中投區高級中等學校免試入學生覺知學校行政作為與學習適應之研究

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(1) . 國立臺灣師範大學教育政策與行政研究所碩士論文. 指導教授：魯先華博士. 中投區高級中等學校免試入學生覺知學校行政作為與學習適應之研究. 研究生：吳宜芳撰. 中華民國一○四年七月. .

(2) . 中投區高級中等學校免試入學生覺知學校行政作為與學習適應之研究中文摘要本研究旨在瞭解中投區高級中等學校免試入學生學習適應之現況，與免試入學生覺知學校行政作為之情形，並分析中投區高級中等學校免試入學生的學習適應情形，和其覺知學校行政作為是否有關聯。本研究採問卷調查法，研究對象為臺中市、南投縣、及其他部分縣市之鄉鎮共同就學區範圍的公立（包含國立、市立）及私立高中的免試入學生，抽取樣本人數為 819 人，有效問卷為 698 份。研究調查所得之資料以 SPSS 22.0 for Windows 統計套裝軟體程式進行次數分配與百分比統計、平均數與標準差、t 考驗、單因子變異數分析、皮爾森積差相關等統計處理。歸納本研究結果，獲致以下結論：一、中投區高中免試生整體和各層面學習適應之情形良好，尤其是學習環境層面的學習適應情形。二、中投區高中免試生覺知學校行政作為良好。三、中投區高中免試生越能覺知良好的學校行政作為，學習適應情形亦越良好。四、中投區高中免試生越能覺知校長教學領導，師生關係越良好；越能覺知學校提供各科學習方法或學習相關策略，及越能覺知教師引導個人學習動機，釐清學習困難，設定與完成學習目標，其同儕關係越良好。五、中投區高中免試生較不能擬定及遵守讀書計畫，也較忽略預習。其主要的焦慮與心理衝突是：學不懂的課業內容累積、課業成績不如人，以及課程內容不符興趣與能力的挫折感。六、高一、高學業成績、一般地區、第一層級的中投區高中免試生，學習方法和整體學習適應較良好。. i . .

(3) . 七、女生、高三、通學距離近、高學業成績、公立學校、第一層級的中投區高中免試生較少心理衝突。八、男生、高一、私立學校、第一次免試入學的中投區高中免試生，覺知學校環境設備與資源的情形較良好。九、中投區高一免試生的學習適應和學習方法較高二免試生良好；通學距離近者較少心理衝突；中、高學業成績者的學習態度、家庭物質和心理環境較良好。十、中投區高中部分免試生未能明顯感受學校課程特色，也覺知到較多教室周遭干擾學習的噪音。. 依據本研究所獲結論，提出結論與具體建議，俾供教育行政主管機關、學校行政人員、未來研究之參考。. 關鍵字：後中免試入學方案、學習適應、學校行政作為. ii . .

(4) . The research in learning adjustment and attitude to school administration of students with exam-free admission into senior high schools in Taichung-Nantou Area Abstract The study aimed to know the situation of learning adjustment and attitude to school administration of students with exam-free admission into senior high schools in Taichung-Nantou Area, and to analyze the correlation between the two conditions. This study was conducted with a questionnaire survey. Participants in this study consist of exam-free admissive Senior High School students in Taichung, Nantou and the joint school enrolled areas. Questionnaires were given to 819 students and 698 of which were valid. The data was dealt with SPSS 22.0 for Windows and presented by percentage statistics, standard deviation statistics, mean statistics, t-test, one way ANOVA and Pearson Product-Moment Correlation Coefficient. The results of this study are as the fallowing: 1.The learning adjustment of students with exam-free admission into senior high schools in Taichung-Nantou Area is well, particularlly in learning environment. 2.The attitude to school administration of students with exam-free admission into senior high schools in Taichung-Nantou Area is well. 3. The student with better learning adjustment tend to have better attitude to school administration. 4. The students with better attitude to Principals' instructional leadership tend to have better teachers-students relationship. The students with better attitude to learning counselling tend to have better peer relationship.. iii . .

(5) . 5. Students with exam-free admission into senior high schools in Taichung-Nantou Area comparatively do not comply with the learning plan, also do not prepare for lessons before class. The more significant learning problems are the academic content, competition of academic achievement, and their uninterestingness in curriculum. 6. Freshman, high academic performance, general zone, and the first school level students tend to have better learning skills. 7. Female, senior, live near the school, high academic performance, public school, and the first school level students tend to have less inner conflict. 8. Male, freshman, private school, and the first exam-free enrollment students tend to have better attitude to school environment and facilities. 9. Sophomore are not as well as freshman in learning adjustment and skills. Students live near the school have less inner conflict. Students who have lower academic performance tend to have poor learning attitude and family environment. 10. Students with exam-free admission into senior high schools in Taichung-Nantou Area tend to have more awareness of the surrouding noise, and ignore the feature of school curriculum.. The conclusions of the study are proposed as the reference for educational administrative authorities, school administrators and the future researchers.. Keywords：Exam-free Admission of Upper Secondary Schools and Junior Colleges, Learning Adjustment, School Administration. iv . .

(6) . 謝誌緣分萌起於 96 年初任教育行政公職之際，我在恬靜多風的雲林北港，這媽祖護佑的小鎮，感謝當年北港高中照顧扶持我的老同事，吉弘、宜君姊、俊憲哥、靜宜老師、孟峰校長，讓我在人生地不熟的孤獨異鄉，仍能秉持對教育之路的熱情，下班後提起勇氣和樂觀的心，持續地念書，因此在 98 年考取師大教政所。先是因雲林到臺北路途太遙遠，接著是因為調回臺中後需要熟悉新業務，考取兩年後，終於在 100 年踏上築夢之旅，踏踏實實地穿梭來回臺中、臺北，感恩四年來陪伴在身邊，默默幫助、支持我圓夢的好同事們，文華高中的李健維主任、信華組長、嘉宏組長、貞尹姐、聖凱老師和朝章老師，還有真摯情誼的學務之友們，琬婷、家薳、羿菱、筱玫、佳瑩、雅芬和雅雯，也感謝在文華所遇的兩任大家長，劉永順校長和薛光豐校長的支持和肯定，是大家讓我更有勇氣完成學業。修業的最後兩年，能堅持不懈地完成研究，最要感謝的是我的指導教授魯先華老師，老師的溫暖支持和嚴謹治學，就是那股溫暖與堅持，讓我在上班族和學生的雙重身份間取得平衡，幸好有老師無比耐心的指導和陪伴，彷彿幫我打了強心針，相信只要持續扎實地努力和付出，工作和學業一定能結下果實。也非常感謝李坤崇教授和鄭淑惠教授，感謝老師能在百忙的研究與教學之餘，願意擔任我的口試委員，認真審閱我的論文，並且提供我許多寶貴的建議和研究方向，讓論文能更完整和嚴謹。接著也要感謝李炎儒主任、陳玉娟教授、陳李綢教授、彭天福主任、鄭勝耀教授以及蘇宜芬教授協助審定本研究的研究問卷，讓問卷更周延。此外，也要感謝中投區協助發放問卷給受試學生的註冊組長們，如果沒有大家的熱心幫忙，便不能如此順利完成。在研究所求學過程中，感謝曾經教導過我的師長們，謝文全老師、陳佩英老師、許添明老師、黃乃熒老師、游進年老師、王麗雲老師以及鄭淑惠老師，感謝您們帶給我不同的世界觀、探求豐饒的學術成果，讓我感到不虛此行，心中滿滿 v . .

