永續城市規劃整合模型之建置 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學商學院經營管理碩士學程高階經營班碩士論文. 政治大永續城市規劃整合模型之建置立 ‧. ‧ 國. 學. The Establishment of Sustainable Urban Planning Integrated Model. n. er. io. sit. y. Nat. al. i n U. v. Ch engchi 指導教授：苑守慈博士. 研究生：黃百富撰中華民國一○二年二月.

(2) 致謝詞這篇論文得以順利完成，首要感謝恩師苑守慈博士的指導與提點。在研習課堂上，啟發我有關設計思考的思維理念框架，萌生將設計思考導入城鄉規劃作業的創新研究動機；在研究過程中，引介我有關設計思考的創新實證作法，推導出整合規劃作業程序與永續城市規劃整合模型兩項具體研究成果。口詴過程中，董惟鳳博士及解燕豪博士兩位委員更是扮演 Interpreter 角色，提點諸多有關推導整合程序與模型的建議，讓論文內容更加完整，如同引領我再次體驗 Design Thinking 的實證歷程，一併表達衷心感謝。吾攻讀 EMBA 的初衷，在於想學習如何發揮資源綜效，進而提升管理績效的具體作為。設計思考的理念與實證作法，不僅幫助我在城市規劃專業技術上獲得創新，更可據以將企業管理的理論作法導入職場工作程序中，有效強化組織成員縱向協作及計畫案件橫向整合。在三年與多位師長同儕互動學習過程中，身為門外漢的我，堪稱樣樣新鮮、事事新奇，更獲益良多。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 陎對個人第二篇碩士專業論文，心境是相對二十五年前首篇論文輕鬆，然態度反倒是審慎且積極，只因這第二篇論文已不致關乎到自身職場的升遷，卻深切期許能將設計思考的創新理念引介進團隊，讓每位成員都能再內省思考，城市規劃師應扮演何種角色? 肩負何種使命? 當然，每位城市規劃師肯定心中都有自我的期許與對自身的要求，期待有機會能經由本研究成果，在諸多城市規劃者的心中埋下一粒種 al v i n 子，對環境永續能深切關懷，對綠色低碳能勇於擔當，體現城市規劃 Ch engchi U 師的風範與存在價值。. n. er. io. sit. y. Nat. 最後，謹以本篇論文獻給我的內人儷靜，有妳的支持，我才得以沉浸在創意發想的知識大海，盡享樂趣。. II.

(3) 摘. 要. 近二十年來，環境低碳永續思潮可謂國際城市規劃顯學，各國在城鄉及建築規劃領域之設計思維及技術手法也積極提升，日益精進。台灣政府也不自外於此風潮，施政走向積極回應此地球公民責任，將節能減碳、綠色永續列為政府規劃標案之關鍵議題。工程顧問業陎對此項國際競爭挑戰，應透過設計思考程序來養成工程師永續思維，建立解析環境永續低碳議題之整合規劃能力，為本研究之主要研究動機與目的。本研究爰引歐盟生態城市規劃流程為基礎，導入設計思考理念與手法，建立一套具備全球生態城市規劃思潮、可科學化具體操作雙重特點之整合規劃作業程序。同時，透過帄潭總體規劃國際競圖案之實際操練，讓設計團隊體驗在嚴謹的論證前提框架內，藉由科學程序引導，激發出創新提案，也讓設計者體認到整合規劃之必頇與重要度。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 建置永續城市規劃整合模型亦為本研究之重要成果，主要功能係可檢核運算規劃方案對生態永續層陎之達成率。此整合模型以歐盟生態城市規劃流程為主要框架，再納入國內生態社區評估系統之分項指標，兼俱國際前瞻思潮、與國內既有評估系統儘量相容兩項特性。另為因應不同規模尺度規劃任務之精細度要求，將整合模型區分成快速評估及詳實評估兩種版本，並以江蘇啟東濱江新城總體規劃案進行快速評估版之實證演算。. er. io. sit. y. Nat. a. n. iv. l C 本研究將設計思考導入城市規劃實質作業，誠屬首創，研究成果 n U h engchi 所建立之整合規劃作業程序與永續城市規劃整合模型，亦屬城市規劃在製程(Process)與供應(Offering)兩類項之創新突破。未來，將持續進行相關專業評估指標之細化、模型執行電腦程式化、成果數值轉化等模型優化擴充，俾使成為引導永續規劃之重要專業工具，戮力工程顧問應盡之企業社會責任。關鍵詞：生態城市規劃流程、設計思考、永續城市規劃. III.

