運用文字探勘探討臺灣實驗教育政策的實施與討論度分析 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學教育行政與政策研究所碩士論文指導教授：陳榮政博士. ‧. ‧ 國. 學. 政治大運用文字探勘探討臺灣實驗教育政策的立實施與討論度分析. io. sit. y. Nat. er. Analysis of the Implementation and Discussion of. al. n. iv n C Experimental EducationhPolicy i U by Text Mining e n g cinhTaiwan Approach. 研究生：謝知庭撰中華民國 109 年 7 月. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(2) 摘要本研究以 2014 年實驗教育三法公布以來之學術文本為分析資料，蒐集期刊與博碩士論文，按照年份的差異將文本分為 2014 年至 2020 年 7 個年份之文檔，進行文字探勘分析，並運用 TF-IDF 進行統計分析與潛在狄利克雷分配建立主題模型，用以探討實驗教育政策實施以來，7 個年份文檔所提取出之各 10 個主題中，每年主題探討之議題的差異與趨勢分析。獲得結論如下：在趨勢方面則分為三個時期：政策初期探討理念至法規面（2014 年至 2016 年）；政策中期探討特色課程與合作（2017 年至 2018 年）；政策後期較多政策與措施面. 政治大而實驗教育議題內容在課程與教學層面中由強調圖像與理念轉向注重創新立. （2019 年至 2020 年）。. ‧ 國. 學. 特色並與時下之素養以及全人教育議題銜接，但大多數的議題仍圍繞在課程與教學，使得課程與行政層面之議題數量有明顯差異。行政與制度層面中發現在. ‧. 制度中教育階段延伸至探討高教層面並引入社會合作的概念，而在法規探討較. sit. y. Nat. 集中於特定年份以及政策面議題分散在特定年份的文本中且討論低，因此使得. io. al. er. 行政面議題明顯較少。特殊議題層面則是關心教育現場與國際實例連結，在地. iv n C hengchi U 殊議題仍只有原住民、混齡、華德福與耶拿等幾個議題。 n. 層面則注重原住民與偏鄉聯結，但特色課程與創新教學討論元素較少，因此特. 關鍵詞：實驗教育、政策議題、文字探勘、逆文件頻率、潛在狄利克雷分配. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(3) Abstract This study based on the academic texts published in the 3 types of Experimental Education Act of experimental education in 2014, this study collects journals and the Master's thesis, and divides the text into seven year documents from 2014 to 2020 according to the difference in year, and using text mining approach, TF-IDF for statistical analysis and latent dirichlet allocation to establish topic models, to discuss the differences and trends of the topics discussed in each of the 10 themes extracted from the 7 year documents since the implementation of the experimental education policy. The conclusions were as follows: In terms of trends, it could be divided into. 政治大. three periods: from the initial stage of policy discussion to the regulatory aspect (from. 立. 2014 to 2016); Feature courses and partnerships in the middle of the policy (2017-. ‧ 國. 學. 2018); There were many policies and measures in the later stage of the policy (2019-. ‧. 2020).. The content of experimental education had changed from emphasizing images. y. Nat. er. io. sit. and ideas to focusing on innovative features and connecting with current issue such as literacy and all-around education. However, most of the topics still focused on. n. al. Ch. i Un. v. curriculum and teaching, making the number of topics significantly different between. engchi. curriculum and administration aspect. In the administrative and institutional level, the education stage was extended to explore the higher education level and introduce the concept of social cooperation, while in the legal and regulatory level, the discussion focused on the specific year and the policy issues were scattered in the text of the specific year and the discussion was low, so the administrative issues are significantly less. In special issues aspect, focus on the connection between indigenous people and rural areas, but there were few discussion elements in featured courses and innovative teaching. Keywords: experimental education, policy issues, text mining, TF-IDF, LDA DOI:10.6814/NCCU202001102.

(4) 目次第一章. 緒論............................................................................................................ 1. 第一節. 研究動機................................................ 1. 第二節. 研究目的與待答問題...................................... 7. 第三節. 名詞釋義................................................ 7. 第四節. 研究方法與步驟.......................................... 9. 第五節. 研究範圍與限制......................................... 12. 第二章. 文獻探討.................................................................................................. 17. 第一節. 實驗教育與相關理論..................................... 17. 第二節. 實驗教育政策的相關研究................................. 22. 第四節. 學. 第三章. ‧ 國. 第三節. 政治大文字探勘意涵及相關研究................................. 29 立文字探勘運用於政策分析................................. 33 研究設計與實施 ..................................................................................... 37 研究架構............................................... 37. 第二節. 研究材料............................................... 39. 第三節. 研究工具............................................... 42. 第四節. 資料處理............................................... 43. 第五節. iv n C 研究結果與討論 ..................................................................................... 51 hengchi U. y. sit. er. io. al. n. 第一節. Nat. 第四章. ‧. 第一節. 資料分析............................................... 46. 分年度文本資料統計..................................... 51. 第二節. 實驗教育政策議題趨勢分析............................... 55. 第三節. 實驗教育政策主題模型分析............................... 81. 第五章. 研究結論與建議 ................................................................................... 115. 第一節. 研究結論.............................................. 115. 第二節. 研究建議.............................................. 119. 