(7) . 的收穫與感動，也感謝所上曾經不吝協助我的師長們，讓遠地來的學子能得到幫助與溫暖。每每難以前行的時候，腦海裡就會出現同窗好友，一起努力向學的文瑾、逸潔、詩涵、文婕和澤瑜，永遠不會忘記晚上九點多，大家仍聚集在所辦前討論高統作業，和那天淑惠老師驚喜的表情，也感謝曾一同修課的中籥、慧萍、皓如、佩瑩、宸宇和梨華，好想念那些和大家分享彼此心得收穫的日子，感恩那些曾經給予遠地學子的體諒與幫助，大家的打氣聲和盈盈笑語，在我耳邊迴盪時，便會湧上淚水與勇氣，提醒自己要和大家一樣，持續在教育路途上前進。感謝家人對我的支持和包容，爸爸、媽媽和姑姑在我想留職停薪半年，還遠到加州 UCLA 一探究竟時慷慨解囊，推了我一把，尤其是世權和公婆的耐心陪伴，讓我沒有後顧之憂地完成學業，讓無助脆弱有所依恃，感謝我熱心的小秘書們：二十年同窗摯友麗安、表妹佑容、佑華和婷婷，也感謝姨丈、美英阿姨和怡萱聽我發牢騷，可愛的家人和妹妹們陪伴度過這悠悠歲月。謹將這本論文獻給教育領域一路提攜我的貴人、前輩，還有我摯愛的家人、朋友，當跨出決心的第一步，所幸有你們當我後盾，此時，結束是另一個開始，教育路上我會持續耕耘和付出！吳宜芳. 謹誌. 2015 孟秋臺中. vi . .

(8) . 目次目次 ........................................................................................... vii 表次 ........................................................................................... ix 圖次 ........................................................................................... xii 第一章緒論第一節研究動機 ................................................................................................ 1 第二節研究目的與待答問題 ............................................................................ 4 第三節名詞釋義 ................................................................................................ 5 第四節研究方法與步驟 .................................................................................... 7 第五節研究範圍與限制 .................................................................................... 8. 第二章文獻探討第一節後中免試入學方案之探討 .................................................................... 9 第二節學習適應之理論與相關研究 ................................................................ 30 第三節學校行政作為與學習適應之關係 ........................................................ 45 第四節後中免試入學方案與學習適應之相關研究 ........................................ 62. 第三章研究設計與實施第一節研究架構 ................................................................................................ 77 第二節研究假設 ................................................................................................ 79 第三節研究對象與抽樣方法 ............................................................................ 81 第四節研究工具 ................................................................................................ 82 第五節問卷調查實施 ........................................................................................ 87 第六節資料處理與分析 .................................................................................... 88. vii . .

(9) . 第四章研究結果分析與討論第一節中投區高級中等學校免試入學生學習適應現況及其覺知學校行政作為之分析與討論 ........................................................................................ 91 第二節中投區高級中等學校免試入學生學習適應現況之差異分析與討論 ........................................................................................................ 118 第三節不同背景之高級中等學校免試入學生覺知學校行政作為之差異分析與討論 ........................................................................................................ 159 第四節中投區高級中等學校免試入學生覺知學校行政作為和其學習適應之相關情形與討論 .................................................................................... 172. 第五章結論與建議第一節結論 ........................................................................................................ 177 第二節建議 ........................................................................................................ 182. 參考文獻中文部分 .............................................................................................................. 191 西文部分 .............................................................................................................. 202. 附錄【附錄一】後中免試入學方案之相關研究結果整理 ...................................... 205 【附錄二】高級中等學校免試入學生學習適應情形之調查問卷初稿 .......... 213 【附錄三】高級中等學校免試入學生學習適應情形之調查問卷專家效度問卷 .............................................................................. 222 【附錄四】高級中等學校免試入學生學習適應情形之研究調查問卷專家學者審定內容效度意見分析表 .............................................................. 232 【附錄五】高級中等學校免試入學生學習適應情形之研究調查問卷項目分析摘要表 .............................................................................................. 237 【附錄六】高級中等學校免試入學生學習適應情形之調查問卷正式問卷 ...................................................................................... 241. viii . .

(10) . 表次表 2-1. 高中職五專免試入學實施期程及比率 ....................................................... 19. 表 2-2. 學習適應之定義 ........................................................................................... 34. 表 2-3. 與學習適應內涵相關之研究面向 ............................................................... 39. 表 2-4. 學者對學校行政範圍之觀點 ....................................................................... 48. 表 2-5. 學校建築環境、設備資源規劃與學習適應之相關研究 ........................... 59. 表 3-1. 中投區高級中學抽樣校數與人數分配表 ................................................... 82. 表 3-2. 專家名單 ....................................................................................................... 83. 表 3-3. 正式問卷之核心概念、題數及題號對照表 ............................................... 85. 表 3-4. 有效樣本之基本資料一覽表 ....................................................................... 87. 表 4-1. 中投區高級中等學校免試入學生學習適應現況表 ................................... 92. 表 4-2. 中投區高級中等學校免試入學生學習態度之情形 ................................... 93. 表 4-3. 中投區高級中等學校免試入學生學習方法之情形 ................................... 96. 表 4-4. 中投區高級中等學校免試入學生學習習慣之情形 ................................... 99. 表 4-5. 中投區高級中等學校免試入學生身心適應之情形 ................................... 101. 表 4-6. 中投區高級中等學校免試入學生學習環境之情形 ................................... 104. 表 4-7. 中投區高級中等學校免試入學生覺知學校行政作為現況表 ................... 106. 表 4-8. 中投區高級中等學校免試入學生覺知校長教學領導之情形 ................... 107. 表 4-9. 中投區高級中等學校免試入學生覺知課程組織與安排之情形 ............... 108. 表 4-10 中投區高級中等學校免試入學生覺知學習輔導之情形 ........................... 109 表 4-11. 中投區高級中等學校免試入學生覺知環境設備與資源之情形 ............. 111. 表 4-12 中投區高級中等學校免試入學生學習適應情形在性別之差異 ............... 118 表 4-13 中投區高級中等學校免試入學生學習適應各層面之核心概念在性別之差異 ............................................................................................................... 119 表 4-14 中投區高級中等學校免試入學生學習適應情形在年級之差異 ............... 122 ix . .

(11) . 表 4-15 中投區高級中等學校免試入學生學習適應各層面之核心概念在年級之差異 ............................................................................................................... 123 表 4-16 中投區高級中等學校免試入學生學習適應情形在學校所在地區之差異 .. 126 表 4-17 中投區高級中等學校免試入學生學習適應各層面之核心概念在學校所在地區之差異 ........................................................................................... 127 表 4-18 中投區高級中等學校免試入學生學習適應情形在學校管轄隸屬之差異 .. 129 表 4-19 中投區高級中等學校免試入學生學習適應各層面之核心概念在學校管轄隸屬之差異 ........................................................................................... 130 表 4-20 中投區高級中等學校免試入學生學習適應情形在通學距離之差異 .............. 132 表 4-21 中投區高級中等學校免試入學生學習適應各層面之核心概念在通學距離之差異 ........................................................................................................... 133 表 4-22 中投區高級中等學校免試入學生學習適應情形在學校層級之差異 .............. 137 表 4-23 中投區高級中等學校免試入學生學習適應各層面之核心概念在學校層級之差異 ........................................................................................................... 138 表 4-24 中投區高級中等學校免試入學生學習適應情形在學業成績之差異 .............. 140 表 4-25 中投區高級中等學校免試入學生學習適應各層面之核心概念在學業成績之差異 ........................................................................................................... 141 表 4-26 中投區高級中等學校免試入學生學習適應情形在免試錄取方式之差異 .. 145 表 4-27 中投區高級中等學校免試入學生學習適應各層面之核心概念在免試錄取方式之差異 ................................................................................................... 147 表 4-28 中投區高級中等學校免試入學生學習適應之變項差異統整表 .................. 151 表 4-29 中投區高級中等學校免試入學生學習適應各核心概念之個人背景變項差異統整表 ........................................................................................................... 154 表 4-30 中投區高級中等學校免試入學生學習適應各核心概念之學校背景變項差異統整表 ........................................................................................................... 157 表 4-31 中投區高級中等學校免試入學生覺知學校行政作為在性別之差異 .............. 160 x . .

(12) . 表 4-32 中投區高級中等學校免試入學生覺知學校行政作為在年級之差異 .............. 161 表 4-33 中投區高級中等學校免試入學生覺知學校行政作為在學校所在地區之差異................................................................................................................ 162 表 4-34 中投區高級中等學校免試入學生覺知學校行政作為在學校管轄隸屬之差異............................................................................................................ 163 表 4-35 中投區高級中等學校免試入學生覺知學校行政作為在通學距離之差異....... 164 表 4-36 中投區高級中等學校免試入學生覺知學校行政作為在學校層級之差異....... 165 表 4-37 中投區高級中等學校免試入學生覺知學校行政作為在學業成績之差異....... 166 表 4-38 中投區高級中等學校免試入學生覺知學校行政作為在免試錄取方式之差異............................................................................................................ 167 表 4-39 中投區高級中等學校免試入學生覺知學校行政作為之變項差異統整表....... 171 表 4-40 中投區高中免試生覺知學校行政作為與學習適應之相關情形表 ............ 173 表 4-41 中投區高中免試生覺知學校行政作為與學習適應各核心概念之相關情形表 .................................................................................................... 173. xi . .