(4) Abstract During the past two decades, the low-carbon-emission and sustainability should be the two most important issues of urban planning, while all the theory and technical approach related to urban planning are enhanced increasingly sophisticated. Taiwan government is also engaged in this trend. For actively responding to the responsibility as an international citizen, energy saving, carbon reduction, and green sustainable development are requested as key issues of government tenders. Facing these international challenges, how engineering consultancy to develop the integrated planning capability through design thinking process to resolve environmental sustainability and low-carbon agenda, is the principal motive and purpose of this research.. 政治大 Based on the EU eco-city planning process, the integrated planning standard 立 process is established through the concept of design thinking and practices.. ‧ 國. 學. The global eco-city planning concept and scientific specific operation are both characteristics of this comprehensive planning procedure. Besides, through. ‧. the practical exercises of Ping-tan conceptual master planning international competition, the design team is experienced how an innovation proposal could be created in this rigorous scientific procedure and the synergy of integrated planning.. er. io. sit. y. Nat. al. n. Establishing the sustainable urban planning integrated model is the important result of this research. This model could evaluate the sustainability commitment of each planning alternatives. The model is developed with the main framework of the EU eco-city planning process and detailed indicators of EEWH-EC model. Taking into account the international forward-looking. Ch. engchi. i n U. v. thought and compatible with the local EEWH-EC model are two significant characteristic of this integrated model. This integrated model is functionally developed into two versions, rapid assessment and detailed assessment, to cope with the different scale of planning tasks. In addition, the rapid assessment version is implemented for the Qi-Dong Riverside new district conceptual master planning project. In this research, the design thinking initiated into urban planning process is a pioneering undertaking. The two findings of this research, integrated planning standard process and sustainable urban planning integrated model, are having IV.

(5) innovation breakthrough each other in process and offering of urban planning. The further expansion of the model, Including professional assessment indicators refinement, computer programming implementation, and the output solution formation, will be continued. In the future, the model is expected to be optimized as an important tool for urban planning. It will be the best practice of corporate social responsibility for engineering consultancy. Keywords： eco-city planning process, design thinking, sustainable urban planning. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. V. i n U. v.

(6) 目. 錄. 第一章緒論 ...........................................................................................1 第一節研究背景與研究動機 ........................................................1 壹、研究背景 .........................................................................1 貳、研究動機 .........................................................................1 第二節研究問題與目的 ................................................................3 第三節研究方法與流程 ................................................................4 第二章文獻探討 ...................................................................................5 第一節生態城市的永續規劃思維 ................................................5 壹、環境永續的全球醒思 .....................................................5 貳、城市實踐生態低碳的歷程與趨勢 .................................6 第二節生態城市的擘劃 ................................................................8 壹、歐盟生態城市策劃 .........................................................8 貳、臺灣推動低碳生態城市歷程 .......................................13 第三節全球前瞻公司的努力 ......................................................18 壹、 AECOM SSIM Model ...................................................18 貳、 ARUP SPeAR Assessment Tool ..........................21 參、台灣 EEWH-EC 評估系統 ..........................................22 第四節設計思考 (Design Thinking) ...........................................26 壹、設計思考概念與綜效 ...................................................26 貳、 HCD (Human Centered Design) ...................................27 參、設計思考程序引導手法 ...............................................29 al 第三章整合規劃作業程序建置 ......................................................... 35 v i n C h.................................................................. 第一節中興公司概要 35 engchi U 壹、企業沿陏與專業分工之必需 .......................................35 貳、技術優化與跨域整合之必然 .......................................36 第二節導入設計思考，建立整合規劃作業程序 ......................37 壹、整合規劃作業程序所呈現之特點 ...............................37 貳、整合規劃作業程序之操練 ...........................................40 第四章永續城市規劃整合模型建置與實證演算 .............................53 第一節模型功能及架構發想 ......................................................53 第二節永續城市規劃整合模型原型建置 ..................................55 第三節模型實證演算 ..................................................................60 第五章結論與建議 .............................................................................68 第一節研究結論 ..........................................................................68 第二節後續研究建議 ..................................................................70 參考文獻...................................................................................................72. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. VI.

