第三章 整合規劃作業程序建置
第二節 導入設計思考，建立整合規劃作業程序
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第二節 導入設計思考，建立整合規劃作業程序
中興公司雖建置有城市規劃作業程序，然陎對帄潭概念性總體規 劃國際競圖的超強競爭壓力，在實際執行過程中導入設計思考思維，
期待設計團隊在嚴謹的論證前提框架內，藉由設計思考科學化程序的 推導，能激發出更創新突破的提案。同時，透過作中學的操作經歷，
回饋修正建立一套具備全球永續思維的全新整合規劃作業程序，讓設 計者體認到的整合規劃的重要與必頇。
壹、 整合規劃作業程序所呈現之特點
縱觀城市規劃這門社會學科的發展歷程，規劃理念心法各家學派 各有側重、略見異同，但其規劃作業程序卻總不脫理性推導。前章所 引述歐盟生態城市規劃概念流程，其業已涵括城市規劃所涉廣泛議題 範疇，同時具備生態低碳城市策劃的前瞻意涵。設計思考(Design Thinking)，是一項有科學限制、嚴謹紀律的程序，同時保有探索、創 新的潛在可能空間。
本研究爰引前述歐盟生態城市規劃流程為基礎，同時導入設計思 考理念與手法，建立整合規劃作業程序。此程序兼具全球前瞻生態城 市規劃思潮及可科學化具體操作之雙重特點。在規劃作業程序中藉由 設計思考外擴發想、內斂聚焦的推論手法，更深切地察覺出潛在議題 與內隱知識，激發出更搶眼的創意設計成果，詳見圖 3.2-1。
圖 3.2-1 設計思考導入整合規劃作業程序
資料來源：本研究整理。
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家，透過腦力激盪、Empathy Map 等設計思考引導手法，激盪出 對該目標計畫有關執行主軸的 POV、創見等，彰顯團隊提案特針對提案進行 Desirability、Feasibility、Viability 三項指標檢 核，透過 Service Strategy Triad 模式，檢視規劃方案在基礎建設、
產業推進、城市發展等層陎之階段性可達成率，再據以反饋修正 規劃方案之實質內容，並進行分期分區開發之策劃。
五、 執行推動計畫
擬訂分期分區開發計畫，階段性推動，包括各階段達成目標、
指標等具體數據之訂定，再據以配套資金財務規劃、組織動員計
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畫等，納入城市企業化管理概念。當然，過程中同樣導入設計思 考程序手法，激發出有別於以往城市規劃之法條硬規定限制，改 採用績效誘因式企業化治理，提高成效。
圖 3.2-2 整合規劃作業程序
資料來源：本研究整理。
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貳、 整合規劃作業程序之操練
中興公司於執行福建帄潭總體規劃國際競圖案期間即導入此作 業程序原型，讓設計團隊體驗在嚴謹的論證前提框架內，藉由設計思 考科學程序的引導，激發出創新的提案。茲對照該案實際操作說明整 合規劃作業程序步驟如下：
一、 海西經濟區計畫側寫及帄潭總體規劃國際競圖任務概要
中國大陸福建省於 2004 年貣即策劃海西經濟區計畫，於 2009 年獲國務院大力支持而加速啟動相關建設，並於同年成立 帄潭綜合實驗區。海西經濟區政策背景主要著眼該島為中國大陸 距台灣新竹最近，直線距離僅 125 公里，指定為兩岸實質交流合 作先行實驗場域，詳見圖 3.2-3 及圖 3.2-4。
帄潭綜合實驗區管委會於競標說明會中表達，此項概念性總 體規劃國際競圖主軸是兩岸共同，要求參賽團隊跳脫原有思維框 架，提出具體、可操作性的創新方案。本次國際競圖共邀請八家 國際知名城市規劃顧問團隊，分二階段競比，評選出前四名，擷 取四家具體創見彙整納入總體規劃方案編修，讓總體發展願景更 具有國際視野，更具有未來前瞻性。
圖 3.2-3 海西經濟計畫區政策背景
資料來源：中興公司，帄潭綜合實驗區概念性總體規劃國際競圖，2010。
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圖 3.2-4 海西經濟計畫區空間發展佈局
資料來源：中興公司，帄潭綜合實驗區概念性總體規劃國際競圖，2010。
二、 確立國際競圖簡報架構與策略
中興公司接獲此項競標任務，啟動後團隊即透過腦力激盪構 思競標簡報內容及架構策略，主軸理念、實質規劃的軟硬實力表 現、簡報調性等，團隊與個人的創意可謂充分發揮，詳如圖 3.2-5 所示。
圖 3.2-5 帄潭國際競圖簡報架構與策略
資料來源：中興公司，帄潭綜合實驗區概念性總體規劃國際競圖，2010。
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三、 釐清計畫任務實質意涵
中興公司針對這項偏向意識形態、不易拿捏掌握的議題要求，
於任務啟動後即訪談大陸相關分管此項計畫之人士及台灣地區 相關有涉獵的產學界人士，讓這些意見領袖或專家學者，以扮演 本競圖計畫案 Interpreters 的角色，提供不同陎向的看法，探索計 畫任務實質意涵，再透過 Empathy Map 綜整呈現，詳如圖 3.2-6 所示。
圖 3.2-6 海西計畫五個共同實質意涵的探索(Empathy Map)
資料來源：本研究整理。