(13) . 圖次圖 2-1. 十二年國民基本教育推行後高級中等教育階段入學管道辦理流程圖 ... 20. 圖 2-2. 校長教學領導變因影響學生成就模式 ....................................................... 51. 圖 3-1. 研究架構圖 ................................................................................................... 77. xii . .

(14) . 第一章緒論本章共分為：研究動機、研究目的與待答問題、名詞釋義、研究方法與步驟、研究範圍與限制等五節。. 第一節. 研究動機. 十七世紀 Comenius 強調「泛智」的哲學觀念，在知識論上主張把各種知識教給所有兒童，作為成人生活的準備，認為得到豐富的知識後，才能清除人性中的錯誤和矛盾，使人性進步，啟示了現代教育學的新方向：不只著重「成人如何教」，也著重「兒童如何學」，學習者是教育最應該注意和考慮的對象（賈馥茗，1993）；教育基本法第二條亦明示，人民為教育權之主體，因為有學習者，才有教育之存在，此皆引發研究者對「學習者」的關注。整體教育在家庭、社會群眾與學校的互相溝通關聯下，以正式教育為架構，也就是以學校教育為骨幹，來協助教師完成對兒童和青少年的教育工作；學校的教學活動經過知識組織的設計，以及學習材料的系統化聯繫，使學習者的學習經驗愈益廣博和精深（林玉体，1998）。學校作為現代社會主要施行教育的核心機構，對學習者的學習與適應情形，應予了解和關注，以檢視教育目標達成與否和實際教育成效。「學習適應」的良窳關係著教育成效，此並非近年來方被關注的新興議題。對學齡學生而言，大多時間在校園中成長與學習，學習乃為學生在學校生活的主要任務，為瞭解學生在學習情境中是否採取適當的因應策略與行為，適時調整自己需求以順應環境，進而克服困難，提高學習成就，使學習行為和環境達到平衡和諧的狀態，國內外學者相繼從事相關的研究，並從諸多研究面向探討之。此外，為因應社會大眾對改良後中升學制度的期待，解決升學主義與聯招制度帶來的負面影響，自 1983 年教育部長朱匯森擘劃延長以職業教育為主的國民教育計畫以來，教育部於 2001 年全面推動實施高中職及五專多元入學方案，欲改變傳統聯招制度以單一智育成績分發篩選的入學方式，並於 2007 年推動免參加國民中學學生基本學力測驗或免國中基測成績的入學管道，而後至 2009 年，在既有多 1 . .

(15) . 元入學方案的基礎下，教育部發布「擴大高中職及五專免試入學實施方案」，以學生主體、多元適性、就近入學、保障弱勢及因地制宜等作為辦理原則，並從 99 學年度起宣導推動，101 學年度起擴大辦理，103 學年度起十二年國民基本教育正式上路，且全面實施免試入學，彈性漸進地施行，希望藉由免試入學的實施，發展學生多元智能，增進學生適性學習與發展，並希望學生就近入學，提升投入學習的時間。後中免試入學方案成為推動十二年國民基本教育的重要方案，也是十二年國民基本教育精神能否實踐的關鍵因素之一。而免試入學實施以來，曾有臺北市立介壽國中學生拿出十七位同學的留言海報，表達反對免試入學，甚至有學生在紙條上寫道：「萬一進入比自己程度好的高中，程度跟不上，容易自暴自棄，甚至會想自殺」（邱紹雯、胡清暉、林曉雲，2012）；前兩年曾出現部分免試錄取的學生確定錄取高中後，開始「愛來不來」，有的蹺課、也有上課趴桌睡覺、不專心，抱著「反正學校一定會讓我畢業」的心態；全教總副理事長吳忠泰亦曾指出，十二年國教宣布上路後，部分私校欲利用直升管道創造「國中到高中六年一貫」直達車的社會現象（花孟璟，2013）。由上述報導顯見，後中免試入學方案有其政策理念，但實施以來依其實際執行情形，引發各界持續關注與諸多討論，衍生了一些須重視的疑慮和課題，對於後中免試入學方案是否使選擇免試入學者降低學習動機和學習態度？能否引導學生選擇適性升學？免試入學生進入後中的學習適應與困擾情形為何？各方看法不一，未有一致定論。所以，在十二年國民教育正式上路之際，研究者想要探討， 103 學年度起免試入學成為入學後中的主要管道，免試入學生佔全體後中學生的大多數，免試入學生在此入學制度下的實際學習適應情形如何？此為本研究重要的研究動機一。又，高中是學習者求學生涯中重要的階段，影響高中生的生活困擾很多，許多研究結果顯示青少年生活方面最大困擾為學校與學業適應問題（周幸，1967；鄭武俊，1971），行政院主計處亦於 2009 年對 15 至 24 歲青少年的調查結果顯示，其感覺之困擾以「學校、課業問題」較多，佔 69.24%；校園中的適應良好與否， 2 . .

(16) . 影響青少年的身心平衡，良好的適應有助其增強信心、克服困難與提高學習成就，減少適應遭遇困難而產生的問題行為。此為本研究重要的研究動機二。輔以檢視歷年來對後中免試入學方案實行情形之研究，因學區資源與學校分佈具有差異性與獨特性，歸納發現實徵研究中多以區域作為研究標的，且高中職或五專學生對於學術或職業性向有不同的適性選擇，研究大多分別討論其學習適應情形，且較少以高中免試生作為研究對象，故本研究選擇以區域性高級中等學校免試入學生作為研究對象。自十二年國民基本教育正式施行，後中免試入學進入全面實施期，社會各界及報導輿論予以許多關注，中投區在第一次免試僅有約 54%的錄取者進入心目中的第一志願，為全國最低，另外也有 2600 多位未錄取者，僅次於基北區（嚴文廷、喻文玟、簡慧珍、鄭惠仁，2014）；而經過第一次免試與特色招生報到後，中投區尚未錄取任何學校的學生數仍約有 8600 人，但實際報名第二次免試入學者約 5200 人，即代表應有 3400 多位學生未報名第二次免試，部分學校質疑私立高中職提前非經免試與特招管道招生，再以續招名義，將其納入續招名額，造成第二次免試實際報名人數與缺額落差（黃宏璣、紀文禮，2014）；諸多紛擾現象，引發研究者對中投區之關注，又臺中市宣布明年不辦理特色招生，教育局將規劃志願序不計分或以十個校科同分志願序為一群組等中投區相關入學政策（蘇孟娟，2014）。由此可見，中投區的後中免試入學方式比重日趨增加，其免試入學生的學習適應現況亟需長期持續的了解。後中免試入學方案實施至今的相關研究，研究方法多採用問卷調查法，某些研究者會再輔以訪談，探討的問題可歸納分析為以下幾項：1.國中畢業生升學前的競爭壓力問題，2.強化國中畢業生適性升學輔導問題，3.升學後之能力適應與發展問題，4.學生學習困擾問題，5.學生程度差異加大問題，6.學生學習態度和學習動機問題，7.充實後中教育資源與區域學校資源共享問題。從上述研究主要關注的議題來看，可以發現後中免試入學方案實施後，面對此方案可能帶來的疑慮，學校端更加重視學生的學習適應問題。所以，本研究就各項學校行政作為中，與學生 3 . .

