實驗教育政策的相關研究

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第二節 實驗教育政策的相關研究 壹、 實驗教育文獻中所提及的問題與現況

實驗教育政策發展至今討論熱度仍居高不下，自實驗教育三法公布以來，

研究實驗教育政策之文獻日益增加，有越來越多的人在關心實驗教育實施過程 中面臨到哪些的問題、遇到哪些困境，並進一步討論政策尚未完善的部分，進 而提出見解與展望。有部分學者認為實驗教育政策實施至今仍是正向發展，但 依舊有許多問題存在是因國家尚未整備完全（吳清鏞等人，2019）。綜整 2014 年至今之文獻發現，實驗教育發展現況大致上可分為以下五項問題：

一、缺乏建構社會支持系統

謝傳崇、吳鈺崧和廖金文（2020）曾提及社會支持係透過周遭的人際關係 的互動交流，以滿足、回饋個人的需求，以促進生活適應或解決問題的能力。

並在文中指出在家教育方面加上獨立運作會遇到困難，尚待政府、學校與民間 建立良好合作關係。認為學校端與家長端的合作有賴政府與教育政策整體的共 同規劃，並非個別學校能夠達成，若能夠有效促進雙方合作則能產生最大的教 育效果。因此教育政策的實施需從政策端制定相關規範，以促進學校、家長及 社會支持的互相合作與依循的管道，才能夠更全面、完善支持教育政策的推 行。

二、尚未在大學端建立師培制度

實驗教育政策推行以來，教師是否已準備好因應實驗教育這項重大的教育 改革，並在數量是否充足以應需求，皆是各界關心的重要問題之一。詹志禹

（2019）說到傳統師資培育制度很難回應實驗教育的需求。馮朝霖（2015）認 為，臺灣的實驗教育若要大邁進，最要緊的就是需要師培制度的解嚴。吳清鏞 等人（2019）也說到實驗教育要突破就需要在師培制度有進一步的鬆綁，但現 今政府的政策中尚未有積極作為，仍放任民間自己做。教育改革中，實驗教育

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以及教育階段之實驗教育機構有不同的評鑑機制，並因應實驗教育政策之宗 旨，給予其適當的彈性，但仍須有足以提供修正與改善意見之管道，以確保其 教育品質的維護。

五、加深城鄉與階級化差距

張碧如（2018）指出，辦公營實驗學校大多在偏鄉地區，能夠以公立學校 的收費標準提供偏鄉、中低收入戶以及弱勢學生就讀，得以期待落實社會正 義。但同時也說到偏鄉地區雖有實驗教育學校的供給，但家長認同度較低；而 都市區家長雖接受度較高，但實驗學校的供給量相對較少，因此仍須持續觀察 是否會形成都市地區維持升學主義，偏鄉地區學校爭取實驗教育現象之差異。

黃姮棻（2018）則指出，私立實驗教育機構常需自籌經費，以致學費相對較 高，使得高社經地位之家庭才負擔得起，限縮了家長教育選擇權，間接導致教 育機會不均、社會階層化現象加劇。因此實驗教育之實施，公立學校轉型狀況 多為偏鄉小校，以致供給端數量在都市與偏鄉地區有所差異，而私人辦理實驗 教育機構又受限於經費來源而可能間接促進實驗教育貴族化之隱憂。因此實驗 教育機構之分配與其市場機制是否有助於家長教育選擇權之實行仍有待政策面 的調配，以維護實驗教育政策之宗旨。

貳、 實驗教育文獻中所提及的未來展望

實驗教育政策自實驗教育三法公布以來，不論是學校數、學生數或教師數 量，皆具有明顯的成長幅度，並且在文獻的數量上也日漸增加，討論的方向與 議題更是朝多元且多面向發展。吳清鏞等人（2019）認為育改革的發展，一定 會有混淆和摸索，短期內尚無法看出教育改革的成效，應從教育發展過程中的 意義及正當性去解釋。因此實驗教育政策除上述之困境與議題討論之外，本研 究也同時整理出目前文獻中所提及對於實驗教育政策的展望與建議如下：

一、 建立資訊共享平台與諮詢管道

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五、 設置經費制度與政策之停損點

政策的經費使用與分配一直以來都是各界所關心且必須透明公開的議題，

而實驗教育政策因其型態的多樣性以及給予學校的彈性空間，現今面臨著不同 的問題，也需要依照不同需求制定相關規範。張碧如（2018）指出實驗教育的 將因政府經費的挹注而顯示該議題的重要性。黃姮棻（2018）提到私人實驗教 育機構學費居高不下，會造成限縮家長教育選擇權的現象，因此政府應制訂相 關規定控管收費機制，或以補助的方式將收取費用定在合理範圍。林彩岫等人