參考文獻.................................................................................................................... 121 壹、中文部分................................................. 121 貳、西文部分................................................. 125 i. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(5) 附錄............................................................................................................................ 128 附錄一各年份詞頻排序前 100 之詞彙............................. 128 附錄二 2014 年主題分析圖 ...................................... 133 附錄三 2015 年主題分析圖 ...................................... 134 附錄四 2016 年主題分析圖 ...................................... 135 附錄五 2017 年主題分析圖 ...................................... 136 附錄六 2018 年主題分析圖 ...................................... 137 附錄七 2019 年主題分析圖 ...................................... 138 附錄八 2020 年主題分析圖 ...................................... 139 附錄九不分年份年主題分析圖................................... 140. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. ii. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(6) 表次表 3-1. 分析文獻蒐集狀況一覽 ............................................................................... 44. 表 4-1. 期刊、論文各年份數量比率 ....................................................................... 51. 表 4-2. 各年份文檔數據清理前後字數比較 ........................................................... 54. 表 4-3. 各年份詞頻比較 ........................................................................................... 55. 表 4-4. 2014 年詞頻分析 .......................................................................................... 58. 表 4-5. 2015 年詞頻分析 .......................................................................................... 60. 表 4-6. 2016 年詞頻分析 .......................................................................................... 62. 表 4-7. 2017 年詞頻分析 .......................................................................................... 64. 表 4-8. 2018 年詞頻分析 .......................................................................................... 66. 表 4- 9. 2019 年詞頻分析 ......................................................................................... 68. 表 4-10. 2020 年詞頻分析 ........................................................................................ 70. 表 4-11. 2014 年至 2020 年詞頻排序 ...................................................................... 72. 表 4-12. 2014 年 TF-IDF 分析 .................................................................................. 74. 表 4-13. 2015 年 TF-IDF 分析 .................................................................................. 75. 表 4-14. 2016 年 TF-IDF 分析 .................................................................................. 76. 表 4-15. 2017 年 TF-IDF 分析 .................................................................................. 77. 表 4-16. 2018 年 TF-IDF 分析 .................................................................................. 77. 表 4-17. 2019 年 TF-IDF 分析 .................................................................................. 78. 表 4-18. 2020 年 TF-IDF 分析 .................................................................................. 79. 表 4-19. 2014 年至 2020 年 TF-IDF 分析 ................................................................ 80. 表 4-20. 2014 年各主題數複雜度對應值 ................................................................ 82. 表 4- 21. 2015 年各主題數複雜度對應值 ............................................................... 83. 表 4- 22. 2016 年各主題數複雜度對應值 ............................................................... 84. 表 4-23. 2017 年各主題數複雜度對應值 ................................................................ 85. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. iii. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(7) 表 4-24. 2018 年各主題數複雜度對應值 ................................................................ 86. 表 4-25. 2019 年各主題數複雜度對應值 ................................................................ 87. 表 4-26. 2020 年各主題數複雜度對應值 ................................................................ 88. 表 4-27. 2014 年至 2020 年各主題數複雜度對應值 .............................................. 89. 表 4-28. 2014 年主題分析 ........................................................................................ 93. 表 4-29. 2015 年主題分析 ........................................................................................ 95. 表 4-30. 2016 年主題分析 ........................................................................................ 97. 表 4-31. 2017 年主題分析 ........................................................................................ 99. 表 4-32. 2018 年主題分析 ...................................................................................... 101. 表 4-33. 2019 年主題分析 ...................................................................................... 103. 表 4-34. 2020 年主題分析 ...................................................................................... 105. 表 4-35. 