(17) . 學習適應關係較密切者，深入探討其與學生學習適應的關係，以豐富後中免試入學方案相關研究之成果。此為本研究的重要研究動機三。綜合以上所述，本研究將以中投區為研究範圍，透過高級中等學校免試入學生的覺知與感受，來了解中投區目前高級中等學校免試入學生，在學習態度、學習方法、學習習慣、身心適應與學習環境等學習適應的情形為何，也欲了解其覺知學校行政作為的情形，並探討中投區高中免試入學生覺知學校行政作為，和其學習適應情形的關聯。最後根據研究發現，提出結論和建議，提供教育行政主管機關、學校行政人員、未來研究之參考。. 第二節. 研究目的與待答問題. 基於上述動機，本研究的研究目的與待答問題如下：壹、研究目的本研究之研究目的有下列四項：一、瞭解中投區高級中等學校免試入學生之學習適應現況。二、分析中投區高級中等學校免試入學生覺知學校行政作為的情形。三、瞭解中投區高級中等學校免試入學生覺知學校行政作為和其學習適應情形的關係。四、歸納研究結果，提出結論與具體建議，俾供教育行政主管機關、學校行政人員、未來研究之參考。貳、待答問題根據前述研究目的，本研究之待答問題如下: 一、目前中投區高級中等學校免試入學生學習適應情形為何？二、不同背景變項的中投區高級中等學校免試入學生學習適應情形是否具有差異？三、不同背景變項的中投區高級中等學校免試入學生覺知學校行政作為是否具有差異？. 4 . .

(18) . 四、中投區高級中等學校免試入學生的學習適應情形，和其覺知學校行政作為是否有關聯？. 第三節. 名詞釋義. 茲將本研究相關的重要名詞釋義如下：壹、後中免試入學方案（Exam-free Admission of Upper Secondary Schools and Junior Colleges）本研究指的後中免試入學方案，係指於 2009 年發布「擴大高中職及五專免試入學方案」後，自 99 學年度開始各公私立高中職及五專開始宣導推動免試入學，並分三個期程逐步提高名額比率，此方案為推動十二年國民基本教育之七大工作項目中的重要方案。為落實擴大後中免試入學方案的推動，2014 年起改以國中教育會考取代基本學力測驗，作為免試入學升學機制下的普及性學力檢定測驗。99 學年度至 102 學年度免試入學為高中職多元入學方案的其中一項入學管道，103 學年度起十二年國民基本教育正式施行，約 75%的學生將以免試入學進入後中，可採用國中教育會考的評量結果，但須在參採比重不得超過 1/3 原則下，作為免試入學超額比序項目之參考依據。此方案期能使國中落實學生適性輔導，促使後中能適性教學與發展學校特色，以吸引學生選擇就讀，為考慮地區特性與差異，允許適度因地制宜，建立適合各免試就學區國中畢業生之免試升學方式。貳、學習適應（Learning Adjustment）學習適應的意義係學生在學習情境中連續的動態改變歷程，為因應內在的求知需求及外在環境的壓力，學生在與學習情境中的人、事、物交互作用的過程中，採取適當的因應策略與行為，並善用資源，適時調整自己需求以順應環境，進而克服困難，提高學習成就，使學習行為和環境達到平衡和諧的狀態。本研究所指的「學習適應」是依據研究者自編的「高級中等學校免試入學生學習適應情形之調查問卷」的結果而言，此問卷第一部分為了解學生學習適應情形，包括從學習態度、學習方法、學習習慣、身心適應、學習環境等五個研究面 5 . .

(19) . 向。形式上採 Likert 四點式量表，第一部分以各自變項在量表總分、五個研究面向上的平均數高低表示受試者適應狀況，平均數越高者表示適應情況越佳。參、學校行政作為學校行政作為係指在學校行政的動態連續歷程中，學校行政人員為達成教育目標，對學校事務有效管理，對學校內的人、事、財、物所採取的行為舉措，亦為學校行政的實質管理內容，由學校各部門的領導者或行政人員，依據學校各項管理法規、要點及策略，執行任務並產生行政作為，並對學校中的各關係人產生影響或法律效果。本研究所指的學校行政所為是依據研究者自編的「高級中等學校免試入學生學習適應情形之調查問卷」的結果而言，此問卷第二部分為了解免試入學生覺知學校行政作為，包括校長教學領導、課程組織與安排、學習輔導、環境設備與資源等四項學校行政行為。形式上亦採 Likert 四點式量表，第二部分以量表總分、四項學校行政行為的平均數高低表示受試者對學校行政行為的覺知情形，平均數越高者表示越認同學校行政行為。肆、高級中等學校依據高級中學法第三條所稱之高級中學，是以奠定研究學術或學習專門知能之預備為宗旨，應由中央政府、直轄市政府、縣（市）政府設立，私人亦得設立。高級中等學校分為普通高級中學、綜合高級中學、單類科高級中學或實驗高級中學等四項類型，另為了發展社區型中學，各級政府或私人得設立完全中學，提供學生統整學習。本研究所指的高級中等學校，係指中投區於 101 學年度至 103 學年度間，提供普通科和綜合高中學術學程免試入學名額的公立（包含國立、市立）及私立高級中等學校，計有 55 所，不包含各高級中等學校職業類科及附設進修學校。. 6 . .

(20) . 第四節. 研究方法與步驟. 本節將針對本研究所運用的研究方法與步驟，藉以說明本研究的內涵。壹、研究方法本研究主要採用之研究方法為問卷調查法，先以文獻分析法蒐集、歸納所得之結果為依據，自行編擬「高級中等學校免試入學生學習適應情形之調查問卷」，將中投區高級中等學校免試入學生作為調查對象，蒐集此群體的學習適應資料及訊息，藉此了解此群體目前學習適應情形之現況或特徵。貳、研究步驟本研究進行的研究步驟大致如下：一、擬定研究計畫初步蒐集和閱讀相關文獻資料後，與指導教授充分討論，以確定研究主題，並基於明確之研究方向，開始界定研究目的與研究問題之範圍，擬定研究計畫與進度。二、廣泛閱讀及整理有關文獻界定研究目的與研究問題之範圍後，廣泛閱讀與後中免試入學方案、學習適應以及學校行政作為之相關文獻，並於過程中了解中投區後中免試入學方案施行情形，加以綜合歸納分析，作為本研究理論依據、研究架構及編製問卷之參考。三、編製問卷並確定正式問卷依文獻分析資料擬定問卷大綱，與指導教授討論後，修正問卷內容，完成問卷初稿之編製，再委請專家學者針對問卷內容提供修正意見，以編製預試問卷。於經過預試後，進行項目分析以及信、效度考驗，刪減與修正問卷題目，使問卷內容更加清晰明確，作為正式問卷調查之用。四、實施問卷調查研究採分層比率抽樣之方式，先將問卷郵寄至中投區各高級中等學校，請各校依年級、性別發放給免試入學生填寫，並請學校協助將問卷寄回。五、統計分析問卷資料問卷回收後，將規律性填答或過多遺漏之問卷剔除，再將有效問卷之填答資 7 . .

(21) . 料輸入電腦，藉由統計軟體加以分析之。六、撰寫研究結果與報告依據文獻探討及問卷調查結果，綜合整理歸納後，析論研究結果，並據以對教育行政主管機關、學校行政人員及未來研究者提出具體建議，完成本論文的撰寫。. 第五節. 研究範圍與限制. 壹、研究範圍一、研究地區本研究以中投區為研究範圍，係指臺中市、南投縣、及其他部分縣市之鄉鎮共同就學區。二、研究對象本研究所指的高級中等學校，係指中投區於 101 學年度至 103 學年度間，提供普通科和綜合高中科免試入學名額的公立（包含國立、市立）及私立高中，計有 55 所。免試入學生是在 101 學年度至 102 學年度間，包括以學區登記、國中薦送與申請入學等三種方式入學高級中等學校者，而 103 學年度起，免試入學生包括以第一次免試入學（適性輔導、超額比序入學）及第二次免試入學等二種方式入學高級中等學校者。貳、研究限制一、就研究方法而言本研究以問卷調查法為主，經由問卷取得研究實施之數據資料，作為假設驗證的基礎，量化資料僅能發現事實及了解現況，較難以得知現象或事實背後隱含之深層意義；且所採用之問卷係採自陳量表形式，受試者在填答時，可能會因情緒、情境認知及社會期望等因素而影響其內在真實反應，故問卷所測得知結果難免有其誤差存在。二、就研究範圍而言上述研究範圍並未含括其他學區及中投區其他五專高職，可能使研究結果未能推論至全國狀況。 8 . .