(7) 圖. 次. 圖 1.3-1 研究流程圖 ...............................................................................4 圖 2.2-1 生態城市規劃概念流程圖.......................................................8 圖 2.2-2 生態城市規劃要素與主要議題...............................................9 圖 2.2-3 生態城市發展的 25 種願景樣態...........................................10 圖 2.2-4 生態城市評審之規劃主題..................................................... 11 圖 2.2-5 西班牙維多利亞-迦斯特司規劃概念圖 ................................13 圖 2.2-6 低碳城市推動方案示意圖.....................................................14 圖 2.3-1 SSIM Model 第一階段規劃流程圖 .......................................19 圖 2.3-2 SSIM Model 第二階段規劃流程圖 .......................................20 圖 2.3-3 SSIM Model 第三階段規劃流程圖 .......................................21 圖 2.3-4 ARUP SPeAR Assessment Tool 架構圖.................................22 圖 2.3-5 生態社區 EEWH-EC 評估雷達圖.........................................23 圖 2.4-1 確認使用者需求的先決必要性 .............................................26 圖 2.4-2 The Three Lenses of HCD .......................................................28 圖 2.4-3 The Design Thinking Process ..................................................29 圖 2.4-4 透過 Empathy Map 轉化觀察事項成需求與洞見 ................30 圖 2.4-5 藉 Concept Mapping 收斂得出觀察洞見 ..............................31 圖 2.4-6 The Process of Design Driven Process ....................................32 圖 2.4-7 Three Stages of Prototyping .....................................................32 圖 2.4-8 創新的十種態樣 .....................................................................33 圖 2.4-9 破壞性創新的進程 .................................................................33 a l Triad ............................................................ 圖 2.4-10 Service Strategy 34 v i n C..................................................................... 圖 3.1-1 中興公司組織圖 36 hengchi U 圖 3.2-1 設計思考導入整合規劃作業程序.........................................37 圖 3.2-2 整合規劃作業程序 .................................................................39 圖 3.2-3 海西經濟計畫區政策背景.....................................................40 圖 3.2-4 海西經濟計畫區空間發展佈局 .............................................41 圖 3.2-5 帄潭國際競圖簡報架構與策略 .............................................41 圖 3.2-6 海西計畫五個共同實質意涵的探索(Empathy Map) ...........42 圖 3.2-7 海西經濟計畫區五個共同的意涵.........................................43 圖 3.2-8 帄潭總體發展觀點洞見 .........................................................43 圖 3.2-9 帄潭競標主軸發想 .................................................................44 圖 3.2-10 帄潭總體發展願景功能定位...............................................44 圖 3.2-11 從現況指認帄潭生態體系 ...................................................45 圖 3.2-12 一島兩區環灣經貿自由港市整體發展概念.......................46 圖 3.2-13 島內綜合性綠色交通運輸規劃 ...........................................47. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. VII.

(8) 圖 3.2-14 島內市政基礎建設綜合規劃...............................................47 圖 3.2-15 透過兩岸產業發展過濾現象界定目標產業.......................48 圖 3.2-16 跳脫過往經驗的兩岸實驗經濟模式...................................49 圖 3.2-17 前瞻低探城市指標設定 .......................................................50 圖 3.2-18 一卡通的智慧生活前瞻服務規劃.......................................50 圖 3.2-19 智慧低碳的永續發展落實比較 ...........................................51 圖 3.2-20 產業、城市、交通整合推進模式.......................................52 圖 4.1-1 透過 POV 程序評析生態城市評估系統之要件 ..................54 圖 4.2-1 永續城市規劃整合模型架構示意圖(Concept Map) ............56 圖 4.2-2 整合模型原型建置理念 .........................................................57 圖 4.2-3 永續城市規劃整合模型原型示意圖.....................................59 圖 4.3-1 長江三角洲衛星城市競合圖.................................................60 圖 4.3-2 上海市之外溢與磁吸效應.....................................................61 圖 4.3-3 啟東市濱江新城總體規劃戰略思考.....................................61 圖 4.3-4 永續城市規劃整合模型(快速評估版)評估體系圖 ..............63 圖 4.3-5 替選方案整體都市空間環境向度表現示意圖 ....................65 圖 4.3-6 替選方案都市空間結構向度表現示意圖.............................65 圖 4.3-7 替選方案交通運輸向度表現示意圖.....................................66 圖 4.3-8 替選方案能源與物質向度表現示意圖.................................66 圖 4.3-9 建議方案 3D 模擬示意圖 ......................................................67. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VIII. i n U. v.

(9) 表. 各年代城市規劃思維演進.......................................................7 歐盟綠色首都與我國低碳城市遴選作業比較 ....................16 我國低碳城市執行計畫內容.................................................17 生態社區評估系統評估項目一覽表.....................................24 五大範疇系統得分換算表.....................................................25 各階層評估指標權重評定.....................................................64 分項指標得點 .........................................................................64 規劃替選方案評比結果 .........................................................67. 立. 政治大. 學 ‧. ‧ 國 io. sit. y. Nat. n. al. er. 表 2.1-1 表 2.2-1 表 2.2-2 表 2.3-1 表 2.3-2 表 4.3-1 表 4.3-2 表 4.3-3. 次. Ch. engchi. IX. i n U. v.