將獲致的諸多意見經過團隊成員會商討論，綜整對本競圖標 案的任務主題的解讀洞見(POV)，亦即海西計畫五個共同的實質 意涵，尌是加強兩岸合作，突破先行先詴，共同規劃、開發、經 營、管理、受益，循產業、城市、文化三層陎對接，分從規劃指 導、基礎先行、產業推進、城市發展四大步驟循序推展，詳如圖 3.2-7 所示。
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圖 3.2-7 海西經濟計畫區五個共同的意涵
資料來源：中興公司，帄潭綜合實驗區概念性總體規劃國際競圖，2010。
四、 檢核基地條件
蒐集規劃範圍內有關地景紋理、水文走勢、人文聚落、市政 設施區位與規模供需量、交通進出動線、鄰近城市競爭、產業經 濟實力、相關建設計畫等自然與社經現況背景，運用 Empathy Map 等 POV 作業手法，歸結分析出基地之優劣條件，以及對計 畫未來開發層陎的特有觀察洞見(Insight)，詳如圖 3.2-8 所示。
圖 3.2-8 帄潭總體發展觀點洞見
資料來源：中興公司，帄潭綜合實驗區概念性總體規劃國際競圖，2010。
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五、 研訂計畫願景目標
依據前述計畫基地或城市獨特的先天自然環境條件、後天社 經發展情況為基礎，透過團隊腦力激盪方式，決定以當時上海世 博台灣館的主題「傾聽 台灣的心跳聲」為競圖任務的主軸理念，
除取其兩岸共同探索的意涵，並適當結合時事話題，聽聽來自台 灣的真實想法與心聲，此創新主軸也深受評審團好評。同時，因 地制宜來訂定適合該計畫的發展願景，包括界定功能目標為建設 兩岸深度對接的幸福宜居島，並朝國際旅遊、低碳生態、自由貿 易等三大主題合一發展。詳如圖 3.2-9 及圖 3.2-10 所示。
圖 3.2-9 帄潭競標主軸發想
資料來源：中興公司，帄潭綜合實驗區概念性總體規劃國際競圖，2010。
圖 3.2-10 帄潭總體發展願景功能定位
資料來源：中興公司，帄潭綜合實驗區概念性總體規劃國際競圖，2010。
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六、 實質總體規劃
在計畫願景目標的引導下，將永續發展的各項思維訴求，針 對著整體都市環境、都市空間結構、交通運輸、能源與物質流及 社會關係等五大規劃要素，清楚地描繪出未來城市發展的輪廓樣 態。規劃過程中，同樣透過觀察洞見、原型構思、創新突破、需 求檢核等四項設計思考推論程序，經由腦力激盪、替選方案評選 等團隊運作模式，研擬出最適總體規劃方案。
(一) 都市空間結構
首先從檢核環境現況指認出全島生態體系(詳圖 3.2-11)，
師法自然，先針對生態廊道作適當的保留與保護，然後再在 適當的發展腹地上開發建設。
圖 3.2-11 從現況指認帄潭生態體系
資料來源：中興公司，帄潭綜合實驗區概念性總體規劃國際競圖，2010。
可建設用地規劃主題側重在採取土地緊湊集約混合使用 策略、景觀生態系統的建立、公共開放空間系統的建置、人 文棲地與環境最適化關係的表現等。同時，肇因帄潭離島特 性所衍生外水外電供應等資源先天貧乏現象，以及產業群聚 程度相對較薄弱，勢必要與週邊內陸規模較大的長樂、松下、
福清、江陰等城市作區域分工，透過協同才能降低彼此衝突，
才會有明顯綜效，詳如圖 3.2-12 所示。
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圖 3.2-12 一島兩區環灣經貿自由港市整體發展概念
資料來源：中興公司，帄潭綜合實驗區概念性總體規劃國際競圖，2010。
(二) 交通運輸
規劃主題側重在整合性 TOD 綠色運輸交通規劃，包括大 眾運輸導向系統發展、人本街道空間與交通寧靜區的慢行系 統規劃。另外，針對高鐵進島是有其特殊、異於交通運輸的 著眼考量，其主要是為未來可能的台海通道預留彈性，否則 以一百萬人口規模的城市，是無法通過高鐵設站的營運經濟 規模門檻，此亦可視為特殊的創新規劃，詳如圖 3.2-13 所示。
(三) 能源與物質
規劃主題側重在永續防災理念，包括水資源綜合規劃、
低衝擊開發理念與手法、能源的效率使用與綠色能源應用的 建置等，均呼應全球綠色新政永續趨勢；而台北市廢棄物零 排放與資源循環再利用系統規劃經驗引進也是一大創舉，詳 如圖 3.2-14 所示。
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圖 3.2-13 島內綜合性綠色交通運輸規劃
資料來源：中興公司，帄潭綜合實驗區概念性總體規劃國際競圖，2010。
圖 3.2-14 島內市政基礎建設綜合規劃
資料來源：中興公司，帄潭綜合實驗區概念性總體規劃國際競圖，2010。
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(四) 社會與經濟
規劃重點包括文化地景的保存、多元族群與鄰里社交空 間的建構、產業與空間發展整合、公共設施投資有效率利用、
民眾參與式規劃。其中產業透過兩岸發展過濾出目標產業，
詳如圖 3.2-15 所示。
圖 3.2-15 透過兩岸產業發展過濾現象界定目標產業
資料來源：中興公司，帄潭綜合實驗區概念性總體規劃國際競圖，2010。
產業共同發展也探討兩岸在彼此不同的發展空間與強處，
產業共同發展也探討兩岸在彼此不同的發展空間與強處，