2014 年至 2020 年主題分析 .................................................................... 107. 表 4-36. 2014 至 2017 年主題比較分析 ................................................................ 110. 表 4-37. 2018 至 2020 年主題比較分析 ................................................................ 112. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. y. Nat. n. al. er. io. sit. 表 4-38 分年度主題趨勢比較 ................................................................................ 114. Ch. engchi. i Un. v. iv. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(8) 圖次圖 1-1. 學校型態實驗教育人數與校數成長狀況 ................................................... 3. 圖 1-2. 委託私人辦理實驗教育人數與學校成長狀況 ........................................... 4. 圖 1-3. 非學校型態實驗教育學生人數成長狀況 ................................................... 5. 圖 1-4. 研究流程 ..................................................................................................... 12. 圖 3-1. 研究架構 ..................................................................................................... 38. 圖 3-2. 期刊文獻檢索狀況 ..................................................................................... 40. 圖 3-3. 博碩士論文文獻檢索狀況圖 ..................................................................... 41. 圖 3-4. 實驗教育學術期刊數量 ............................................................................. 45. 圖 3-5. 實驗教育博碩士論文數量 ......................................................................... 45. 圖 3-6. 潛在狄利克雷分配之機率模型 ................................................................. 49. 圖 4-1. 期刊、論文各年份數量比率 ..................................................................... 52. 圖 4-2. 各年份文檔所涵蓋之期刊與論文數量 ..................................................... 53. 圖 4-3. 各年份文章總數與比率 ............................................................................. 53. 圖 4-4. 各年份文檔數據清理前後字數比較 ......................................................... 54. 圖 4-5. 2014 年詞頻分析長條圖 ............................................................................ 59. 圖 4-6. 2014 年詞頻分析文字雲 ............................................................................ 59. 圖 4-7. 2015 年詞頻分析長條圖 ............................................................................ 61. 圖 4-8. 2015 年詞頻分析文字雲 ............................................................................ 61. 圖 4-9. 2016 年詞頻分析長條圖 ............................................................................ 63. 圖 4-10. 2016 年詞頻分析文字雲 .......................................................................... 63. 圖 4-11. 2017 年詞頻分析長條圖 .......................................................................... 65. 圖 4-12. 2017 年詞頻分析文字雲 .......................................................................... 65. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 圖 4-13 2018 年詞頻分析長條圖 .......................................................................... 67 圖 4-14 2018 年詞頻分析文字雲 .......................................................................... 67 v. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(9) 圖 4-15. 2019 年詞頻分析長條圖 .......................................................................... 69. 圖 4-16. 2019 年詞頻分析文字雲 .......................................................................... 69. 圖 4-17. 2020 年詞頻分析長條圖 .......................................................................... 71. 圖 4-18. 2020 年詞頻分析文字雲 .......................................................................... 71. 圖 4-19. 2014 年至 2020 年詞頻分析文字雲 ........................................................ 73. 圖 4-20 2014 年複雜度曲線分析 .......................................................................... 81 圖 4-21 2015 年複雜度曲線分析 .......................................................................... 82 圖 4-22 2016 年複雜度曲線分析 .......................................................................... 83 圖 4-23 2017 年複雜度曲線分析 .......................................................................... 84. 政治大. 圖 4-24 2018 年複雜度曲線分析 .......................................................................... 85. 立. 圖 4-25 2019 年複雜度曲線分析 .......................................................................... 86. ‧ 國. 學. 圖 4-26 2020 年複雜度曲線分析 .......................................................................... 87. ‧. 圖 4-27 2014 至 2020 年複雜度曲線分析 ............................................................ 89 圖 4-28 2014 年主題分析 ...................................................................................... 91. y. Nat. er. io. sit. 圖 4-29 2015 年主題分析 ...................................................................................... 94 圖 4-30 2016 年主題分析 ...................................................................................... 96. n. al. Ch. i Un. v. 圖 4-31 2017 年主題分析 ...................................................................................... 99. engchi. 圖 4-32 2018 年主題分析 .................................................................................... 