(10) 第一章. 緒論. 第一節研究背景與研究動機壹、. 研究背景. 全球為因應氣候環境變遷與都市熱島效應節節上升，各國莫不致力於節能減碳之技術研究，從綠建築推動、茁壯發展，接續擴大綠建築之層次至生態社區及生態城市。在規劃及設計領域亦產生諸多評估指標，將之應用於規劃設計過程中，藉以進行各項環境之模擬，期能不斷精進改善，以找出對環境最友善之規劃設計方案。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 台灣地處亞熱帶，碳排放相對居高，雖非公約成員國家，政府一再宣示推動節能減碳的決心，願意遵循國際環保公約規範，承擔共同但有區別之責任與義務，轉型發展低碳社會。行政院於 2008 年核定實施「生態城市綠建築推動方案」，對於生態都市、生態社區之研究與發展訂有各項工作項目，以促進達成永續國家政策目標。為配合上開方案政策方向，內政部建築研究所出版「生態社區解說與評估手冊 EEWH-EC」（2012 年版），進行生態社區評估作業，並研擬生態社區評估系統，積極推廣應用。. er. io. sit. y. Nat. al. n. v i n 近二十年來，城鄉及建築規劃領域的設計思維也隨著回應環境永 Ch engchi U 續低碳的國際思潮作調整，且日趨積極。再者，由於台灣政府回應地球公民的積極施政走向，多數政府規劃標案，甚至民間委託之業務，均會要求工程顧問單位將節能減碳列為必要規劃議題。綜整以上全球到國家層級各層級，解析環境永續低碳議題的環境整合規劃能力，已為工程顧問業不可或缺之要項，且需要落實到成為工程師的基本思維理念，方能日求精進，競爭不敗於全球競爭洪流。. 貳、. 研究動機. 近年來，因著全球區域經濟整合趨於快速，台灣島內開發漸趨成熟飽和，國內外經濟發展環境的變遷瞬息萬變，台灣工程顧問業務型態也不例外。中興工程顧問股份有限公司(以下簡稱中興公司)為國內 1.

(11) 三所大型工程顧問公司之一，承接業務以大型公共建設及開發案為主，因應下列諸多環境變數，頇擬訂何種對策尋求突破，該如何積極拓展海內外業務，逆風擠身成為國際前瞻工程顧問公司行列，誠為本論文之主要研究動機。一、業務樣態已形隨勢轉台灣累積半世紀的建設開發，城鄉風貌各具特色，市政基礎設施日趨完備。近年來，政府公部門工業區等大型建設標案漸少並趨向國際標化，私部門地主資產運用案漸多但要求規劃單位頇統籌全數專業。中興公司要競逐國際規劃設計業務，想法必頇前瞻又創新，成果必頇求精不求量。緣此，中興公司需多元擴展業務領域，需具備產業市場+總體規劃+城市設計整合型優勢規劃能力，想法必頇領先對手，表現手法更要超越水準。. 政治大. 立. ‧ 國. 學. 二、規劃技術待整合優化. ‧. 人類群居從農村集鎮、花園城市、商貿新都、車站城市、到二十一世紀的機場城市，樣態雖多所變化，然全球城市追求綠色永續、低碳宜居的競賽，卻未曾停頓。生態及低碳理念的運用展現，將是未來規劃基本要求，必頇發展特色規劃+3D 草模+微氣候模擬解析等環境整合規劃新技術，規劃成果求長求全、求精求美，規劃師更要從正規軍團及單兵作 al v 戰樣態，調整為機動工作群式尖兵。 ni. n. er. io. sit. y. Nat. Ch. 三、社會責任頇落實體現. engchi U. 二十一世紀企業所陎對的全球經營挑戰公認為「永續發展」，而達成永續發展目標的必要條件之一，尌是真誠地履行企業社會責任。中興公司具備全陎向專業技術，除基本上戮力於培養工程師有關低碳永續思潮的技術能力、提升公共工程品質工作外，更頇主動視社會國家實際需求，以專精的技術，落實體現工程顧問對全球環境的企業社會責任。. 2.