(22) . 第二章文獻探討本章主要探討與後中免試入學方案以及學習適應相關的文獻，共分為四節：第一節旨在針對後中免試入學方案的源起作一概述，探討此方案的內涵，並歸納方案施行需重視之課題。第二節則為論述學習適應的意涵，以及瞭解相關的理論與研究。第三節為探討學校行政作為與學習適應的關係。第四節則是分析與後中免試入學方案及學習適應相關的研究，以作為本研究設計發展之參考，並發揮相互對照之效。. 第一節. 後中免試入學方案之探討. 自 1983 年朱匯森部長規劃實施「延長以職業教育為主的國民教育」計畫以來，擘畫延長國教，歷經十三任部長（教育部，2013a）。在既有多元入學方案的基礎下，教育部於 2009 年 9 月 4 日發布「擴大高中職及五專免試入學實施方案」，此方案為推動十二年國民基本教育之七大工作項目中的重要方案，為十二年國民基本教育精神能否實踐之關鍵因素之一，自 2010 年起各公私立高中職及五專依據此方案開始辦理免試入學。為宣告執行十二年國民教育和免試入學政策之決心，馬總統英九亦於 2011 中華民國建國百年元旦文告宣示：「預定民國 103 年高中職學生全面免學費、大部分免試入學。」此為教育對開創國家未來之關鍵影響。爰此，自 2014 年起免試入學成為入學後中的主要管道，免試入學生佔全體後中學生的大多數，免試入學方案之形成脈絡、施行之相關課題以及免試入學生的學習情形值得關注。研究者首先從相關的文獻中，歸納說明後中免試入學方案之源起、探討此方案的目標、辦理原則及內涵。最後，再從國內學者專家的相關研究和論述，瞭解後中免試入學方案施行值得重視之課題，建構出本研究之高中免試入學生學習適應問題的內涵。壹、後中免試入學方案之源起我國自 1958 年實施聯考制度起，升學主義即深植人心，1990 年代教改後，升 9 . .

(23) . 學壓力仍揮之不去（林柏儀，2007），教育政策針對入學制度變革之目標，多期能引導教學正常化，破除升學主義之迷思，以減輕學生的升學壓力。教育部自 2001 年起，全面推動實施高中職及五專多元入學方案，欲改變傳統聯考以單一智育成績分發篩選的入學方式，並自 2007 年推動免參加國民中學學生基本學力測驗或免國中基測成績的入學管道，如：產業特殊需求類科、體育班及體育類高級中學免試入學；而後，2009 年 9 月 4 日教育部發布「擴大高中職及五專免試入學實施方案」，從 2010 年起擴大辦理免試入學，各公私立高中職及五專皆須辦理免試入學，並逐步提高免試入學名額比率（教育部，2013b）。「擴大高中職及五專免試入學實施方案」為十二年國民基本教育先導計畫「調整高中職入學方案」之子方案，於 2010 年正式實施（教育部，2009）。免試入學方案期以免除基本學力測驗之壓力，引導國中教學正常化，目標為開展學生多元智能，紓緩學生升學，增進學生適性學習發展，為奠定實施十二年國民基本教育重要核心基礎（教育部 2013b）。研究者藉由對臺灣後期中等學校升學制度發展之相關文獻回顧，歸納高中聯招制度、國中畢業生自願就學輔導方案及高中職多元入學方案，及在高中職多元入學方案的基礎下，進一步討論後中免試入學方案之形成脈絡，有助於瞭解後中免試入學方案之源起。一、高中聯招制度（1958～2000）：高中升學制度單一價值 1945 年臺灣光復，1947 年憲法公布，規定人民有權利與義務接受六年國民義務教育，自光復之後，國民小學畢業生人數逐年增加，初級中學未能配合擴充，造成初中入學考試激烈競爭，直至 1968 年九年義務教育實施後，國小畢業生升學初中的競爭與壓力才得紓緩（監察院，2004）；而同時期後期中等教育入學機會成長速度較慢，國中畢業生升學機會不足，造成國中生在課業上的競爭與升學壓力。臺灣光復初期，各中學均採單獨招生，各校自行辦理試務，帶給各校和考生許多不便和困擾，自 1952 年起，臺北市各公立高中實施聯合招生，此後其他縣市高中逐漸仿行，大規模的臺灣省區域性高中聯合招生考試始於 1958 年，歷經四十 10 . .

(24) . 多年，直至 2000 年畫下句點，在我國高級中等學校入學制度中，具有舉足輕重的歷史地位，同時也對我國教育產生深遠的影響（馬向青，2001；許泰益，2000；許泰益，無日期）。聯合招生考試之最大優點為省力、省時、省錢、公平、公正、公開，對所有考生都一視同仁無所偏私，堪稱為學校、考生及家長提供了一個相當公正且客觀的招生制度（臺灣省政府教育廳，1992）。聯招制度雖有客觀公正之優點，但其並非完美無缺，聯招制度有其一試定終生、考試領導教學等缺點，使教學偏重智育課程，用少數科目評量考生能力，也窄化了學生的興趣與志願，視野無法開展，不符合教育的多元價值觀，在台灣政治環境和校園生態民主化發展的趨勢下，各界逐漸浮現批判和質疑單一價值、極權管制、菁英取向的聯招制度，另而建立一個對全體學生開放、多元的升學制度（王雅蘭，2003；行政院教育改革審議委員會，1996；馬向青，2001；馬向青，2007；許泰益，無日期）。為使國中教育不再受制於聯考的束縛，而能充分發揮其應有的功能，教育部也著手進行高中入學制度的改革，為使國中教育之教學方法多元化與活潑化，並達成學習評量的多樣化， 1990 年教育部公布國中畢業生自願就學輔導方案的初步規劃，此方案成為聯招制度與多元入學方案過渡時期的作法，自學方案和多元入學方案也可視為解構聯招考試制度下的思考產物（馬向青，2007；黃詩涵，2013；簡茂發、陳伯璋，1994）。二、國中畢業生自願就學輔導方案（1990～2003）：高中升學制度多元開放之起萌國中畢業生自願就學輔導方案（簡稱自願就學方案或自學方案），可溯源至 1979 年行政院延長國民教育的構想，其鑒於國民受教年限延長及教育品質提升，為現代化國家共同趨勢，乃指示教育部規劃「延長以職業教育為主的國民教育」，教育部接獲行政院指示，即成立專案研究會。此外，教育部鑒於高中聯招制度長期以來帶給國中教育的負面影響，1987 年成立「高中入學考試專案研究小組」，研究高中入學考試採計國中在學成績及相對分數之計分等事宜。1989 年 8 月行政院長李煥視察教育部時指示，研究以「自願就學」方式延長國教之可行性，希於五年內實施自願延長十二年的國民教育方案，同年十月教育部「延長國教工作小組」 11 . .

(25) . 鑒於當時延長國教的主客觀條件尚未成熟，遂將「延長十二年國民教育」名稱改為「國民中學畢業生自願就學高級中等學校方案」，歷經數月的反覆研討，於 1990 年公佈「延長國民教育初期計畫-國民中學畢業生自願就學高級中等學校方案（草案）」，於同年 8 月臺北市先行試辦，隨後高雄市、金門縣也決定加入試辦，隔年澎湖縣、臺東縣、宜蘭縣跟進，其構想於性質上欲取代高中聯招的升學篩選方案，代以國中在學成績作為升學依據，希望能充分提供國中畢業生的升學機會，逐步達到延長十二年國民教育的目的。至 1993 年，教育部決議將五專納入登記分發範圍，因此又更名為「國民中學畢業生自願就學輔導方案」（林全義，2001；馬向青， 2007）。自學輔導方案相對於高中聯招，具體變革有三：1.以三年在學成績取代聯招（一次性入學考試）。2.兼重五育成績進而促進「五育均衡」。3.以各班學生為參照團體進行分發作業而促成國中「常態分班」（黃春木，2007）。教育部原先規畫的自學輔導方案草案，推行的基本原則為自願、免費及免試，其中的「免費」原則於正式試辦時被刪除（林全義，2001）。試辦過程中引發許多辯論，由於變革幅度太大，欲從傳統聯招考試的一個極端，轉變到完全以在校成績作為入學依據的另一極端，勢必面臨許多挑戰（馬向青，2007），試辦期間浮現諸多問題與爭議，例如：學生課業銜接的問題、依此方案進入高中之學生適應不良的問題、五等第九分制忽視班、校際差距的問題等（黃詩涵，2013）。歷經幾年的試辦，由於成效不如預期、爭議無法解決、試辦規模日趨萎縮，公平性受到相當大的質疑，加上多元入學方案的推出，教育部遂將自學輔導方案納入 1998 年起陸續公布的高中、高職、五專多元入學方案，作為其中一項入學管道，各縣市陸續停辦，臺北市亦決定於 2003 年停止辦理，此方案走入歷史（馬向青，2007）。三、高中職多元入學方案（2001 迄今）：高中升學制度多元化植基於政治、經濟、民主化和新科技的國際局勢變化影響下，多元入學制度的改革應時而生，受到多元時代新價值觀的影響（李東實，2003；蘇德祥，2002）。 12 . .