101 圖 4-33 2019 年主題分析 .................................................................................... 103 圖 4-34 2020 年主題分析 .................................................................................... 105 圖 4-35 2014 年至 2020 年主題分析 .................................................................. 107. vi. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(10) 第一章. 緒論. 本研究以「運用文字探勘探討臺灣實驗教育政策的實施與討論度分析」為題，探討臺灣實驗教育政策實施以來，在臺灣現有文獻，對於政策內容討論的方向及關心的議題層面。並運用文字探勘法分析非結構性的文本資料，透過統計分析探討隱含在文本中的概念與其關聯。依據研究結果與發現，提供實驗教育政策擬定相關配套措施與改進之建議。本章闡述本研究之基本理念、方向與架構，內容分為五節，第一節為研究動機，第二節說明研究目的與待答問題，第三節為重要名詞釋義，第四節指出研究方法與步驟，第五節說明本研究之範圍與限制。. 立. 政治大. 第一節. 研究動機. ‧ 國. 學. 隨著科技的發達，訊息傳遞更為便利，使得資訊量大增，而大數據分析為. ‧. 近來熱門的研究方法。然而其中文字探勘的技術更是突破以往只限於分析結構. sit. y. Nat. 資料的限制，進一步探討非結構資料中所隱含的意義。實驗教育於 2014 年實驗. io. er. 教育相關法規發布後廣為討論，為重大的教育改革之一，因文獻數量有顯著增. al. iv n C hengchi U 育相關之學術文本，如期刊、博碩士論文，進一步了解實驗教育政策實施至 n. 加，卻未有相關的研究加以分析探討。因此本研究以文字探勘法，分析實驗教. 今，於現有的文獻中所探討的議題方向與趨勢。並加以探討目前政策規劃方向與配套措施是否和文本中分析出之結果相吻合。. 壹、大數據時代趨勢隨著科技時代的來臨與網路的普及，使得世界各地的資訊流通頻繁且方便取得，世界地球村（Global Village）的現象更為顯著。大數據被認為具有數量龐大、種類多元與增加快速三項特點(Boyd & Crawford, 2012)。孟小峰和慈祥（2013）整理出在各種領域中，大數據的應用、代表性及其特徵，其資料大小從 GB、TB 至 PB 不等。現今社會人們在網路上頻繁的互動、分享，資訊量暴增，使人應接 1. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(11) 不暇，然而在各樣的訊息中，常隱含了各種不同的意義。近年來各界開始針對各樣的訊息進行分析，以利了解人類的行為模式、找出不同事物或現象間的關聯、金融股市的走向預測等皆運用大數據資料分析做實證性研究，運用統計方法讓數據說話，作為各類型研究的佐證與支持。楊現民、唐斯斯與李冀紅（2016）認為大數據的技術在各種領域中皆為具前瞻性的研究方法，透過巨量資料（Big Data）的模型建構發掘隱含於數據中的規律，以預測發展趨勢並能進行有效的干預。張文貴（2013）提及大數據資源迫使各領域的運作具量化的質變，且各界政府單位皆積極研究大數據分析。吳清山（2014）指出，政府機關為透過大數據方法了解媒體或輿論對於政策的看法，藉由蒐集網路文章資料進行語意分析等量化方法，. 政治大. 掌握民意動向，並有效提供政策決策作為參考意見。因此大數據時代的來臨，大. 立. 量的資料能夠透過分析規律與其他隱含意義的方式，掌握以往資訊不能大量流通. ‧ 國. 學. 或是僅使用結構性資料分析所無法實踐的內容，並提供有效的參考數據。同樣在. ‧. 教育領域中，在教育政策的制定與實施、教育現場中教師的教學與學生的學習歷程中，皆含有各樣訊息，透過大數據資料的分析方法，能夠促進教育政策或教學. y. Nat. er. io. al. n. 的地方。. sit. 實行能夠更全面、完整的了解不同的面向，並運用分析結果將資源投注於更有效. ni Ch 貳、實驗教育政策的快速擴展 U engchi. v. 吳清山（2015）指出政府於 2014 年所發布的三項法規《學校型態實驗教育實施條例》、《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》和《公立國民小學及國民中學委託私人辦理條例》，合稱實驗教育三法（ 3 types of Experimental Education Act）。實驗教育自實驗教育三法發布以來，不管在學生人數、教師人數或是學校數、資源投注等方面皆不度迅速的擴張。依據教育部統計處所公布的資料中所顯示，實驗教育中各型態人數與學校數成長狀況如下：一、學校型態實驗教育. 2. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(12) 而學校型態與公辦民營實驗教育則是 2015 年開始增加至 2018 年，學校型態實驗教育學校數從 8 所增加至 64 所每年平均成長率為 136.6%，但成長幅度逐年減少。學生人數則從 277 人增加至 6,244 人，每年平均成長率為 335.1%，成長幅度亦是逐年減少。學生人數中包含原住民學生人數，從 2015 年 21 人增加至 2018 年 1,543 人，其平均成長率為 1328.5%，成長幅度逐年減緩。在教師數量部分人數從 97 人增加至 1,119 人，平均成長率為 172.0%，成長幅度也是逐年減緩，如圖 1-1 所示。在實驗教育三法公布後，學校型態實驗教育於 2015 至 2016 年間不論是學校數、學生數或是教師人數都超過 300%的成長率，顯示其短期內快速擴增的現象，雖成長率皆逐年減緩，但能有至少 20%的成長率，且於 2018 年學校. 政治大. 型態實驗教育在所有學校比率達 19.1%，亦即學校型態實驗教育每年仍有許多學. 立. 校、家長、學生以及教師選擇投入實驗教育的行列。. 4000. sit er. Ch. n U engchi. 1500 %. iv. ). al. n. 1000. 3000 成 2500 長 2000 率. (. io. 2000. 3500. y. Nat. 4000 數量 3000. 4500. ‧. 5000. ‧ 國. 6000. 學. 7000. 1000 500. 0. 0 2014年. 2015年. 2016年. 2017年. 2018年. 學校數. 教師人數. 原住民學生人數. 學生人數. 學校數成長率. 教師人數成長率. 原住民學生人數成長率. 學生人數成長率. 圖 1-1 學校型態實驗教育人數與校數成長狀況資料來源：教育部（無日期）。實驗教育概況—教育統計動態視覺化圖表。取自 http://stats.moe.gov.tw/statedu/chart.aspx?pvalue=51 3. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(13) 二、委託私人辦理實驗教育委託私人辦理實驗教育從 2015 年開始至 2018 年，學校數從 3 所增加至 10 所，每年平均成長率為 52.6%，但成長幅度逐年減少。學生人數則從 1,357 人增加至 1,940 人，每年平均成長率為 12.9%，成長幅度亦是逐年減少。學生人數中包含原住民學生人數，從 2015 年 23 人增加至 2018 年 110 人，其平均成長率為 118.7%，成長幅度逐年減緩。在教師數量部分人數從 122 人增加至 225 人，平均成長率為 23.1%，成長幅度也是逐年減緩，如圖 1-2 所示。委託私人辦理實驗教育雖在各方面數量呈逐年增加，但幅度相對於學校型態實驗教育則緩和許多，因此截至 2018 年在實驗教育學生數比率中，12.5%為三種型態中比率最少的一部分。. 立. 300. sit. y. 成 250 長 200 率. (. er. 150. Ch. engchi. i Un. v. %. ). al. n. 500. 350. ‧. io. 1000. Nat. 1500. 數量. ‧ 國. 2000. 400. 學. 2500. 政治大. 100 50. 0. 0. 2014年 2015年學校數. 2016年 2017年教師人數. 原住民學生人數. 學生人數. 學校數成長率. 教師人數成長率. 原住民學生人數成長率. 學生人數成長率. 2018年. 圖 1-2 委託私人辦理實驗教育人數與學校成長狀況資料來源：教育部（無日期）。實驗教育概況—教育統計動態視覺化圖表。取自 http://stats.moe.gov.tw/statedu/chart.aspx?pvalue=51. 4. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(14) 三、非學校型態實驗教育非學校型態實驗教育從 2011 年開始即有統計資料至 2018 年，若以實驗教育三法公布後為基準點開始，2014 年法規發布前只有非學校型態實驗教育，學生人數從 2011 年開始的 1,651 人至 2014 年 2,823 人，每年成長率平均約 19.7%；從 2015 年的 3,697 人增加至 2018 年 7,828 人，每年平均成長率為 29.0%，成長幅度並非逐年減少，而是有所起伏，如圖 1-3 所示。非學校型態實驗教育因歷史較為悠久，因此在 2014 年實驗教育三法公布時，其學校數占所有實驗教育學校的 69.3%，為最大宗。但隨著學校型態的快速擴增，非學校型態則屬於緩增情況下，於 2018 統計，非學校型態實驗教育學校比率為 47.1%雖下降，但仍有超過. 政治大. 四成，因此仍為備受關注且具有影響力的一大部分族群。. 立. 2000. sit. 20. Ch. engchi. i Un. 率 %. v. ). al. n. 3000. 成 25 長. (. io. 數量 4000. 30. y. Nat. 5000. 35. er. 6000. 40. ‧. 7000. ‧ 國. 8000. 45. 學. 9000. 15 10. 1000. 5. 0. 0 2011年. 2012年. 2013年. 2014年. 2015年. 學生人數. 2016年. 2017年. 2018年. 成長率. 圖 1-3 非學校型態實驗教育學生人數成長狀況資料來源：教育部（無日期）。實驗教育概況—教育統計動態視覺化圖表。取自 http://stats.moe.gov.tw/statedu/chart.aspx?pvalue=51 由此可知，實驗教育政策實施以來，在學校數、學生數及教師數量皆有可觀的增加，特別在學校型態實驗教育方面，其成長幅度最高，因此在這樣明顯擴增 5. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(15) 的情形下，實驗教育政策備受外界注目，而政策的配套措施、法規制度等即成為重要且急迫性的需求，並有賴政府機關徹底的了解實驗教育現場的狀況與實際需求，以期更能有效實踐實驗教育理念。. 參、運用文字探勘技術分析教育政策的研究較少大數據趨勢下各界對於數據的蒐集與分析逐漸的重視，而在教育領域中亦有許多的資訊可作為大數據分析的素材。