第二章 文獻探討
第三節 學校行政作為與學習適應之關係
學習環境對學生學習適應的影響，不外乎從家庭和學校兩方面討論，其中，
學校環境則大多從教室內的師生關係和同儕關係探討之，從教室外之學校行政作 為角度探討者較少，因此本研究希能進一步從學校行政作為對學生學習適應之影響 加以討論，增進了解影響學生學習適應的不同層面與多元性。
研究者將本節分作二個部分，第一部分先歸納專家學者對學校行政之定義，
主要為了解學校行政作為之意涵與範圍；接著第二部分歸納專書、理論及研究，
找出學校行政作為中對學生學習適應有所影響的層面。
壹、學校行政作為之內涵
國內專家學者對學校行政的意義多有所闡述，強調之層面各有不同。學校事 務經緯萬端，牽涉之內容層面甚廣，茲整理各專家學者對學校行政之定義，不同 學者之關注點有部分差異，整體而言，仍不脫在學校組織中，對相關之人、地、
事、財、物等相關事項進行經營管理，以促進學校既定教育目標之達成；藉由探 討學校行政之定義，促發進一步討論學校行政作為之內涵。
一、學校行政之定義
行政是公務的推行，行政的運作成效良窳，關係著整體的效能。教育行政是 推動教育工作的行政行為，其含括的層面相當廣泛，透過教育人力與物力資源的 糾合，制訂與執行教育政策，以有效地達成教育目標（謝文全，2000）。
實務上，學校行政乃是教育行政之一部分，學校所制定的重要規章與決定，
均須呈報上級主管教育機關核准。近年來學校本位管理運動興起，學校雖獲得更 高的自治空間，但其權限仍受教育行政機關之約制（秦夢群，2007）。雖然如此，
學校行政卻直接關係到政策執行與學校校務推展的績效。學校行政的本質，具有 教育性及服務性，在於導引和支援教與學，為師生、家長及社會大眾服務，而其 所使用的方法，乃是採用有系統、有組織的方法，處理各項業務，以提高工作績 效（吳清山，2014）。
研究者綜合學者謝文全（2000）、秦夢群（2007）與吳清山（2014）等學者對 學校行政的看法，將其定義為：「學校行政之推動需依據教育目標、法令與教育原 則，對學校內的人、事、財、物等業務，運用具專業性之行政與管理理論於學校 組織的經營管理，以達成其既定目標，過程中需有效率地運用資源，績效須接受 評鑑，各程序環環相扣而難予以切割，是動態與連續的歷程。」在此定義中，指 涉以下幾項內：
（一）學校行政之推動需依據教育目標、法令與教育原則：
我國的教育目標，在憲法第一五八條、我國的教育宗旨、各級各類學校法令 及課程標準中，均有所規定，許多教育專專家亦都多有闡述，可歸納為教育目標 在培養學生對健康、品德及生活等三方面均能知、能行與能思，使其具良好生活 能力，進而促進社會的發展與福祉（謝文全，2000）。行政工作需以達成教育目標 為鵠的，此外，教育法令之修訂內容也是教育思潮更具體之表現，依法行政則是 學校執行業務之底線（秦夢群，2007）。
（二）學校行政運用具專業性之行政與管理理論於學校組織的經營管理：
學校行政工作需要採用科學的方法，才能馭繁為簡。除了傳統管理理論、行 為科學的管理理論和系統管理理論，二次戰後，各種管理策略與技術傾銷而出，
如轉型領導（transformational leadership）、全面品質管理（total quality management）
和計畫評核術（program evaluation and review technique）等，均使行政運作更加理 性與系統化（秦夢群，2007）。處於資訊化的社會，以資訊化系統處理學校各項業 務，亦能減輕人力，減低成本，提高績效。資訊化只是科學方法的一種，運用有 組織、有系統的方法，如計畫、組織、溝通或協調、領導或激勵、評鑑或革新等 程序，方能使學校業務順利有效地運作（吳清山，2014；謝文全，2000）。
（三）學校行政有其既定之目標，績效須接受評鑑：
不論是就工作內容或工作程序而言，學校行政目的在達成教育的目標，不只 應求「有效」且應求「經濟」，前者指能完成所欲達成之教育目標，後者指以最少 的投入（input）獲取最大的產出（output），在有限可資運用的資源中，使資源有 效率的運用，創造更高的績效（秦夢群，2007；謝文全，2000）。
（四）學校行政是動態與連續的歷程：
學校各活動間有其相關與連續性，透過通盤計畫，衡量經費、人員及目標等，
與相關參與者溝通協調，乃至於執行與評鑑，各程序環環相扣而難予以切割。組 織中各單位如教務、訓導、總務、輔導、人事、財務、學生事務、教師事務等，
皆彼此必須相互連繫配合。因此，學校行政的歷程是動態且相互合作的，而非片 段活動的組合（秦夢群，2007）。
二、學校行政作為之意義
經探討學校行政的定義後，輔以教育部國語辭典修訂本對「作為」之定義是
「行為與舉動」，中文大辭典則定義其為法律上產生效果的行為，反之，「不作為」
則是法律上稱消極行為之一，凡應為而不為，或應不為者即不為等，均稱「不作 為」。因此在學校行政的動態連續歷程中，學校行政人員為達成教育目標，對學校 事務有效管理，對學校內的人、事、財、物所採取的行為舉措，可謂為「學校行 政作為」，此行政作為亦對關係人如：教師、學生、家長、社區等，產生影響或法 律效果。
三、學校行政作為之範圍
學校行政作為範圍的界定不外乎於學校行政之範圍，各專家學者採取不同的 視角切入，乃為異中有同，可歸納出大致的看法。臚列學者對學校行政範圍之觀 點如下表，再予以統整歸納：
表2-4 學者對學校行政範圍之觀點
學者（依年代） 學校行政範圍之觀點
王如哲（1999）
根據各家學者分析，學校行政大致上可區分為六項主要任 務：1.學校與社區關係、2.課程與教學、3.學生事務、4.