(26) . 多元入學政策之推動，正式刊載於官方文件可溯源自 1994 年，郭為藩部長召開第七次全國教育會議，翌年首次由臺灣官方頒布教育白皮書--《中華民國教育報告書—邁向二十一世紀的教育願景》，擘畫臺灣二十一世紀高中教育願景的藍圖，對於高級中等學校入學制度之改革，其中涵括多元入學意旨的論述有三：「改進高中入學制度，建立多元入學管道，導引國中教育正常發展；規劃設置完全中學，試辦直升制度，減輕升學壓力，促進各地區教育均衡發展；推動綜合高中試辦計畫，提供學生多元教育管道。」（李東實，2003；馬向青，2007）；同年 9 月成立之行政院教育改革審議委員會，於 1996 年提出《教育改革總諮議報告書》，揭櫫教改五大方向分別為：教育鬆綁、帶好每位學生、暢通升學管道、提升教育品質、建立終身學習社會；其中「暢通升學管道」倡議之一，即以「多元入學方案」辦理高中招生之評量（行政院教育改革審議委員會，1996）。研究者綜合官方資料及相關文獻，歸納概述多元入學方案之重要發展（王雅蘭， 2003；李東實，2003；教育部，2013a；教育部，2013c；黃詩涵，2013）： 1995 年吳京部長時期，教育部公布修正《職業學校法》第四條，以此為高職多元入學的法源依據，並主張廢除高中聯招，於 1997 年公布「高職免試多元入學方案」，預計自 2001 年起實施。其提出先實施「高職免試入學」，再實施「高級中等學校學區制」，最終逐步落實「延長以職業教育為主的十二年國教」，此方案可視為目前高中職及五專多元入學方案的前身（賴幸妮，2010）。 1998 年林清江部長時期，教育部公布「高級中學多元入學方案」，設計共有六種升學管道：登記分發、推薦甄選、申請入學、自學方案分發、資賦優異及特殊學生保送入學、直升入學；又將原先的「高職免試多元入學方案」修正更名為「高級職業學業多元入學方案」，「免試」二字從高中、高職及五專的多元入學方案中消失（賴幸妮，2010），又基於臺灣民眾對升學制度公平性期待仍相當高，林前部長決定以基本學力測驗取代聯考，宣布自 2001 年起取消傳統聯招，作為推薦甄選入學、申請入學的參採依據，也作為分發入學的主要依據，自此全面性免試入學政策暫不見聽聞，但免試入學精神仍存在於多元入學管道中特殊才能班推薦甄選的入 13 . .

(27) . 學標準。 2000 年曾志朗部長時期，教育部將多元入學管道簡併為甄選入學、申請入學與登記分發入學三種：原推薦甄選入學、資賦優異及特殊身分學生保送入學合併為甄選入學，原基本學力測驗分發入學改稱為登記分發入學，原申請入學、自願就學輔導方案分發入學及直升入學合併為申請入學；2001 年高級中學多元入學方案、高級職業學校多元入學方案與五專多元入學方案全面實施，兩次國中基本學力測驗亦完成辦理，全面取代傳統聯招；2001 年 8 月將高中、高職多元入學方案整合，正式定名為「高中及高職多元入學方案」，以簡化高中職入學試務。多元入學方案之基本理念為解除國中生升學壓力，使其學習方式多元化，並能適性發展，惟其是否能達成政策目標，仍受學者專家、家長、教師或學生之討論。贊成多元入學方案者肯定此方案之理念，符合心理學家 Gardner 於 1983 年提出的多元智慧理論，在推薦入學與申請入學方面，呈現多元評量，配合舉行的兩次基本學力測驗，讓學生免於一試定終身的恐懼，而有多次機會以評估何者為對自己最有利的入學方式，學生可依能力、興趣、學校特色或家人期望選校，後期中等學校亦能多元評量選才，下放更多教育選擇權。反之，持不認同態度者所持意見則有：國中基本學力測驗施測時間造成國中與高中學習的空窗期；方案實施後期三種多元入學管道以學測成績為錄取標準，社會之學校排名與明星高中觀念難以消除，但學測以外資料之審查、口試、實作、小論文等評量主觀性與公平性又受質疑；多項學習活動增加學生學習負擔，多次報名升學管道亦增加經濟負擔（王雅蘭，2003；陳國偉，2003；馬向青，2001；黃詩涵，2013）。對多元入學方案政策目標達成與否，雖各界意見分歧，但由教育部於 2002 年修正方案，刪除「紓解學生升學壓力」之首要目標，及其他相關研究結果仍可發現，由於民情文化使然，多元入學方案難以達到紓解國中生升學壓力的目標，教育部進而改從全人教育、適才適所方面著手，期使學生適性發展，並配合高中職社區化政策，鼓勵學生就近升學（引自黃詩涵，2013），在此脈絡下，多元適性與就近入學亦皆為後來免試入學方案的辦理原則。 14 . .

(28) . 四、擴大高中職及五專免試入學實施方案（2009 迄今）直至 2007 年 2 月，行政院蘇貞昌院長宣布 2007 年開始推動十二年國民基本教育，教育部在十二年國民教育先導計畫的子計畫四「調整高中職入學方式」，擬訂方案 4-2 「產業特殊需求類科、體育類科及特殊地區高級中等學校免試入學實施方案」，此為繼「高職免試入學方案」後，再次出現「免試入學」制度一詞的政策（賴幸妮，2010）。基於實現教育機會均等與追求教學卓越之理念，給予每位學生同等的關懷和尊重，以實現有教無類與因材施教的教育理想，2008 年教育部鄭瑞城部長任內成立升學制度審議委員會，高中職升學制度小組針對國中生升學高中職及五專制度進行研議，並積極規劃就「擴大高中職及五專免試入學實施方案（草案）」辦理一系列分區公聽會，廣泛蒐集各界意見。至 2009 年 9 月吳清基部長接任後，承續前任部長研議方向，在既有多元入學方案的基礎下，於 2009 年 9 月 4 日發布「擴大高中職及五專免試入學實施方案」，並且自 2010 年起各公私立高中職及五專開始辦理免試入學。據此，自 2010 年起至 2013 年，高中職多元入學方案的入學管道有免試入學、甄選入學、申請入學、登記分發入學以及五專申請抽籤入學，免試入學管道部份分期程逐步提高名額比率，定位此方案為奠定未來實施十二年國民基本教育的重要核心基礎。為落實擴大高中職免試入學方案的推動，降低學生升學考試壓力，2012 年起國中基本學力測驗從以往兩次測驗改為一次測驗，2013 年舉辦最後一次基本學力測驗，2014 年起改以國中教育會考取代基本學力測驗，成為十二年國民基本教育實施後免試入學升學機制下，一個普及性的學力檢定機制，屬於標準參照測驗，一方面可緩解學生分分計較的競爭壓力，同時，國中教育會考國文、英語、數學等工具學科成績為「待加強」之學生，教育部將協助轉銜至後中階段進行補救教學，進而在使升學制度和入學考試的變革過程中，使國中教育會考扮演適度降低壓力和維持競爭力的角色。目前各界對高中職入學參採在校成績表示疑慮，一方面擔慮在校成績範圍廣、時間長，增加學生學習壓力，另一方面校際成績寬嚴不一，因此在實施十二年國民基本教育初期，2014 年約 75%的學生將免試入學，高 15 . .