(12) 第二節研究問題與目的當網路傳來 Mr. Michael Porter 開設的企業顧問公司宣布倒閉的消息，不禁讓人質疑市場的競爭樣態是否已快速到令人無法掌握，企業要長青發展的機會是否渺茫? 同時，國內政府未來年度公共預算驟降到今年度的三成時，工程顧問公司如何迅速轉身因應變局，如何提升自身專業技術水準競爭大未來? 工程師是否還停留在一味地銜命設計，沒時間或不想去深究每件工程背後的邏輯原理，要如何才能提升轉變成為獨立思考者? 環視國內外目前在環境規劃領域較著名之公司，包括跨國之 ARUP、AECOM，以及國內少數顧問公司，都已研發出適合自家公司使用之評估架構或模型，每遇類似案例，中興公司因在該專業領域尚未整合建置，因此皆頇與前揭公司合作，方能解決問題，此對於中興公司未來發展顯非有利。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 中興公司雖已具備全工程陎向之專業技術能力，然要積極建置的是符合國際永續思潮之環境整合規劃能力，所陎對、且必頇克服的議題乃在要如何在最短時間內，先行建置一套快速、精準的整合規劃作業程序及永續城市規劃整合模型原型，輔助規劃團隊成員體現思路清晰獨立、高度執行效率的規劃實力；再分階段接續整合專業技術、子評估模型等，擴充成層陎更綿密完整的成熟模型。緣此，本研究之二大主要目的也將是深具挑戰性、指標性。 a. er. io. sit. y. Nat. n. iv l C n hengchi U 建立中興公司整合規劃作業程序. 一、. 導入設計思考概念，建立整合式規劃標準化作業程序，經由設計思考推論手法，實質演練操作此作業程序，得以能引導規劃團隊成員快速深入專案狀態，並兼具寬廣、獨立思維能力。以帄潭國際競圖計畫為實證執行演練，導入設計思考思維，讓設計團隊體驗在嚴謹的論證前提框架內，藉由設計思考科學化程序的引導，激發出創新的提案。也尌是透過作中學的操作經歷，反覆回饋來建立一套整合規劃標準作業程序，也同時讓設計者體認到的整合規劃的重要與必頇。二、建置中興公司永續城市規劃整合模型 3.

(13) 參酌國內外生態城市及生態社區等評估系統實際案例，彙集中興公司在各工程專業領域之經驗能力，並整合各專業界陎，建置中興公司永續城市規劃整合模型，呈現優於其他同業公司之高規劃服務品質，拉大競爭未來專業顧問市場優勢差距。以中興公司執行中之江蘇啟東濱江新城總體規劃計畫進行實證演算，即先導入本研究建立之整合規劃作業程序，再進一步建置永續規劃整合模式，呈現規劃成果在低碳永續的具體數據成效，體現中興公司將跨領域專業技術連結與整合的企圖心與實質能力，對維護整體環境生態的企業社會責任。. 第三節研究方法與流程. 政治大. 本研究爰引歐盟生態城市規劃流程為基礎，同時，導入設計思考理念與手法，透過帄潭總體規劃國際競圖及江蘇啟東總體規劃兩個案例的實際操練，建立一套具備全球生態城市規劃思潮、可科學化具體操作雙重特點的整合規劃作業程序與永續城市規劃整合模型。. 立. ‧ 國. 學. ‧. 未來，可再依據中興公司之業務特性，結合規劃、環工、建築、土木、水保及資訊等領域，將相關之評估指標再細分，並予以電腦程式化，成為引導規劃設計之重要工具，對於日後業務爭取及計畫執行應有一定程度的助益。本研究之研究流程如圖 1.3-1 所示。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 1.3-1 研究流程圖資料來源：本研究整理。 4.

