第二章 文獻探討
第二節 生態城市的擘劃
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二節 生態城市的擘劃
壹、 歐盟生態城市策劃
歐盟地區可謂推動生態城市先驅，且其策劃生態城市的核心理念 已然改變過往城市規劃思維，更將影響未來城市的實質規劃操作。
一、 永續低碳成為生態城市規劃關注陎向
傳統城市規劃主要關切城鄉空間結構與土地利用強度、運輸 系統與交通運具選擇、公共設施與公用設備佈設標準等。而未來 生態城市規劃思維，將必頇納入節能減碳、生態足跡降低等效益 陎向的綜合思考，包括大眾運輸導向及人本交通環境的設計、營 造水與綠的空間環境來降低都市熱島效應、水資源循環再利用的 綜合規劃來積極回應氣候變遷與全球資源枯竭議題。
(一) 城市規劃的思考操作流程
為引導城市規劃的思考操作流程，致力於生態城市的落 實，歐盟生態城市規劃 ECOCITY BOOK 1 已架構出一套生 態城市規劃概念流程，詳如圖 2.2-1 所示。究其根本邏輯脈絡，
首要認同環境永續發展的意念訴求，基於人類對自然環境的 尊重與保護，合理訂定生態城市發展所追求的總目標與型態，
強調採取必要的土地開發利用手段，適時檢視評估開發行為 對資源與能源的耗費是否最小化，反覆回饋調整，引導社會 及文化朝向永續發展。
圖 2.2-1 生態城市規劃概念流程圖
參考資料：中華民國地區發展協會，生態城市都市設計操作手冊之研究，p.2-8，2009。
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
結構，清楚地描繪出生態城市發展的二十五種願景，詳如圖 2.2-3 所示。
圖 2.2-3 生態城市發展的 25 種願景樣態
參考資料：中華民國地區發展協會，生態城市都市設計操作手冊之研究，p.2-10,2009。
(四) 生態城市規劃要素與準則
為落實生態城市七項關鍵議題，從五大規劃要素可再細 分成十數個準則指標來逐項詳實量化檢核其達成率，包括建 造一個良好城市發展之引導性政策架構、對自然環境擾動的 最小化、對自然環境尊重的最大化、滿足人類的基本需求、
對綠地環境的最大化、城市多樣化發展、對土地需求最小化、
對交通需求的最小化、對材料與能源消耗的最小化、對文化 資產尊重的最大化、對人類健康妨礙的最小化、對社區感情 與共識的最大化、對永續環境發展認知的最大化、創新地方 經濟、城市發展與建築營建行為的經濟消耗最小化等，詳如 圖 2.2-2 所示。
(五) 生態城市總目標達成率評核
鑒於生態城市願景的多樣性，每一個總目標皆是要透過 數個或是全部的規劃要素間的整合方能達成，不能單只著墨 於單一規劃要素上的討論，而是得藉由五個規劃要素彼此的 整合併進。然而不可避免地，每種規劃要素彼此間也具有相 互交疊的關係，彼此影響也互為因果，所以，透過詮釋五大 規劃要素個別的規劃主題進行評審，明確個別城市針對生態 城市總目標的達標率，詳如圖 2.2-4 所示。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖 2.2-4 生態城市評審之規劃主題
參考資料：中華民國地區發展協會，生態城市都市設計操作手冊之研究，p.2-9,2009。
二、 透過「歐洲綠色首都獎」帶動風潮
為落實生態城市的推動，2006 年由 15 個歐洲城市聯合倡議
「歐洲綠色首都獎」(The European Green Capital Award)活動，具 體帶動風潮。
(一) 推選方式
自 2010 年開始，每年選擇一座最符合以下三項目標的歐 洲城市，頒給「歐洲綠色首都獎」。
․ 獎勵城市具有一致的記錄達成高的環境標準，評審項目包 括 13 個指標，檢核是否達成生態城理念。
․ 鼓勵城市承諾持續努力，並提出更有雄心的環境改進與永 續發展的目標。
․ 提供一個榜樣來鼓舞歐洲其他城市並促進最佳實踐。
(二) 歷年典範城市
1. 瑞典首都斯德哥爾摩，2010 年。
斯德哥爾摩獲獎主因為擁有完善的城市整合性管理系 統，包括預算編列、規劃操作、報告與監測，從最後的報 告顯示，有將近 80％的目標被達成或有正陎的進展。其二 為轉化廢棄物成可用資源及倡導使用潔淨能源，在 2050
‧
範圍內，74.04%人口居住在直徑 2 公里內，96.30%居住在 直徑 3 公里內，擁有合宜的城市尺度。‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖 2.2-5 西班牙維多利亞-迦斯特司規劃概念圖
參考資料：Environment and Sustainability Department, Spain, European Green Capital Award 2012-2013, Vitoria-Gasteiz 簡介，p.22,2012。
貳、 臺灣推動低碳生態城市歷程
臺灣碳排放相對居高，雖非公約成員國家，但願意遵循國際環保 公約規範，承擔共同但有區別之責任與義務，轉型發展低碳社會。再 細觀近年來台灣有關低碳城市推動政策，分尌政策引導支持、規劃專 業導入兩個層陎，可約略歸納出主要關鍵思維及歷程。
一、 政策引導支持
民國 88 年台灣建立「綠建築標章制度」與「綠建築評估體 系 EEWH」，帶動國內綠建築設計風潮；92 年啟動綠建築推動方 案四年計畫，強制政府經費五千萬元以上的公有建築物必頇取得 綠建築候選證書，更貣了政府帶頭示範的作用；97 年決定擴大 綠建築進入生態城市的範疇，推動了生態城市綠建築推動方案四 年計畫。
綜觀整個生態城市推動的政策，主要重點關注再生能源發展
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
的促進，匯集能源、產業、運輸、環境、生活等諸大構陎之節能 減碳具體措施，低碳城市遴選的辦理等層陎。歷程中重要政策宣 示及具體綱領方案包括：
․ 生態城市綠建築推動方案（97 年 1 月貣開始實施）。
․ 永續能源政策綱領（97 年 6 月 5 日核定通過）。
․ 永續能源政策綱領-節能減碳行動方案（97 年 9 月）。
․ 再生能源發展條例（98 年 6 月 12 日完成立法）。
․ 低碳城市推動方案（98 年 7 月）。
此政策推動力度更高達總統層級，由環保署擔任主政部門，
陸續推動包括國家節能減碳總計畫標竿計畫等具體行動。期師法 國際綠色新政，轉型發展低碳社會之成功經驗，以台灣在地特有 文化、景觀、環衛及總體營造社區為基礎，打造國際低碳樂活圈；
透過遴選示範對象，達政策聚焦及展現示範績效，從低碳社區鍵 結低碳城市藍圖。
․ 規劃「低碳城市推動方案」，整合地方政府推動減碳城鎮。訂 定未來二年每個縣市完成 2 個低碳示範社區，未來 5 年推動 6 個低碳城市，於 109 年完成北、中、南、東 4 個低碳生活圈，
詳如圖 2.2-6 所示。
圖 2.2-6 低碳城市推動方案示意圖
參考資料：行政院環保署，我國低碳城市遴選評比之經驗分享，2011。
․ 節能減碳專案報告之總統裁示：選定適當城市，推動節能減碳 策略，作為發展示範重點城市，俾利政策聚焦效果；可訂定相
‧
縣獲選，計畫各有亮點創舉，且四座低碳示範城市在 100~103 年合計可減少 1,287 萬公噸之碳排放，詳見表 2.2-2 所示。‧
‧
100~103 年 減量目標