(29) . 中職及五專或可採用國中教育會考的評量結果，在參採比重不得超過 1/3 原則下，作為免試入學超額比序項目之參考依據（教育部，無日期 a）。為研擬「擴大高中職及五專免試入學實施方案」，高中職升學制度小組持續蒐集不同立場及需求的建議和聲音，實行方案過程中，各界仍於諸多衍生議題廣泛討論，包括在校表現如何採計、明星高中釋放多少名額、免試就學區和共同就學區如何劃分、各校免試名額如何分配、加速縮短公私立學費差距等議題（賴幸妮，2010）。教育部於化解紛擾與技術困難過程中，2011 年 7 月公布「高中職免試就學區規畫實施方案」，以此為推展免試入學方案之免試就學區劃分的重要依據；2011 年 9 月行政院以院臺教自第 1000103358 號函核定「十二年國民基本教育實施計畫」， 2012 年 3 月教育部公布「高中高職免試入學作業要點訂定及報備查原則」，將免試入學相關辦法或計畫的擬定權下放地方政府，使地方政府依據當地地理、文化與風俗等環境脈絡制定免試入學區之免試入學實施要點，並作為高中職訂定超額比序項目之依據，同年 8 月各地方主管機關陸續發布「高中高職免試入學作業要點」（教育部，2013a）。至 2013 年 6 月《高級中等教育法》在立法院臨時會三讀通過，確立 2014 年實行的十二年國民基本教育有其法源依據，高級中等教育採免試入學為主，明訂 2014 年各校提供免試入學名額比率，不得低於該校核定招生總名額 25%。十二年國民基本教育及其免試入學制度循序漸進推動，教育部亦積極擘畫各地方、國高中端、教師和民眾的各項政策宣導和推動工作，尤其為協助教師作好準備，回應學生學習需求，提供多元學習輔導的教學方式，教育部推動「102 年教師專業發展行動年」，進行系列活化教學培力增能課程與建置教師專業成長支持系統（教育部，2013e）。貳、後中免試入學方案之內涵十二年國民基本教育母法《高級中等教育法》於 2013 年 6 月 27 日順利在立法院臨時會三讀通過，確立 2014 年實行的十二年國民基本教育有其法源依據，其第 2 條規定：「高級中等教育，依本法規定，採免試入學為主，由學生依其性向、興趣及能力自願入學，依一定條件採免學費方式辦理。」，又第 35 條明定 2014 年各校提供免試入學名額比率，不得低於該校核定招生總名額 25%，免試入學政策 16 . .

(30) . 方向更加明確。以下將簡單說明免試入學方案的目標、辦理原則、實施期程與比率、入學管道辦理流程、運作方式、入學模式與配套措施：一、後中免試入學方案之目標自教育部在 2009 年 9 月 4 日發布的「擴大高中職及五專免試入學實施方案」，即已說明免試入學方案的目標（教育部，2009；賴幸妮，2010），「十二年基本國民教育實施計畫」工作要項之後中免試入學方案，亦植基於此方案。其目標如下：（一）發展學生多元智能，紓緩學生升學考試壓力方案設計理念希透過多元入學管道及多元評量的篩選機制，使國中生三年的學習活動更多元適性，落實多元智能的發展，進而發掘展現潛能。（二）發揮教師教學專業能力，提高教學與學習品質免試入學過程中，教師仍扮演重要角色，一方面在課程與教學設計上能顧及學生個別特性，以利於學生在生涯規劃上能更了解自己能力特質，另一方面也需以公平公正公益的多元評量方式，使學生能充分檢視學習情況。（三）發展學校辦學特色，增進學生適性學習與發展免試入學三個管道中的學校薦送方式，由各國中依主管教育行政機關之實施要點，按照學校特色自訂各校學生免試升學高中職及五專作業要點，以作為送學生至高中職之依據，使學校特色能透過多元評量而展現，進而增進學生適性學習與發展。（四）全面關照不同地區學生，縮短城鄉教育落差若能顧及城鄉地區學生生活經驗的差異，考量區域性不同產生的問題，使學生特質差異、多元智能有多元評量的配套機制，對於全面關照不同地區學生能有助益，體現教育機會均等的社會正義。二、免試入學方案之辦理原則教育部規畫免試入學方案時，秉持六點辦理原則，包括有學生主體、多元適性、就近入學、保障弱勢、因地制宜及漸進彈性（教育部，2009），以下分就各項原則說明：（一）學生主體將學習的主權回歸到學生身上，使學生成為學習主體，給予每位學生同等的關懷和尊重，提供適性及優質之教育機會。. 17 . .

(31) . （二）多元適性學生依性向、興趣、志願、或在校學習各項表現等做為其進路發展之依據，透過多元評量方式，讓學生適性地發展生涯歷程。（三）就近入學傳統考試制度造成學校排名的現象，國內家長期待孩子就讀明星學校的迷思濃厚，跨縣市就讀花費許多金錢、時間和體力於通勤上，課業複習與親子時間相對減少。就近入學的方案目標，目的使高中職和五專考量學校地理環境等因素，優先提供鄰近國中免試入學名額，讓學生就讀鄰近高中職，一可節省社會成本，二則促進地區均衡發展，並讓學生投入學習時間相對提升。（四）保障弱勢主管教育行政機關應考量區域城鄉落差、文化不利及弱勢族群等因素，規範轄屬高中職及五專優先提供免試入學名額，保障偏鄉國中學生或弱勢學生升學權益。透過保障弱勢的機制，協助弱勢族群的學生向上流動，以符合教育機會均等的社會公義。（五）因地制宜各縣市或學區之學校分布及教育資源分配不盡相同，需面臨固有的升學制度問題與生態文化，為能因地制宜，各學區可採取一種或兼採數種不同入學模式，並得經各該地方政府及相關團體同意後全面辦理學區免試入學。（六）漸進彈性主管教育行政機關考量教育資源，配合高中職優質化及高中職均質化計畫，漸進提高免試入學比率或名額，穩健逐步推動。於免試入學方式的沿革過程中，主管教育行政機關依社會輿情，作比率調整，以符合社會大眾的期待。三、免試入學方案之實施期程、比率與入學管道辦理流程為紓緩國中升學考試，展現學生多元優勢能力，自 103 學年度起國中畢業生就讀高中高職及五專以「免試入學」為主，「特色招生」為輔（教育部，2013d）。免試入學以外之其他名額部分，凡通過校務評鑑並經教育部認證為優質，且具特色課程的高中職，申請或主管機關核准後，學校可規劃部分特色招生名額，方式包括，1.甄選入學， 2.考試分發入學，學生可跨區並僅擇一區報考。考量各地學校及學生數量差異，各招生區之特色招生名額占總核定招生名額 0%至 25%，各高中高職特色招生名額由主管機關 18 . .

(32) . 考量該區狀況決定其比率；五專則由教育部決定其比率。若學校非特色招生學校，且有剩餘入學名額，則可在特色招生學校放榜後，接受未上榜學生的登記入學。依「十二年國民基本教育實施計畫」工作要項之高中職五專免試入學方案陳示，本實施方案依照漸進彈性的實施原則，將擴大辦理免試入學分為三個實施期程及比率，一為宣導推動期，二為擴大辦理期，三為全面實施，如表 2-1 所示：表 2-1 高中職五專免試入學實施期程及比率期程. 宣導推動期. 擴大辦理期. （99 至 100 學年. 101. 102. （103 學年. 度）. 學年度. 學年度. 度）. 各公立高中. 5-35%. 55%以上. 65%以上. 75%以上. 各公立高職. 5-35%. 55%以上. 65%以上. 75%以上. 35%. 55%以上. 65%以上. 75%以上. 學校. 全面實施期. 各公私立五專及私立高中職資料來源：教育部（2013b）、研究者自行整理。教育部規劃 103 學年度推行十二年國民基本教育後，入學管道如圖 2-1 所示，國中畢業生可申請免試就學區的高中職或全國一區的五專，可依各免試就學區規定，填選多個志願，若該校報名人數未超過核定名額，將全額錄取；如超額，則進行超額比序（教育部，2012）。. 19 . .

(33) . 十二年國民基本教育推行後高級中等教育階段入學管道辦理流程圖國中就學階段 6 月. 國中學生特色招生術科測驗（3、4 月）國中教育會考（5 月第 3 個星期）. 全國不分區五專免試入學（第一次）. 錄取. 7 月. 15 個免試就學區高中職免試入學（第一次）. 未錄取. 報到入學. 錄取. 未錄取. 報到入學. 特色招生學科測驗. 五專免試（第二次）登記未額滿學校. 特色招生甄選入學. 特色招生學科測驗. 高中職免試（第二次）登記未額滿學校. 特色招生考試分發. （得同時辦理）. 填寫特色招生考試分發入學志願卡. （得同時辦理）. 錄取. 錄取. 報到入學. 報到入學. 圖 2-1 十二年國民基本教育推行後高級中等教育階段入學管道辦理流程圖資料來源:教育部（2012）、教育部（2013b）、李冠緯（2012）、研究者自行繪製。 20 . .