（2017）認為非學校型態實驗教育係基於家長的教育選擇，私有財比例較高，

是否應比照國民教育階段之經費補助仍須進一步討論。實驗教育的關注度日漸 高漲，投入的人員、經費亦是。因此有效運用及分配有限資源為一大學問，政 府應基於實驗教育政策彈性的精神下給予適當的規範以管控市場機制，避免實 驗教育貴族化導致資源分配不均的現象。

實驗驗教育擴充，吸引越來越多學校投入參與其中，而開始有聲浪探討實 驗教育是否應一直實驗下去，或是應有其完成任務的階段。溫明麗（2018）則 提到實驗教育學校應在結束階段性任務後即開展另外的實驗教育，以解決教育 議題，發揮其「實驗」的精神。因此，現今大量機構投入實驗教育行列，但各 機構的實驗結果與成效達成預期目標後，是否因成為常態而結束現階段任務，

又是否進入下階段的實驗以解決時下教育問題，有待未來政策面的考量與評 估。

參、 目前實驗教育資源投注方向

政府目前在實驗教育政策花費大量心力資源投注其中，為使政策內容更完 備，並符應現今教育現場的需求，目前已建立多項支持系統。雖仍未完全符合當 今需求，但多為上述文獻中所面臨之現況與未來展望的雛型系統設置。因此在現 有發展系統建置根基下，參考多方意見，納入參與者的期待與建議將更能促使實

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驗教育支持系統完善，以作為政策實施的有力後盾。本研究參考各地實驗教育中 心活動內容歸納出政府目前已規劃並實行之配套措施與支持系統如下：

一、建立在地陪伴輔導支持系統

2014 年實驗教育三法公布後，2016 年教育部國民及學前教育署即委託國立 政治大學辦理實驗教育推動中心，以推行各項宣傳、凝聚共識以及協助輔導等 的活動。並且陸續在臺灣中部成立臺中市實驗教育中心、臺灣南部屏東縣成立 南臺灣實驗教育協作中心、臺灣東部成立宜蘭縣實驗教育創新育成中心，使實 驗教育在全臺北中南東四區皆有地方政府或政府單位與地方大學合作成立之實 驗教育中心，以利在地同步實行，也能藉此結合各縣市地方資源，推行實驗教 育地方創生及特色。而在各校在地陪伴方面，也透過實地訪視，並長期與實驗 教育學校溝通、交流，了解教育現場狀況，並能適時並即時給予協助，提供更 細緻的支持系統。

二、實驗教育工作者培力計畫

實驗教育政策目前雖尚未在大學師培端建立一套師資培育系統，但已在實 驗教育中心推行實驗教育工作者培育計畫，透過教師自主參與課程內容，將彼 此學校經驗分享與理念交流，促進有心投入實驗教育體系之教師有管道可以增 能，並互相激勵、發想創新理念。培訓內容除相關課程外，透過定期開會了解 老師們學習的狀況，適時對話並給予協助。另外，也安排場域實習，讓實驗教 育工作者能夠不僅學習相關理念與知識，更能實際運用在教育場域中，同時檢 視其學習歷程，多方檢核培育成效，以利作為後續培訓工作之改進方向。

三、原住民實驗教育協作發展

原住民實驗教育也成為近年來成長幅度明顯增加的重要議題，依據教育部 統計資料，特別是在學校型態實驗教育部分，由2015 年 21 人增加至 2018 年 1,543 人，成長 7247.6%，比率極為可觀，因此應受到相當的重視。原住民實驗

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教育相關政策中，法規面於2016 年公布《辦理學校型態原住民實驗教育補助要 點》提及補助事項，確保經費來源，並在全臺部分縣市中紛紛成立原住民課程 發展協作中心，以因應原住民教育中需保留之文化獨特性，以加強交流平台，

促進協力合作。

四、活動推廣實驗教育理念

實驗教育的創新思維需透過建立共識以利推廣與發展，因此在辦理各項培 育、輔導與訪視活動的過程中皆同時以凝聚共同理念與核心價值為目標，促進 合作的共識。除上述實驗教育中心辦理的活動外，亦針對共識的建立辦理共識 營，凝聚具有共同理念之教育者、家長等參與其中，並同時舉辦多項推廣講 座、成果發表、論壇、國際研討會等，以增加實驗教育在我國的曝光度。也透 過邀請國外學者交流將實驗教育與國際接軌，以更多元角度及立場探討實驗教 育政策的面向，透過交流促進實驗教育的推廣。

五、建立共享資源平台

實驗教育為較新穎之教育政策，在剛接觸到時往往因不了解而有許多疑 問，因此需要有完善的引導管道，以及意見交流探討的機會，才能在家長行使 教育選擇權時、學校轉型或創立實驗教育機構時，更有效建立或推行實驗教 育。因此教育部委託臺灣實驗教育推動中心提供實驗教育手冊與計畫書範本、

指標檢核表以利學校端、審議端等了解檢核內容。並且在交流諮詢方面建立人

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