近年來因著科技的發達，科技教育的推廣也頗受重視，而運用科技教學與學習的過程中，所蒐集的數據即能夠運用在大數據資料分析中，透過廣蒐這些教與學的歷程資訊了解其背後所隱含的意. 政治大針對文本資料做探討分析。一方面因過去的技術需要耗費大量的人力與時間成立義。另外，文本經年累月的增加，成為歷史紀錄資料，但相較之下卻較少有人. ‧ 國. 學. 本，且以往的科技使用並未如現今資訊取得來的方便。雖然文字探勘已經廣泛被使用於文本資料之統計分析，但教育領域相對於其他領域而言使用的情況尚. ‧. 未普及。Wang（2017）指出，雖然文字探勘並不是特別新穎方法，但仍未在教. sit. y. Nat. 育領域中廣泛被使用。然而科技進步與技術提升，大數據分析中即有文字探勘. io. er. 方法，能透過電子文本資料蒐集，進而統計分析，並加以對數據解釋且作視覺. al. iv n C hengchi U 的視野，且富有其實質意義。所以，本研究運用文字探勘技術探討新興的教育 n. 化的呈現，探討歷年文本資料中所隱含的資訊，為教育領域中資料分析開啟新. 改革政策─實驗教育之文獻，作為教育領域中較新穎的政策研究方式，提供未來相關領域及政策制定參考。. 6. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(16) 第二節. 研究目的與待答問題. 根據第一節所述研究動機之說明，本研究的目的與待答問題分述如下：. 壹、研究目的一、瞭解實驗教育三法頒布以來政策實施面所遇到的問題與困境。二、分析實驗教育政策相關文獻對於政策探討的議題方向與趨勢並加以歸納階段。三、探討目前政府資源投注方向與文本分析結果中之實際需求與期待的一致性。. 貳、待答問題. 立. 政治大. 一、從現有學術文獻中所分析出對於實驗教育政策所關心的議題方向？. ‧ 國. 學. 二、分析結果中對於實驗教育政策關心的議題方向是否逐年有所改變？. io. n. al. 名詞釋義. sit. y. Nat 壹、實驗教育. 第三節. er. 待方向？. ‧. 三、政府目前於實驗教育政策的配套措施是否符合分析結果中之實際需求與期. Ch. engchi. i Un. v. 實驗教育（experimental education）根據實驗教育三法個別內文中之意涵，《學校型態實驗教育實施條例》認為實驗教育具有特殊教育理念，從事教育理念之實踐；《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》則以採用實驗課程，以五育均衡發展為目的之教育理念；《公立高級中等以下學校委託私人辦理實驗教育條例》認為實驗教育係基於地方政府機關為發展地方教育特色、實踐教育理念與鼓勵教育實驗，依學校辦學特性所辦理之教育活動。教育部（2015 年 1 月 29 日）提及實驗教育三法可以鼓勵教育創新與實驗，並保障學生學習權及家長教育選擇權的落實。陳易芬、翁福元和廖昌珺（2018）將實驗教育視為教育改革的一種。因此，實驗教育係為一項基於特殊教育理念之教育 7. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(17) 改革運動，目的在落實家長教育選擇權和保障學生學習權，並促使教育創新與教育實驗，且賦予其辦學自由與彈性的空間。實驗教育分為學校、非學校與委託私人辦理三種型態，並且除學校外，另有機構、團體等辦學單位，以不同形態樣式藉由彈性的制度與政策辦理，而本研究所定義之實驗教育為延續另類教育之理念，且時間範圍界定於 2014 年實驗教育三法頒布後，依據實驗教育相關條例、政策或理念所辦理，學校型態型態、非學校型態與委託私人辦理實驗教育之學校、機構或團體等。. 貳、文字探勘. 政治大 mining）技術，陳世榮（2015）認為在現今對電子化訊息解讀的需求快速增立. 文字探勘（text mining）技術起源於大數據資料分析下的資料探勘（data. ‧ 國. 學. 加，因此促使資料探勘熱潮延伸出文字探勘的應用，並運用電腦軟體計算，以分析自然語言處理。文字探勘基於處理大量資料後所得之資訊，用以辨識出新. ‧. 穎的見解或鞏固已有的資訊，並能藉著發現隱藏在文本中的知識，近一步幫助. sit. y. Nat. 使用者分析並消化訊息，以促進決策的制定並確保決策的可信度(Aggarwal &. io. er. Zhai, 2012; Ananiadou, et al., 2010; Kwartler, 2017)。因此文字探勘源自於大數據. al. iv n C hengchi U 的知識，用以辨識新見解或鞏固現有知識，作為論證資料提供決策者參考以增 n. 分析，藉著分析多元文本中的自然語言，提煉出精簡的資訊並挖掘文本所隱含. 加決策的可信度。文字探勘被廣泛使用於資料科學，用以分析文本資料中的自然語言，目前較廣泛使用 R 軟體、Python 等統計軟體，進行決策樹、社會神經網絡或主題模型建置等的統計分析，且於不同軟體中具有各樣的斷詞與呈現方式，本研究使用 R 軟體進行統計分析，運用 jiebaR 套件進行斷詞，並以文字雲進行視覺化的呈現，使讀者能藉以對於字詞頻率的大小關係一目瞭然。. 8. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(18) 第四節. 研究方法與步驟. 壹、研究方法為達成上述研究目的並有效探究待答問題，本研究主要採用文字探勘法，進行資料的蒐集與分析。首先文本資料範圍與資料庫選擇採用 Airiti Library 華藝線上圖書館的學術期刊文章與 NDLTD 臺灣博碩士論文知識加值系統之論文，以「實驗教育」、「實驗學校」、「另類教育」等關鍵詞搜尋。實驗教育三法於 2014 年發布，因此採用 2014 年至 2020 年間臺灣地區所發行之文本，並因受限於電子全文開放權限，期刊採用全文，博碩士論文則採用摘要內容。. 政治大. 資料蒐集完成後，本研究擬用 R 軟體套裝語法進行資料清理，蒐集實際有. 立. 效用且具意義的詞彙統計詞頻，並運用 TF-IDF（Term Frequency – Inverse. ‧ 國. 學. Document Frequency）演算方法，計算各重要辭彙的權重比，以確實排列出詞彙的重要性，並繪製文字雲（word cloud），以視覺化圖示加強視覺效果以幫助. ‧. 理解。. Nat. sit. y. 為理解文本資料中所擁有的主題概念，需要建置主題模型（topic model）. n. al. er. io. 並加以分析。Blei（2012）的潛在狄利克雷分配（latent dirichlet allocation,. i Un. v. LDA）可用於識別和描述文本集合中潛在的主題結構。因此運用 LDA 方法進行. Ch. engchi. 主題模型的建置，探索各年度文本中所涵蓋之主題的異同。最後將分析結果對照文獻探討中所初步發覺，目前實驗教育政策的實施問題與展望，近一步討論文本所涵蓋的主題與文獻中所探討與呈現的議題方向之一致性，並對照目前策政面配套措施資源所已經投注或預計投注方向，是否符合文本分析結果，以給予未來實驗教育政策執行與修正建議。. 貳、研究步驟本研究進行之步驟大致分為準備、執行與完成三階段，分別說明如下，並如圖 1-4 所示：一、準備階段 9. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(19) (一) 擬定研究計畫本研究在經過閱讀實驗教育相關之文章，且在各種機會下至實驗教育機構與教師、行政人員交流後發現，實驗教育政策實施以來，受到不同背景因素的影響，所關心與探討的方向有所差異。受到各學校、時間點、地區、教育階段或不同立場的影響，在探討實驗教育的切入點及未來展望具有不同的面向，並隨著時間的推演與政策發展的趨勢，議題逐漸趨向多元且具象化。因此想要進一步了解在現有的文獻資料中，對於實驗教育議題所探討的方向趨勢為何，並採用文字探勘作為分析方法。本研究之推論結果將代表部分人對於實驗教育政策的期待，並進一步比對目前政策面的資源投注與支持系統是否符合其所期待的方向。. 立. (二) 文獻探討與分析. 政治大. ‧ 國. 學. 確立本研究之題目及方向後，須詳盡的了解實驗教育的發展歷程、政策實. ‧. 施以來法規面的進程與其修改方向、目前所發現的問題與困境以及政府資源挹注的重點等，進而蒐集與實驗教育、實驗學校相關之文獻資料。在研究方法方. y. Nat. io. sit. 面，以文字探勘方法對文獻資料整理，以選擇適切的工具與統計方法作為分析. n. al. er. 的工具。閱讀的文獻來源包含法規、國內外期刊雜誌、專書等，作為本研究之. Ch. 背景知識，並找到支持的理論依據。. engchi. i Un. v. 二、執行階段 (一) 進行文本資料蒐集本研究將基於實驗教育政策理念搜尋線上文獻電子資料，並依據實驗教育三法公布的年份（2014 年）起算至今（2020 年）為其搜尋的時間範圍，以 Airiti Library 華藝線上圖書館的學術期刊文章與 NDLTD 臺灣博碩士論文知識加值系統之論文文為主體進行文本蒐集。文本儲存方式以純文字檔，附檔名為.txt 之形式儲存，編碼類別統一規格選擇使用 ANSI，並將蒐集到的文本按照年份分類，分別合併成為 7 份文本檔案。 10. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(20) (二) 資料清理文本資料需要經過資料的清理才能加以分析使用，因此利用 R 軟體套裝語法 JiebaR 進行斷詞，清理非中文文字資料。執行完成後統計各文字檔之詞彙頻率，取前 100 高頻率之詞彙，檢視是否具有無意義之助詞或被過度拆解的詞彙，使用 R 軟體停字詞（stopwords）套件去除無意義之詞彙、使用擴增辭庫將所需要用到之教育政策專有名詞加入辨別辭庫中避免被過度拆解，以確保資料內容有助於研究分析。 (三) 模型建置與統計分析資料預處理完成後進行詞頻統計，並執行 TF-IDF 演算以製作矩陣，確定各. 政治大. 詞彙在文本中的權重，避免詞彙重要性排序受到文本字數的影響。最後挖掘文. 立. 本中所涵蓋的主題，運用潛在狄利克雷分配加以將詞彙分類，以辨別各年份文. ‧ 國. 學. 檔中的主題模型，以利後續分析與討論對照使用。. ‧. 三、完成階段. sit. y. Nat. (一) 圖表呈現與歸納結論. n. al. er. io. 數據的表達有賴圖表呈現，方能使其結果一目瞭然並助於理解，因此 TF-. v. IDF 值與其矩陣的部分將依照表格形式呈現結果，並按詞彙頻率繪製文字雲視. Ch. engchi. i Un. 覺化圖示；而 LDA 主題模型將運用圖表呈現各年份中各自所涵蓋的主題以及比較各年份間主題的關聯性與重疊性。 (二) 撰寫研究報告最後將依據研究分析結果比對文獻探討之內容，並加以回應待答問題內容，以提供未來實驗教育政策作為參考意見。. 11. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(21) 準備階段. 執行階段. •擬定計畫 •文獻探討. 完成階段. •資料蒐集 •資料清理 •統計分析 •主題分析. •繪製圖表 •撰寫報告 •未來建議. 圖 1-4 研究流程. 第五節壹、研究範圍. 立. 一、研究內容. 研究範圍與限制. 政治大. ‧ 國. 學. 本研究旨在整理實驗教育三法發布以來至今的文獻中所探討的內容與主題分布，因此主要以蒐集刊登時間在 2014 年至 2020 年區間之學術期刊與博碩士. ‧. 