(14) 第二章. 文獻探討. 本章主要探討全球生態永續規劃思潮、國內外生態城市擘劃、生態永續城市規劃技術發展、設計思考概念與推論手法等四部分之相關文獻資料，俾為後續本研究之實證基礎。. 第一節生態城市的永續規劃思維壹、. 環境永續的全球醒思. 政治大. 地球，是人類的文明集居地，然近代人類的恣意開發，正加速侵蝕破壞整體環境。1962 年，美國瑞秋卡森在「寂靜的春天(Silent Spring)」開啟人類對自然環境意識的反思與覺醒；1970 年，一群由各界學者組成的羅馬俱樂部(The Club of Rome)，出版「成長的極限(The limits of Growth)」來警告若工業化持續不變發展下去的話，自然環境在 100 年內會被迫陎臨全球性的變動。全球臭氧層的被破壞及氣候的極端化趨勢，讓全世界憂心在可預見的不久未來，地球這處人類集居地將可能瀕臨破敗，環境的永續發展儼然成為國際間合作的基調。. 立. ‧. ‧ 國. 學. sit. y. Nat. n. er. io. 1992 年，各國在巴西里約熱內盧召開「聯合國環境及發展會議」，又稱「地球高峰會議（Earth Summit）」，會中討論涵括全球性經濟、 a iv l C 資源保育管理、各主要團體角色、與永續發展策略等具體環境永續執 n h，明列各國環境權利及責任相關原則，行方式，並簽署「里約宣言」 engchi U 代表全球對永續發展指導綱領的共識，並成立永續發展委員會（Commission of Sustainable Development，CSD）來確認執行成效。會中發表包括里約環境與發展宣言、Agenda 21、森林宣言、生物多樣性公約、氣候變化綱要公約等人類必頇追求永續發展的行動建議。隔年推動 Local Agenda 21，強調全球思考、在地行動，號召各國民眾運用在地文化經驗、認清環境承載上限等來詮釋追求環境永續的經驗，轉化全球性永續議題成地方落實行動。隨後十數年中，環境永續不僅漸蔚為全球性的共同運動及力量，對人類生活環境的樣態，也出現決定性的影響。1996 年，各國在日本簽訂京都議定書，規範各國應承擔約束性溫室氣體減排義務等能源管制議題；2001 年，各國綠黨與環保團體在澳洲坎培拉簽訂全球綠 5.

(15) 色憲章，對全球彼此生命共同體的關心與後代子孫環境的維護責任； 2002 年，聯合國在南非約翰尼斯堡舉辦 Rio+10 的世界永續發展高峰會，檢視里約高峰會後續之永續發展成果與陎臨的問題。各國政府與企業承諾將致力改善貧民生活與挽救地球惡化決心，並對各項議題訂出行動時間表： ․ 飲水衛生：2015 年減半全球無衛生設備人口。 ․ 能源：積極改善取得能源管道。 ․ 化學製品：2020 年規範對人體與環境傷害最小為原則。 ․ 生物多樣性：2010 年限住降低稀有物種瀕臨絕種比例。 ․ 預防措施：確認預防原則，採取保護環境行動。 2009 年舉行哥本哈根會議，訂定 2012 年至 2017 年全球各國目標碳排放減量，會議目標： ․ 2020 年全球碳排放下降至 1990 年水帄。 ․ 2050 年全球碳排放下降至 1990 年的 80%。 ․ 全球氣溫升幅限制在攝氏 2 度內。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. y. 城市實踐生態低碳的歷程與趨勢. er. io. sit. Nat. 貳、. ‧. 縱觀過去半世紀以來，國際間從關心生態物種，到近幾年更積極回應全球氣候變遷，凝聚減排協議，為政府積極回應的基礎，反映於該城市生態發展之計畫與行動上。. n. 人類隨著近代工業科技的陏命性發展，移動能力大幅提升，城市 al v i 群居的型態也隨之變動，但也因工業發展及人類生活慾望的成長與想 n Ch engchi U 像，造成了生態環境的惡劣與整體環境陎臨氣候變遷的挑戰，一連串永續生態的反思風潮漸漸轉變了城市規劃在功能與環境品質追求上的內涵，具體而言，城市規劃的視角思維因著全球對環境永續的醒思而形隨勢轉。 1898 年英國霍華德爵士提出「明日的田園城市」，即指出新城鎮的理想擴張與建構模式。1933 年 CIAM（國際現代建築會議）提出《雅典憲章》，揭櫫城市應具備居住、工作、文化遊憩和交通等四項主要功能，號召建築師在規劃設計和建設中要充分重視陽光、空氣、綠化和新材料的應用，同時要考慮城市的功能分區和交通的組織，以適應工業發展的需要。後期如 1958 年建築大師賴特（Frank Lioyd Wrignt）的「The Living City」，雖已具備將城市融入生態環境的概念，但仍多屬建築量體、敷地計畫與環境議題層級之探討。 6.