教職員的人事事務、5.物質設施、6.財務與一般事務管理。
謝文全（2000）
學校行政事務概分為兩大類，一為教學，一為行政。行政 是教學以外的其他工作或活動，旨在支援教學活動，故是 間接達到教育目標的事務。學校教學以外的行政事務一般 可分為五大項，及教務、訓導、總務、人事及公共關係。
學校行政歷程一般可分為五項作為或步驟：計畫或決定、
組織、溝通或協調、領導或激勵、評鑑與革新。
表2-4 學者對學校行政範圍之觀點（續）
學者（依年代） 學校行政範圍之觀點
鄭彩鳳（2003）
學校行政的內含若從管理學的觀點觀之，可分為四方面：
管理什麼、怎麼管理、誰來管理、為何管理。管理什麼，
是內容的問題。怎麼管理，是手段與策略的問題。誰來管 理是人員或領導者角色的問題。為何管理，是目的的問題。
秦夢群（2007）
以「部門」、「任務」及「歷程」三種觀點以分類剖析學校 行政的範圍。以部門而言，可分為教務、學生事務、輔導、
總務、會計、人事、公共關係；以任務而言，可分為校長 領導、行政管理、課程與教學、學生學習與事務、校園營 造、家長與社區關係；以歷程而言，可分計畫、決策、組 織、溝通、領導、評鑑、興革。
吳清山（2014）
學校行政探討之主題可分為理論及實務兩部分。理論包 括：學校行政的基本概念、學校行政的理論基礎、學校行 政的理論發展。實務包括：教務、訓導、總務、輔導、人 事及會計等工作。
資料來源：研究者自行整理。
綜合上述看法，發現學者鄭彩鳳之見解可涵蓋大部分之意見，因此據以衍伸 出研究者對學校行政範圍之綜合歸納：學校行政的範圍可從管理學觀點而言，分 別從誰來管理（Who）、管理什麼（What）、如何管理（How）、為何管理（Why）觀之。
誰來管理，論及學校行政的領導者或人員，包括校長、主任、組長、教師、職員等。
管理什麼，論及學校行政的實質管理內容，亦即對人、事、時、地、物的管 理，可從教務、學生事務、總務、輔導、圖書與公共關係等「部門」之角度，亦 可從校長領導、行政管理、課程與教學、學生學習與事務、校園營造、家長與社 區關係等「任務」之角度。
如何管理，論及學校行政管理之手段與策略，包括計畫或決定、組織、溝通 或協調、領導或激勵、評鑑與興革等歷程。
為何管理，則論及學校行政管理之目的，包括提升學校校能、學校行政革新、
學校行政發展、達成教育目標等。
學校行政作為的範圍不外乎於學校行政之範圍，學校行政作為是學校行政的 實質管理內容，由校長室、教務處、學生事務處、總務處、輔導室、圖書館與公 共關係等部門的領導者或行政人員，依據學校各項管理法規、要點及策略，執行 任務並產生行政作為，如：校長領導、課程與教學之規劃、學生學習與事務之輔 導與管理、班級結構規劃與校園營造、親職教育、社區關係等，並對學校中的人、
事、時、地、物有實質的影響力。
貳、學校行政作為與學習適應
為探討學校行政作為與學生學習適應的關係，研究者閱覽學校行政之專書著 作，歸納黃振球（1992）、丁一顧（1997）、林建平（1997）與湯志民（2013）等 學者之觀點，有關各項學校行政作為中，與學生學習適應關係較為密切者，包括 下列四項學校行政作為：校長教學領導、課程組織與安排、學習輔導、環境與設 備資源，以下分別闡述之。
一、校長教學領導
校長雖不直接擔任教學，但可以影響力去領導教學，其與學生成就的關係也 許是間接的。校長雖不能如教師透過直接教室教學而對學生成就有直接影響，然 可由制定學校目標，訂定與解釋對學生高成就的期望，組織教師以利教學，分配
校長雖不直接擔任教學，但可以影響力去領導教學，其與學生成就的關係也 許是間接的。校長雖不能如教師透過直接教室教學而對學生成就有直接影響，然 可由制定學校目標，訂定與解釋對學生高成就的期望，組織教師以利教學，分配