論文為主要研究內容。本研究係以臺灣地區實驗教育政策相關文獻為分析主. sit. y. Nat. 軸，又因各國實驗教育定義並不相同，因此非臺灣地區之文獻不包含在此研究. n. al. er. io. 範圍內而予以剔除。所使用的資料庫選擇採用 Airiti Library 華藝線上圖書館的. v. 學術期刊文章與 NDLTD 臺灣博碩士論文知識加值系統之論文，以「實驗教. Ch. engchi. i Un. 育」、「實驗學校」、「另類教育」等為搜尋所使用的關鍵詞進行文獻搜索與蒐集。二、研究材料與對象 (一) Airiti Library 華藝線上圖書館 Airiti Library 華藝線上圖書館為整合臺灣與中國大陸兩岸學術資源之檢索平台，收錄內容涵蓋期刊論文、學位論文、會議論文集等重要全文內容，為目前華文學術界收錄量最大且完整的學術平台。其收錄全球逾 15,000 種涵蓋各大國際指標之學術期刊，內容包含逾 38,000,000 篇電子全文。學術論文方面收錄自 2004 年起臺灣與中港澳等地區優秀大專院校之各學術領域論文。本研究以 12. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(22) 「實驗教育」、「實驗學校」、「另類教育」為搜索關鍵詞，並將時間限縮在 2014 至 2020 年間，出版地區為臺灣之文獻，得到 80 篇期刊文章、36 篇碩博士論文，其中包含社會科學領域 74 篇，人文學 8 篇，醫藥衛生 1 篇，且有部分文章同時分類為社會科學領域或人文學。本研究於此資料庫之標的為學術期刊，並限於實驗教育政策相關之文獻，而扣除醫藥衛生學科類別文獻 1 篇。由於本資料庫蒐集之資料限於期刊，不採用本資料庫之博碩士論文，因此於 Airiti Library 華藝線上圖書館蒐集到的學術期刊文獻為 79 篇。 (二) NDLTD 臺灣博碩士論文知識加值系統 NDLTD 臺灣博碩士論文知識加值系統屬於國家圖書館所屬之網站，且國家. 政治大. 圖書館為國內唯一之學位論文法定寄存圖書館，受教育部之委託，建立國家級. 立. 之完整學位論文總書目庫與資訊整合平台，而 NDLTD 臺灣博碩士論文知識加. ‧ 國. 學. 值系統即為教育部委託國家圖書館執行的專案計畫。目前全國博碩士論文書目. ‧. 資料收錄範圍自 48 學年度以來收錄至今，因此對於博碩士論文之收錄與取得較為完整與容易取得。由於博碩士論文之關鍵詞等定義較為廣泛，且取決於研究. y. Nat. io. sit. 者本身對於該研究的認知。因此將關鍵詞限制為「實驗教育」、「實驗學校」、. n. al. er. 「另類教育」，搜索範圍訂在論文標題、關鍵詞或摘要，畢業年份區間為 103 學. Ch. i Un. 年度至 109 學年度，因而獲得博碩士論文文獻 126 篇。. 貳、研究限制. engchi. v. 一、文本資料蒐集的限制本研究所蒐集應用於分析之文本資料為國內關於實驗教育議題之期刊、博碩士論文，蒐集時必須包含「實驗教育」、「實驗學校」、「另類教育」等關鍵詞彙，且內容需實際符合實驗教育政策相關之文獻。因此在資料蒐集階段，將受到資料來源、文本數量與侷限於部分研究對象等限制。資料來源方面，其中期刊部分因研究者所能取得的資料庫權限受限於學校所購買的資料庫數量與類別，以及各大網路搜尋引擎、紙本期刊所能取得的文 13. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(23) 本不盡相同，因此可能會有疏漏的部分。碩博期刊部分，因論文電子檔於資料庫上架與全文公開時間不一，且紙本論文取得管道也有所差異，因此只採分析文章之摘要部分，有賴於作者寫作摘要時的內容精確度與相關性，而可能與實際情形有些微的出入，導致分析結果有所誤差。如上述所提及，本研究於蒐集文本時將以關鍵詞「實驗教育」、「實驗學校」、「另類教育」等詞彙搜尋，但各文本在關鍵詞、摘要等欄位的定義皆由研究者自行訂定，因此可能受到各研究者在關鍵詞的選擇、其他欄位文字定義與表達的差異影響，而使本研究蒐集的資料可能無法全面涵蓋。. 政治大吳清山（2015）指出，隨著另類教育、公辦民營與非學校形態教育的呼聲立. 二、研究取材範圍的限制. ‧ 國. 學. 高漲，促使公辦民營與非學校形態教育獲得法源依據，而後因該法規仍有侷限，進一步促成實驗教育三法的通過。因此實驗教育概念部分來自於另類教. ‧. 育，然而各國在另類教育方面的定義與實施可能有所不同。雖然中國大陸也具. sit. y. Nat. 有實驗教育一詞，並設有實驗學校，英美等國家也有類似於實驗教育的制度政. n. al. er. io. 策，但在理念、實施方向等都有所差異，因此本研究所探討之實驗教育針對臺. v. 灣實驗教育三法發布以來之政策發展與實施。在文本取材面只採用臺灣地區具. Ch. engchi. 有符合本研究之關鍵詞的中文文獻。. i Un. 實驗教育快速的發展使其討論度迅速攀升，不僅於期刊論文方面數量大增，更在各報章雜誌、影音媒體等受到廣泛討論與關注。本研究所選擇之資料蒐集範圍為期刊與博碩士論文，此類偏重學術研究型態之文章，作者大部分為學者或研究生，因此並不能完整包含整體民眾全體對於實驗教育政策之討論度與看法，而較偏重於探討並推論部分人員在實驗教育政策下的討論趨勢，進而比較政府資源的投注方向。實驗教育三法實施以前，在法規面只針對非學校型態實驗教育做規範，而在實驗教育三法發布後，臺灣實驗教育才興起教育改革風潮，而開始有學者針 14. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(24) 對政策面與實施面的探討發表文章。實驗教育三法於2014年發布至今約六年的時間，跨越七個年份，文獻的發表篇數有限，且隨著法規面與制度面的完全，以及實施後所遇到之問題的不同，而促使討論趨勢的轉變，因此在該七個年份中，關於各議題的探討文獻數量有限，而可能有少數部分的人意見為其代表的現象。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 15. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(25) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 16. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(26) 第二章. 文獻探討. 本章旨在藉由國內外相關文獻，回顧實驗教育的意涵，並分述政策在法規、制度面的進程，且檢視目前的文獻中，對於實驗教育政策的看法與其所面臨的困境以及政府資源投注的方向。後半接續大數據的趨勢及其重要性，更聚焦在文字探勘方法的意義與其應用，並探討其在政策分析面的可行性。本章共分為四節，第一節為實驗教育之意涵；第二節探討實驗教育政策相關研究；第三節說明文字探勘方法相關研究；第四節探討將文字探勘方法運用於政策分析之相關文獻。. 第一節. 實驗教育與相關理論. 政治大. 本節共分為五個部分，首先探討實驗教育之理論脈絡與其意義，次為回顧. 立. 實驗教育法規進程，再次討論目前發展現況，再次探討實驗教育文獻中所提及. ‧ 國. 學. 之相關議題，最後則是整理目前實驗教育政策資源投注方向，茲分述如下：. ‧. 壹、實驗教育的相關理論. sit. y. Nat. 各國實驗教育的演進中大多係對現行的教育體制有所不滿而衍伸出新興的. io. er. 教育政策，而其原因大致有三類：(一)既有學校的成效不佳；(二)中央政府權力. al. iv n C hengchi U 合自己教育理念的學校（陳榮政，2016，2019；秦夢群，2017）。伴隨著許多 n. 下放，提升地方自主權；(三)家長教育選擇權意識提升，因此家長能夠選擇符. 社會意識的提升，新興理論的提出與興起，逐漸強調市場機制的開放，如新自由主義、新管理主義皆重視消費者導向及競爭的重要性。梁福鎮（2013）指出新自由主義中市場規則導向中強調自由解放，消除國家政府的限制，以此開放國家競爭力。陳榮政（2019）提及新管理主義重視競爭，傳統的教育界皆由中央政府管轄，彼此競合關係薄弱，然而因著現今公共經費縮減，導致激烈的教育競爭，促進教育市場化的落實，並說到在教育制度面因標準化測驗的實施，要求學校、教師必須對學生的學業成績負責，基於此背景，家長教育選擇權運動就此展開。1996 年通過的《經濟、社會、文化權利國際公約》中也強調家長 17. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(27) 教育選擇權的權利，其定義為基於受教者之需求與福祉，進而選擇對其最適當教育的權利。因著對政府失效的不信任以及政府應該提供人民更多的選擇權，可以從臺灣晚期所興起的另類教育、實驗教育中看見跡象（陳榮政，2019；秦夢群，2015）。因此，為符應當今社會及趨勢的需求，臺灣另類教育也逐漸演變發展，而建構出如今的實驗教育政策。 1950 年代末和 1960 年代初期，主流公共教育體系被高度批評為種族主義，專為少數人的成功而設計，因此 1960 年代後期在政府支持下制定了另類方案，旨在提供平等且對於弱勢或少數民族學生有意義的教育(Lange & Sletten, 2002)。馮朝霖（2001）提及蒙特梭利與華德福學校成為另類學校（alternative. 政治大. schools）的濫觴，且另類教育學（alternative pedagogy）成為教育改革的源頭，. 立. 並歸納其教育重點為家長參與學校內外事務、拒絕學習的壓迫與競爭壓力、普. ‧ 國. 學. 遍放棄學習成就評量、注重校外體驗場所、彈性的分班制度、消除教師中心的. ‧. 教學方式以及除去科目教學的界線。另類教育基於人本主義及自然主義等的思想概念，將教育回歸於學生為學習主體的本質，且具有其個別性與異質性。基. y. Nat. io. sit. 於教育皆有實驗的本質，並隨著時間、空間與社會型態的演進，而有教育實驗. n. al. er. 與實驗教育的改革運動。馮朝霖（2015）指出實驗教育的先驅精神也可由德國. Ch. i Un. v. 自由另類學校看出，從 1978 年以來德國自由另類學校都會舉辦聯誼會以交流與. engchi. 分享經驗，並提及自由另類學校能使孩童在活動、表達與時間分配上得到充分的發展，支持知識性學習外的解放性學習歷程（emanzipatorische Lernprozesse）。西方世界主要以另類教育概念表達教育的創新發展、多元理念與自由選擇，而我國 2014 年《實驗教育三法》通過，為教育歷史上的重大改革（馮朝霖，2017）。因此實驗教育政策承接西方另類教育理念，為臺灣教育的自由與開放制度開啟新篇章，不論在政策規定的鬆綁或教育理念的創新與彈性空間的概念上都能借鏡另類教育發展的經驗，發展屬於臺灣獨有的實驗教育課程、教學方式與政策措施。. 18. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(28) 貳、實驗教育之意義實驗教育一詞在實驗教育三法依據辦理型態的不同，分為學校型態、非學校型態與公辦民營三種辦學型態。《學校型態實驗教育實施條例》將學校型態實驗教育定義為依據特定教育理念，以學校為範圍，從事教育理念之實踐，並就學校制度、行政運作、組織型態、設備設施、校長資格與產生方式、教職員工之資格與進用方式、課程教學、學生入學、學習成就評量、學生事務及輔導、社區及家長參與等事項，進行整合性實驗之教育。