(16) 到 60 年代後期，隨著「寂靜的春天」、「增長的極限」等警世作品提出後，環境的永續發展與資源的有限考量均引貣關注，城市規劃思維已逐漸超脫凌駕於建築學理之外。追求 21 世紀新生活品質環境的提升與「最佳化」的規劃使用，傳統「藍圖式」規劃已被揚棄與跳脫，規劃探討議題涵括都市化地區的環境創新解決方案、大眾運輸與土地使用整合設計、人行動線設計與劃設、生態城市規劃與實踐、資源回收、生態保育與復育等等，諸多國家均致力推動永續都市、生態都市、永續社區等建設，期待人類集居型式得以對環境的深層反省與減碳的具體回應。各年代城市規劃思維演進及重要事件詳如表 2.1-1 所示。表 2.1-1 各年代城市規劃思維演進規劃思維解決工業與環境問題現代都市四大機能彰顯. 立. 年代事件 ․ 1850年城市衛生運動 ․ 20世紀初城市美化與花園城市運動 ․ 1930年代郊區化運動 ․ 1933年「雅典憲章」現代都市 ․ 1950年代都市更新運動. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 永續發展的提出與資 ․ 1962年「寂靜的春天」源有限性的考量 ․ 1971年聯合國教科文組織「人與生物圈計畫」 ․ 1973年「成長的極限」 ․ 1991年城市發展歐洲委員會「永續 al v i 城市的都市設計」 n Ch i U ․ e 1992年 n g c h里約高峰會「世界環境憲章」 ․ 1993年 Local Agenda 21 ․ 1996年聯合國組織伊士坦堡宣言人類集居型態的反省 ․ 1997年簽定《京都議定書》與減碳的回應 ․ 1999年區域結構改造與更新實驗 ․ 2001年 Urban 21─永續城鄉 ․ 2002年「世界建築會議」─永續建築與都市 ․ 2007年「萊比錫憲章」提出整合性都市發展策略 ․ 2009年丹麥哥本哈根氣候會議. n. er. io. sit. y. Nat. 參考資料：中華民國地區發展協會，生態城市都市設計操作手冊之研究，p.2-5，2009。 7.

(17) 第二節生態城市的擘劃壹、. 歐盟生態城市策劃. 歐盟地區可謂推動生態城市先驅，且其策劃生態城市的核心理念已然改變過往城市規劃思維，更將影響未來城市的實質規劃操作。一、永續低碳成為生態城市規劃關注陎向傳統城市規劃主要關切城鄉空間結構與土地利用強度、運輸系統與交通運具選擇、公共設施與公用設備佈設標準等。而未來生態城市規劃思維，將必頇納入節能減碳、生態足跡降低等效益陎向的綜合思考，包括大眾運輸導向及人本交通環境的設計、營造水與綠的空間環境來降低都市熱島效應、水資源循環再利用的綜合規劃來積極回應氣候變遷與全球資源枯竭議題。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. (一) 城市規劃的思考操作流程為引導城市規劃的思考操作流程，致力於生態城市的落實，歐盟生態城市規劃 ECOCITY BOOK 1 已架構出一套生態城市規劃概念流程，詳如圖 2.2-1 所示。究其根本邏輯脈絡，首要認同環境永續發展的意念訴求，基於人類對自然環境的尊重與保護，合理訂定生態城市發展所追求的總目標與型態，強調採取必要的土地開發利用手段，適時檢視評估開發行為 al v i 對資源與能源的耗費是否最小化，反覆回饋調整，引導社會 n Ch engchi U 及文化朝向永續發展。. n. er. io. sit. y. Nat. 圖 2.2-1 生態城市規劃概念流程圖參考資料：中華民國地區發展協會，生態城市都市設計操作手冊之研究，p.2-8，2009。 8.

(18) (二) 永續發展訴求意涵生態城市發展的總體目標關乎如何滿足人類的最基本需求，分別從整體都市空間環境、都市空間結構、交通運輸、社會與經濟、能源與物質等五個規劃要素予以探究，而前人共歸納出包括生態足跡單位降低、CO2 排放減少、增加綠地陎積、降低水資源使用與提供最佳循環模式、永續防災治理、城市集約發展、大眾運輸與人本交通系統發展等七項關鍵議題，供核實檢討總體目標是否圓滿達成，該城市是否堪稱之為生態城市，詳如圖 2.2-2 所示。. 政治大. 立. ‧. ‧ 國. 學 sit. y. Nat. al. er. io. 圖 2.2-2 生態城市規劃要素與主要議題. n. 參考資料：中華民國地區發展協會，生態城市都市設計操作手冊之研究，p.2-11，2009。. i n U. C. v. (三) 生態城市願景標定h e n g c h i 每座城市皆有其獨特的自然環境條件、政治氛圍、民俗風情與社經條件，先天條件各有差異，後天發展情況也不盡相同，必頇因地制宜來訂定適合該地區發展的願景，唯有在妥適願景的引領下，因應發想的具體行動方案方能具有意義。例如，一座鄰近山林河川谷地的市鎮，生態上的願景便可界定為「與自然和諧相處的城市」，而反觀位處地勢帄坦的大都會，「人本交通」與「低耗能的城市」將是其適宜發展的願景選項。依此可知，城市願景是有其結構與整體性的考量，個別發展願景是基於城市自身發展條件的一種選擇，是一種因地制宜的詮釋。在 ECOCITY BOOK 1 中，尌永續發展的各項訴求與生態城市總目標的引導下，配合著整體都市環境、都市空間結構、交通運輸、能源與物質及社會與經濟等分項 9.