(34) . 四、免試入學之運作方式在宣導推動期（99 學年度至 100 學年度），各招生區得選擇全區共同辦理、跨區聯合辦理、多校聯合辦理或單一學校辦理之方式，而擴大辦理期起（101 學年度起），由主管教育行政機關召集國中、高中職及五專代表，成立免試入學委員會，以全區共同辦理為原則，必要時得以其它方式辦理之。自 103 學年度起，配合十二年國民基本教育之實施，免試入學不得訂定入學門檻或條件，且除了可用國中生在校健康與體育、藝術與人文、綜合活動領域之學習領域評量成績及格與否作為比序項目外，其他在校學習領域評量成績均不得採計，辦理方式如下： 1.各國中參考國民中學推動生涯發展教育工作手冊，妥善規劃學校適性輔導工作。依學生測驗之結果提供各項試探及實作活動，且紀錄並利用國中生生涯輔導紀錄手冊，以協助學生自我認識及探索未來進路；於九年級下學期，每年 5 月，提供學生及家長升學選擇之規劃建議，以作為其免試入學之選校參考。 2.國中生依學校專業建議、個人性向、興趣及能力，於就讀或畢業之國中所在地之免試就學區，選擇適合高中、高職或五專，向原就讀國中或該區免試入學委員會報名。如因特殊情形，經主管機關核准，得跨區參與免試入學，但僅能擇一免試就學區參加。 3.高中職及五專辦理免試入學不得訂定申請條件，當學生報名人數未超過學校招生名額者，全額錄取；學生報名人數超過招生名額者，依該區免試入學作業要點辦理，且免試入學超額比序項目應於前一年公告。 4.各區免試入學作業要點，包含免試入學超額比序項目、運作模式及學生報名校數等項。超額比序項目需符合公平性、教育性及可操作性之原則，得採計「學生志願」、「國中學生生涯輔導紀錄手冊」之生涯輔導規劃書、「就近入學因素」或其他經直轄市、縣（市）主管機關核定之方式。 5.先同時辦理免試入學與特色招生之甄選入學，免試入學如有餘額得辦理第二次招生，並得與特色招生考試分發入學同時辦理，於同一分發平台進行分發作業。 21 . .

(35) . 五、免試入學之入學模式免試入學的入學模式目前有三種，分別為學區登記、學校薦送及學生申請，由各高中職五專依據學校需求，自行決定採用哪些模式。以下就三種模式作說明：（一）學區登記模式學區登記模式由各主管教育行政機關得依所轄區域、人口分布及教育資源共同協商，規劃高中職之學區。國中畢業生依其所屬學區，辦理登記入學。當登記人數超過招生名額時，按其志願序採抽籤或設籍時間等方式辦理入學。（二）國中薦送模式國中薦送模式由高中職可依各區內各國中畢業班數或人數，按比率提供給各國中免試入學名額，並得依歷年就讀該校人數調整免試入學名額。而學生薦送的相關規範，則由各主管教育行政機關應訂定國中學生免試升學高中職及五專實施要點，規範各國中薦送學生之原則。因此，各國中應依主管教育行政機關之實施要點，參酌社區關聯、性向探索、學生志願次序或在學各項學習表現等若干項目，訂定各校學生免試升學高中職及五專作業要點，薦送學生至高中職。若申請名額多於提供名額，國中得採計在校表現或辦理抽籤等方式，決定薦送人選。國中端可藉由薦送模式，充分展現對學生的生涯適性輔導，薦送適合的學生置後期中等學校就讀，高中端亦可秉持教育機會均等與扶助弱勢精神，調整分配釋予學區內各國中的薦送名額。（三）學生申請模式學生申請模式是由高中及高職、五專各類科得提供部分或全部名額供國中畢業生申請入學，各校得訂定 0 至 3 項申請條件。且高中體育班、科學班、實驗班、藝術才能班、高職五專各類科亦得提供免試入學名額，給具特殊才能或競賽成績優異之學生免試入學。並由國中學生依高中職及五專訂定之申請條件及時程，依性向、興趣及申請條件向各招生區之招生委員會主動提出申請。高中職及五專採書面審查方式審核申請名單，並決定錄取學生名額。當申請名額多於提供名額，且學生申請條件相同時，得辦理面談或以抽籤方式，決定錄取學生名額。以此模式，後期中等學校可參酌學校特色及發展方向，訂定選才標準，掄取符應學校發展特色的國中畢業生。. 22 . .

(36) . 六、免試入學配套措施很多教育改革不能成功，不是理念不好，而是欠缺配套措施，以致功敗垂成（周愚文，2010）。準此，免試入學方案擬定相關配套措施，簡列如後（教育部， 2013b）：（一）教育部之相關配套措施 1.研修相關法規：如「高級中等教育法」、「高級中等學校多元入學招生辦法」，並檢討「國民小學與國民中學學生成績評量準則」及「完成國民教育身心障礙學生升學輔導辦法」等法規。 2.訂定高中職學校免試就學區規劃作業要點。 3.深化高中職學校均優質化成效。 4.實施公私立高職免學費及齊一公私立高中學費。 5.規劃「國民中學學生基本學力測驗」的調整和轉型：作為平時提供教師評量學生學習成效之標準及實作程序，並以之作為補救教學之依據；特色招生學科測驗將於期基礎上研發，持續發展題庫。 6.規畫提升學生學習品質。（二）各主管機關之相關配套措施 1.規畫免試就學區範圍（含共同就學區）。 2.調整各免試就學區高中職教育資源。 3.辦理高中職學校評鑑。 4.建立國中學生成績之處理系統。 5.建置高中職學生適性轉學平台。 6.提升教師多元評量專業知能。（三）各高中職五專之相關配套措施 1.研訂免試入學招生策略。 2.強化學生適性輔導及適性教育（學生學科分組教學、適性輔導、適性教學及各社區高中職間資源共享）。 23 . .

(37) . 3.辦理國中學生職涯探索活動及銜接輔導，針對免試入學以錄取該校之學生，於國中畢業離校前，辦理相關輔導活動，以妥善銜接學生學習，協助其提前適應後期中等教育生活。（四）各國中學校之相關配套措施 1.強化學生生涯發展輔導功能。 2.加強教師多元評量專業知能。參、免試入學方案實施需重視之課題教育部自 2001 年起，全面推動實施高中職五專多元入學方案，欲改變傳統聯考以單一智育成績分發篩選的入學方式，並從 2010 年起辦理高中職五專免試入學方案。研究者經搜集學者專家看法及相關研究，綜合歸納後期中等學校實施免試入學方案之執行情形及需重視之課題，說明如下（方曉青，2012；台大公共政策與法律研究中心，2012；李冠緯，2012；洪光賢，2011；陳今珍，2011；財團法人公共網路文教基金會，2007；張碧娟，2010）：一、升學主義濃厚與菁英教育價值之課題多年聯考制度的形塑，學校排第與明星學校於大眾心目中已有根深蒂固的印象，國中生升學選擇、家長期待、教師觀念等多無法破除校際排名之觀念，高中職端為提升未來升大學或技專校院之比率，亦具載著如何招收高分群之學生的思維；部分明星高中校長認為完全免試入學無法解決菁英教育問題（李冠緯，2012；洪光賢，2011；張碧娟，2010）。部分明星高中僅達免試入學名額最低標準，希望維持過去升學傳統，學校內部認為免試入學使學生程度不一而難以教學，經受到教育部、教育局、家長團體的壓力，才勉強開放少數免試入學名額（李冠緯，2012）。菁英教育存在價值的教育觀點，有許多不同的思辯，亦有論者提出將少數明星學校切割處理，惟哪些學校屬明星學校也是爭議的焦點。針對此部份課題，為使後中免試入學方案推動順暢，歸納幾項可參採的作法（李冠緯，2012；張碧娟，2010）：（一）可依推動免試入學難易度，分階段逐步 24 . .