《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》則提及非學校型態實驗教育係指學校教育以. 政治大展之健全國民為目的所辦理之教育。《公立國民小學及國民中學委託私人辦理立外，非以營利為目的，採用實驗課程，以培養德、智、體、群、美五育均衡發. ‧ 國. 學. 條例》指出公辦民營實驗教育係指地方政府機關基於發展地方教育特色、實踐教育理念與鼓勵教育實驗，依學校辦學特性，針對學校土地、校舍、教學設備. ‧. 之使用、學區劃分、雜費與各項代收代辦費、課程、校長、教學人員與職員之. sit. y. Nat. 進用與待遇、行政組織、員額編制、編班原則、教學評量、學校經費運用及校. io. er. 務評鑑等事項，與受託人簽訂行政契約，將公立國民小學、國民中學委託其辦. al. iv n C hengchi U 創新與實驗，保障學生學習權及家長教育選擇權且落實教育基本法鼓勵民間辦 n. 理。教育部（2015 年 1 月 29 日）所提及實驗教育三法的制定，可以鼓勵教育. 理教育實驗之精神。陳易芬、翁福元和廖昌珺（2018）將實驗教育視為教育改革的一種；且反之，教育改革也可以是實驗教育的一種。因此依據上述對於實驗教育之定義綜整，實驗教育係為一項基於特殊教育理念之教育改革運動，目的在落實家長教育選擇權和保障學生學習權，並促使教育創新與教育實驗，且賦予其辦學自由與彈性的空間。. 參、實驗教育法規演進我國早在 1950 年推動體制內教育實驗，並由教育部發布《教育部指定中等學校及小學進行教育實驗辦法》。而隨著民主意識日漸高漲，逐漸開始倡導體制 19. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(29) 外教育實驗，並於 1990 年創辦森林小學，1997 年臺北市試辦在家自學方案（吳清山，2015）。2011 年針對國民教育階段及高級中等教育階段辦理非學校型態實驗教育訂定相關法規，使體制外教育具有明確的法律依據。一連串體制內外的教育改革為今日的實驗教育奠定了基礎，並且繼續延伸與擴展。直至 2014 年初發布《高級中等學校辦理實驗教育辦法》，並於同年底發布《學校型態實驗教育實施條例》、《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》以及《公立高級中等以下學校委託私人辦理實驗教育條例》(以下簡稱實驗教育三法)，使得「實驗教育」一詞受到關注，參與人數亦逐年增加。實驗教育三法明確將實驗教育的辦學型態分為學校型態、非學校型態、委託私人辦理三種形式。. 立. 一、學校型態實驗教育. 政治大. ‧ 國. 學. 學校型態實驗教育於 2014 年初針對高級中等學校訂定辦法，同年底發布《學校型態實驗教育實施條例》，並在隔年針對實施規定訂立細則，且在評鑑、許可. ‧. 辦法方面訂定明確的法律依據，以確保學校型態實驗教育在實行上具有完整的法. sit. y. Nat. 律支持，並逐漸依實施情況做修正。2018 年《學校型態實驗教育實施條例》修法，. al. er. io. 依據行政院（107 年 1 月 11 日）公告其修正內容，明確說明特定教育理念之定. v. n. 義，並放寬諸多人數與比率等限制條件，例如將招收學生數上限修正為 600 人；. Ch. engchi. i Un. 情況特殊，其實驗教育計畫於學年度開始六個月前逐案報中央主管機關審查核定者之比率上修至 15%，但全國同一教育階段之辦理比率不得超過 10%；校長任用方面得因實驗計畫延續之需要，其任期不受連任一次之限制；另外將適用對象延伸至專科以上學校，採小規模實驗模式，並於 2019 年訂立法規，確定專科以上學校辦理實驗教育之許可條件、設校與教學品質保證之辦法。二、非學校型態實驗教育非學校型態實驗教育於 1999 年修正公布《國民教育法》第 4 條增加第 4 項：「為保障學生學習權及家長教育選擇權，國民教育階段得辦理非學校型態實驗教育，其實驗內容、期程、範圍、申請條件與程序及其他相關事項之準則，由教育 20. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(30) 部會商直轄市、縣（市）政府後定之」中提及（吳清山，2015）。法規層面訂立時間較早，於 2011 年即有包含「非學校型態實驗教育」一詞之相關規定，但與現今實施之實驗教育內容稍有不同，因此於 2020 年廢止該條款。延續先前奠定根基，2014 年實驗教育三法針對高級中等以下教育階段訂立非學校型態實驗教育實施條例，並在隔年發布評鑑辦法，確保教育品質的維護。2018 年實驗教育三法修法，依據行政院（107 年 1 月 11 日）公告關於非學校型態實驗教育之修正內容大致上為，落實學校安全通報機制；增加辦學場所的彈性，得向公立學校申請運用該校之閒置空間；為提高辦學效率而在行政作業面予以簡化程序；且為保障學生之權益，明定學校應發予完成該教育階段之證明。因此在 2019 年訂立《高. 政治大. 級中等教育階段非學校型態實驗教育未取得學籍學生受教權益維護辦法》，更全. 立. 學. ‧ 國. 面維護學生受教的權益。. 三、委託私人辦理實驗教育. ‧. 實驗教育三法中，目前委託私人辦理實驗教育為其三者中相關法規最少者，. sit. y. Nat. 參與的學生人數截至 2018 年只有 12.5%，相較學校型態及非學校型態為少。其. al. er. io. 法規面於 2014 年發布後與另外兩型態一樣於 2018 年修法。依據行政院（107 年. v. n. 1 月 11 日）公告其修正內容將教育階段延伸至高中階段，使參與該型態之學生. Ch. engchi. i Un. 受教單位更具延續性；在經費方面給予較多的使用彈性並放寬設校條件；學校教職人員方面則明定其權利與義務。該型態亦在維護辦學品質面制定相關規定，如 2018 年針對學校財團法人辦學績優認定標準作規範，2019 年確立評鑑獎勵輔導及接續辦理辦法。實驗教育三法於 2018 年修正時，同時於三種型態中增加關於實驗教育機構聘僱外國人之辦法，以因應現行實驗教育學校之需求。教育是複雜的人類活動，我們很難像自然科學一樣的有一套「人的科學」（但昭偉，2018）。因此實驗教育三法發布以來因應教育現場的需要以及實驗過程中所遇到的問題，在法規面加強補足，以利實驗教育改革的進行。 21. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(31) 第二節. 實驗教育政策的相關研究. 壹、實驗教育文獻中所提及的問題與現況實驗教育政策發展至今討論熱度仍居高不下，自實驗教育三法公布以來，研究實驗教育政策之文獻日益增加，有越來越多的人在關心實驗教育實施過程中面臨到哪些的問題、遇到哪些困境，並進一步討論政策尚未完善的部分，進而提出見解與展望。有部分學者認為實驗教育政策實施至今仍是正向發展，但依舊有許多問題存在是因國家尚未整備完全（吳清鏞等人，2019）。綜整 2014 年至今之文獻發現，實驗教育發展現況大致上可分為以下五項問題：. 政治大. 一、缺乏建構社會支持系統. 立. 謝傳崇、吳鈺崧和廖金文（2020）曾提及社會支持係透過周遭的人際關係. ‧ 國. 學. 的互動交流，以滿足、回饋個人的需求，以促進生活適應或解決問題的能力。. ‧. 並在文中指出在家教育方面加上獨立運作會遇到困難，尚待政府、學校與民間建立良好合作關係。認為學校端與家長端的合作有賴政府與教育政策整體的共. y. Nat. er. io. sit. 同規劃，並非個別學校能夠達成，若能夠有效促進雙方合作則能產生最大的教育效果。因此教育政策的實施需從政策端制定相關規範，以促進學校、家長及. n. al. Ch. i Un. v. 社會支持的互相合作與依循的管道，才能夠更全面、完善支持教育政策的推行。. engchi. 二、尚未在大學端建立師培制度實驗教育政策推行以來，教師是否已準備好因應實驗教育這項重大的教育改革，並在數量是否充足以應需求，皆是各界關心的重要問題之一。詹志禹（2019）說到傳統師資培育制度很難回應實驗教育的需求。馮朝霖（2015）認為，臺灣的實驗教育若要大邁進，最要緊的就是需要師培制度的解嚴。吳清鏞等人（2019）也說到實驗教育要突破就需要在師培制度有進一步的鬆綁，但現今政府的政策中尚未有積極作為，仍放任民間自己做。教育改革中，實驗教育 22. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(32) 係對於傳統教育框架的突破，在法規面鬆綁快速，參與的人數更是逐年增加，但由文獻中可知，傳統的教師已無法應付現今需要。因此需要政府在政策面針對師培制度的開放或配套措施的建立有積極的作為，以應付實驗教育學校的需求，並維護學生在此教育改革中應有的受教權益。三、升學管道及配套措施不完全新的教育制度的實行需要各教育階段互相銜接、多方資源互相結合並全面向思慮周全，方能將其發揮其最大效果。黃姮棻（2018）認為目前實驗教育實施大多以國小、國中階段為主，在高中端升學管道不夠多元且名額有限，因此. 政治大主義體制的問題，然而對於銜接抑或是中途不適應須回歸傳統體制之學生，政立大多數實驗教育體系之學生在後續銜接高中、大學端時必須面臨回歸傳統升學. ‧ 國. 學. 府的政策機制並不完全。楊振昇（2018）提及實驗教育學生的升學銜接問題一直是備受關注的議題，因此認為應在延伸至大學端方面有更完備的法規機制。. ‧. 因此實驗教育政策資發展以來面臨學生的升學與銜接問題，以及中途回歸傳統. sit. y. Nat. 學校體制之機制尚未具有完備的法規或資訊可提供學校、家長端依循，而仍尚. n. al. er. io. 待政策制定相關配套措施，以維護學生的學習權益不受到不完備的制度限制。. Ch. 四、評鑑與檢核制度未完善建立. engchi. i Un. v. 教育品質的維護常有賴評鑑與檢核制度，具有完善的檢核制度，透過定時且具指標性的檢視實施成效，更能即時給予辦學方向的修正建議，以維護政策實施的成效。少子化的時代來臨，實驗教育機構面臨招生的壓力，而教育品質的維護有賴辦學者的良心及用心；各實驗教育機構辦學多講究多元與創新課程，然而其實質是否符合學習者的需求，或是名不副實的花招，則有賴政府嚴格把關（黃姮棻，2018）。林彩岫等人（2017）認為實驗教育機構強調其自主性以利學校展現特色，因此應透過訪視與評鑑機制提供資源、促進改進，但在書面形式資料方面應允許實驗教育機構有較多的彈性，以質性且多元的方式進行。因此現行實驗教育政策之評鑑相關制度尚未完善，且應針對各種不同型態 23. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(33) 以及教育階段之實驗教育機構有不同的評鑑機制，並因應實驗教育政策之宗旨，給予其適當的彈性，但仍須有足以提供修正與改善意見之管道，以確保其教育品質的維護。五、加深城鄉與階級化差距張碧如（2018）指出，辦公營實驗學校大多在偏鄉地區，能夠以公立學校的收費標準提供偏鄉、中低收入戶以及弱勢學生就讀，得以期待落實社會正義。但同時也說到偏鄉地區雖有實驗教育學校的供給，但家長認同度較低；而都市區家長雖接受度較高，但實驗學校的供給量相對較少，因此仍須持續觀察. 政治大黃姮棻（2018）則指出，私立實驗教育機構常需自籌經費，以致學費相對較立. 是否會形成都市地區維持升學主義，偏鄉地區學校爭取實驗教育現象之差異。. ‧ 國. 學. 高，使得高社經地位之家庭才負擔得起，限縮了家長教育選擇權，間接導致教育機會不均、社會階層化現象加劇。因此實驗教育之實施，公立學校轉型狀況. ‧. 多為偏鄉小校，以致供給端數量在都市與偏鄉地區有所差異，而私人辦理實驗. sit. y. Nat. 教育機構又受限於經費來源而可能間接促進實驗教育貴族化之隱憂。因此實驗. n. al. 的調配，以維護實驗教育政策之宗旨。. Ch. engchi 貳、實驗教育文獻中所提及的未來展望. er. io. 教育機構之分配與其市場機制是否有助於家長教育選擇權之實行仍有待政策面. i Un. v. 實驗教育政策自實驗教育三法公布以來，不論是學校數、學生數或教師數量，皆具有明顯的成長幅度，並且在文獻的數量上也日漸增加，討論的方向與議題更是朝多元且多面向發展。吳清鏞等人（2019）認為育改革的發展，一定會有混淆和摸索，短期內尚無法看出教育改革的成效，應從教育發展過程中的意義及正當性去解釋。因此實驗教育政策除上述之困境與議題討論之外，本研究也同時整理出目前文獻中所提及對於實驗教育政策的展望與建議如下：一、建立資訊共享平台與諮詢管道 24. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(34) 一項新的教育改革政策的開始沒有可依循的範本，許多實驗教育學校需要自行摸索方向；而後繼轉型、創立的學校常需要有相關背景機構給予經驗分享，以減少走迂迴路的可能性。因此在既有的文獻中，有諸多的意見提出能夠成立諮詢機構或互相交流的平台以利資訊的交換。在家長需求面，黃姮棻（2018）認為應建立專職教育諮詢機構提供家長諮詢以消弭憂心；並設立實驗教育機構公開資訊平台，方便家長篩選適合的學校。在實驗教育機構面，秦夢群、溫子欣和莊俊儒（2017）認為各級學校單位與實驗教育機構應加強交流，以增加互相了解與學習的機會，透過經驗分享提供學習與參考途徑，也能在特色課程方面互相參訪學習進而合作結盟、共同推行，並加強資源與人才共享。. 政治大. 游惠音（2016）指出，能夠透過籌組群組策略聯盟的方式達到標竿學習的效. 立. 果。因此實驗教與政策的推行過程中，需要透過大量的資訊分享與交流提供互. ‧ 國. 學. 相學習、參考的機會，而期望政府能在政策面加強平台與管道的建立，更能有. ‧. 效運用科技時代的優勢，作為政策推行的助力。. sit. y. Nat. 二、結合在地化資源並促公私協力. n. al. er. io. 教育改革推行過程光靠政府單位的宣導或家長等私人力量的摸索，對於政. v. 策推廣與執行成效皆有其限制。因此有許多文獻皆提到應有效促進公私協力，. Ch. engchi. i Un. 並能夠結合在地資源，以發揮各實驗教育學校之特色。秦夢群、溫子欣和莊俊儒（2017）認為應由國家層級政策出發，促進家長與學校的教育合作，並且期待國家未來能夠在與家長合作方面有更整體的規劃與發展，才能讓學校教育，發揮更好的正向效果。戰寶華和陳惠珍（2017）提出實驗教育應有的翻轉思維中，需要結合在地資源發展，以因應各校的獨特性與其情境條件。職是之故，為符應實驗教育精神，維持各校的創新教育理念，並展現各校的獨特性，應有效結合在地資源及文化，並發展地方創生，成為各校的獨特招牌。而實驗教育政策的推行，有賴於公家機關與各校的配合外，更需要家長以及在地機構單位的合作，才能更有效整合資源，將各實驗機構的發展成效以及資源的運用達到 25. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(35) 最大化。三、增加師資與課程的彈性與多元在大部分的實驗教育機構講究創新教學與創新課程建立，然而創新的教育實驗實行有賴師資與課程面的輔助，才能徹底實踐。在師資方面，吳清鏞等人（2019）認為政府應採取積極的態度，鼓勵民間與大學合作，促進師培制度多元化發展。施又瑀（2017）認為應加強教師在職進修，幫助教師跳脫傳統框架，以符應實驗教育師資需求。詹志禹（2019）提出應善用開放專科以上學校開辦實驗教育的契機，針對師培單位發展具有實驗性質之師培課程，並促進多. 政治大莊俊儒（2017）指出實驗教育學校之課程應增加學童動手做的教育設計，發展立元師培課程常態化。在課程面，因應實驗教育課程的需要，秦夢群、溫子欣和. ‧ 國. 學. 體驗式的學習內容，並在核心價值面應以哲學思維角度出發，創造有特色的學校、有能力的學生。因此實驗教育學校在實踐層面仍有待政策面針對師培的多. ‧. 元性及開放程度做調整，並建立各種管道以促進合作交流，進而能夠帶入各實. io. n. er. 四、加強實驗教育宣導與其影響力. al. Ch. y. sit. Nat. 驗學校，在課程面設計符合實驗教育學生所需之課程。. i Un. v. 施又瑀（2017）認為，實驗教育政策實施至今仍尚未讓社會大眾普遍認. engchi. 知，因此仍應加強宣導，以促進家長對於教育選擇權的重視與實行。張碧如（2018）指出，因公立學校開始大量的參與實驗教育，使得影響的人數與範圍逐漸擴大，但仍須持續增加曝光以維持影響力，藉著呈現教育成效而使更多人了解並認同，以吸引人力、物力的投注。是以，實驗教育政策實施以來受到廣大的關注，但各實驗教育機構之成效尚待檢驗，因此認同度尚未受到廣泛的接受。而實驗教育政策目的在於促使家長行使其教育選擇權，讓學生在適合的環境中適性揚才。隨著投入實驗教育政策行列的學校實行時間拉長，漸漸有一點實驗成效能夠展現，應能夠適當宣傳、彰顯成效，以利吸引外界資源的投入，並擴大影響範圍，促成正向的循環。 26. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(36) 五、設置經費制度與政策之停損點政策的經費使用與分配一直以來都是各界所關心且必須透明公開的議題，而實驗教育政策因其型態的多樣性以及給予學校的彈性空間，現今面臨著不同的問題，也需要依照不同需求制定相關規範。張碧如（2018）指出實驗教育的將因政府經費的挹注而顯示該議題的重要性。黃姮棻（2018）提到私人實驗教育機構學費居高不下，會造成限縮家長教育選擇權的現象，因此政府應制訂相關規定控管收費機制，或以補助的方式將收取費用定在合理範圍。林彩岫等人（2017）認為非學校型態實驗教育係基於家長的教育選擇，私有財比例較高，是否應比照國民教育階段之經費補助仍須進一步討論。實驗教育的關注度日漸. 政治大. 高漲，投入的人員、經費亦是。因此有效運用及分配有限資源為一大學問，政. 立. 府應基於實驗教育政策彈性的精神下給予適當的規範以管控市場機制，避免實. ‧ 國. 學. 驗教育貴族化導致資源分配不均的現象。. ‧. 實驗驗教育擴充，吸引越來越多學校投入參與其中，而開始有聲浪探討實驗教育是否應一直實驗下去，或是應有其完成任務的階段。溫明麗（2018）則. y. Nat. io. sit. 提到實驗教育學校應在結束階段性任務後即開展另外的實驗教育，以解決教育. n. al. er. 議題，發揮其「實驗」的精神。因此，現今大量機構投入實驗教育行列，但各. Ch. i Un. v. 機構的實驗結果與成效達成預期目標後，是否因成為常態而結束現階段任務，. engchi. 又是否進入下階段的實驗以解決時下教育問題，有待未來政策面的考量與評估。. 參、目前實驗教育資源投注方向政府目前在實驗教育政策花費大量心力資源投注其中，為使政策內容更完備，並符應現今教育現場的需求，目前已建立多項支持系統。雖仍未完全符合當今需求，但多為上述文獻中所面臨之現況與未來展望的雛型系統設置。因此在現有發展系統建置根基下，參考多方意見，納入參與者的期待與建議將更能促使實. 27. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(37) 驗教育支持系統完善，以作為政策實施的有力後盾。本研究參考各地實驗教育中心活動內容歸納出政府目前已規劃並實行之配套措施與支持系統如下：一、建立在地陪伴輔導支持系統 2014 年實驗教育三法公布後，2016 年教育部國民及學前教育署即委託國立政治大學辦理實驗教育推動中心，以推行各項宣傳、凝聚共識以及協助輔導等的活動。並且陸續在臺灣中部成立臺中市實驗教育中心、臺灣南部屏東縣成立南臺灣實驗教育協作中心、臺灣東部成立宜蘭縣實驗教育創新育成中心，使實驗教育在全臺北中南東四區皆有地方政府或政府單位與地方大學合作成立之實. 政治大育地方創生及特色。而在各校在地陪伴方面，也透過實地訪視，並長期與實驗立驗教育中心，以利在地同步實行，也能藉此結合各縣市地方資源，推行實驗教. ‧ 國. 學. 教育學校溝通、交流，了解教育現場狀況，並能適時並即時給予協助，提供更細緻的支持系統。. ‧. 二、實驗教育工作者培力計畫. y. Nat. io. sit. 實驗教育政策目前雖尚未在大學師培端建立一套師資培育系統，但已在實. n. al. er. 驗教育中心推行實驗教育工作者培育計畫，透過教師自主參與課程內容，將彼. Ch. i Un. v. 此學校經驗分享與理念交流，促進有心投入實驗教育體系之教師有管道可以增. engchi. 能，並互相激勵、發想創新理念。培訓內容除相關課程外，透過定期開會了解老師們學習的狀況，適時對話並給予協助。另外，也安排場域實習，讓實驗教育工作者能夠不僅學習相關理念與知識，更能實際運用在教育場域中，同時檢視其學習歷程，多方檢核培育成效，以利作為後續培訓工作之改進方向。三、原住民實驗教育協作發展原住民實驗教育也成為近年來成長幅度明顯增加的重要議題，依據教育部統計資料，特別是在學校型態實驗教育部分，由 2015 年 21 人增加至 2018 年 1,543 人，成長 7247.6%，比率極為可觀，因此應受到相當的重視。原住民實驗 28. DOI:10.6814/NCCU202001102.

(38) 教育相關政策中，法規面於 2016 年公布《辦理學校型態原住民實驗教育補助要點》提及補助事項，確保經費來源，並在全臺部分縣市中紛紛成立原住民課程發展協作中心，以因應原住民教育中需保留之文化獨特性，以加強交流平台，促進協力合作。四、活動推廣實驗教育理念實驗教育的創新思維需透過建立共識以利推廣與發展，因此在辦理各項培育、輔導與訪視活動的過程中皆同時以凝聚共同理念與核心價值為目標，促進合作的共識。除上述實驗教育中心辦理的活動外，亦針對共識的建立辦理共識. 政治大座、成果發表、論壇、國際研討會等，以增加實驗教育在我國的曝光度。也透立營，凝聚具有共同理念之教育者、家長等參與其中，並同時舉辦多項推廣講. ‧ 國. 學. 過邀請國外學者交流將實驗教育與國際接軌，以更多元角度及立場探討實驗教育政策的面向，透過交流促進實驗教育的推廣。. ‧. 五、建立共享資源平台. y. Nat. io. sit. 實驗教育為較新穎之教育政策，在剛接觸到時往往因不了解而有許多疑. n. al. er. 問，因此需要有完善的引導管道，以及意見交流探討的機會，才能在家長行使. Ch. i Un. v. 教育選擇權時、學校轉型或創立實驗教育機構時，更有效建立或推行實驗教. engchi. 育。因此教育部委託臺灣實驗教育推動中心提供實驗教育手冊與計畫書範本、指標檢核表以利學校端、審議端等了解檢核內容。並且在交流諮詢方面建立人才資料庫，以供諮詢管道，讓有疑問的單位能夠依循其立場、身分等尋求適當的協助。. 第三節. 文字探勘意涵及相關研究. 本節共分為兩部分，首先探討文字探勘之意涵，包含其背景、意義與價值；第二部分則是整理文字探勘之應用，包含文字探勘之目的與其應用的範圍與限制。 29. DOI:10.6814/NCCU202001102.