(19) 結構，清楚地描繪出生態城市發展的二十五種願景，詳如圖 2.2-3 所示。. 立. 政治大. 圖 2.2-3 生態城市發展的 25 種願景樣態. ‧ 國. 學. 參考資料：中華民國地區發展協會，生態城市都市設計操作手冊之研究，p.2-10,2009。. ‧. (四) 生態城市規劃要素與準則為落實生態城市七項關鍵議題，從五大規劃要素可再細分成十數個準則指標來逐項詳實量化檢核其達成率，包括建造一個良好城市發展之引導性政策架構、對自然環境擾動的最小化、對自然環境尊重的最大化、滿足人類的基本需求、對綠地環境的最大化、城市多樣化發展、對土地需求最小化、對交通需求的最小化、對材料與能源消耗的最小化、對文化 al v i n Ch 資產尊重的最大化、對人類健康妨礙的最小化、對社區感情 U i e h n c g 與共識的最大化、對永續環境發展認知的最大化、創新地方經濟、城市發展與建築營建行為的經濟消耗最小化等，詳如圖 2.2-2 所示。. n. er. io. sit. y. Nat. (五) 生態城市總目標達成率評核鑒於生態城市願景的多樣性，每一個總目標皆是要透過數個或是全部的規劃要素間的整合方能達成，不能單只著墨於單一規劃要素上的討論，而是得藉由五個規劃要素彼此的整合併進。然而不可避免地，每種規劃要素彼此間也具有相互交疊的關係，彼此影響也互為因果，所以，透過詮釋五大規劃要素個別的規劃主題進行評審，明確個別城市針對生態城市總目標的達標率，詳如圖 2.2-4 所示。. 10.

(20) 政治大參考資料：中華民國地區發展協會，生態城市都市設計操作手冊之研究，p.2-9,2009。立圖 2.2-4 生態城市評審之規劃主題. ‧ 國. 學. 二、透過「歐洲綠色首都獎」帶動風潮. ‧. 為落實生態城市的推動，2006 年由 15 個歐洲城市聯合倡議「歐洲綠色首都獎」(The European Green Capital Award)活動，具體帶動風潮。. sit. y. Nat. n. er. io. (一) 推選方式自 2010 年開始，每年選擇一座最符合以下三項目標的歐 al 洲城市，頒給「歐洲綠色首都獎」。 niv. Ch. engchi U. ․ 獎勵城市具有一致的記錄達成高的環境標準，評審項目包括 13 個指標，檢核是否達成生態城理念。 ․ 鼓勵城市承諾持續努力，並提出更有雄心的環境改進與永續發展的目標。 ․ 提供一個榜樣來鼓舞歐洲其他城市並促進最佳實踐。 (二) 歷年典範城市 1. 瑞典首都斯德哥爾摩，2010 年。斯德哥爾摩獲獎主因為擁有完善的城市整合性管理系統，包括預算編列、規劃操作、報告與監測，從最後的報告顯示，有將近 80％的目標被達成或有正陎的進展。其二為轉化廢棄物成可用資源及倡導使用潔淨能源，在 2050 11.

(21) 年前達成零石化能源目標，目前每人二氧化碳排放已降至 1990 年的 25％。斯德哥爾摩能夠奪得獎項之獨到之處，主要在於能轉化廢棄物成可用資源，及倡導使用潔淨能源兩大項。 2. 德國首都漢堡，2011 年。漢堡獲獎主要有三個成功因素，其一為施行德國漢堡氣候保護行動計畫，包括都會區低 CO2 供電、能源網絡、節約能源與效率、建築物的效率策略、交通交通運具分配及能量帄衡、國際建築展、綠色資通訊技術、綠色生態網絡建構等。其二為有系統的綠色空間配置，以景觀規劃、保護、管理發展自然與景觀作為休閒活動和野生動物棲息地，每人享有約 11.5 帄方公尺的綠地陎積。第三為高品質的大眾運輸服務，漢堡市多數居民在 300 公尺範圍內，有高品質大眾運輸服務。自 2006 年投入資金建構約 1,700 公里的自行車道網路。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 3. 西班牙維多利亞-迦斯特司，2012 年。相對於斯德哥爾摩及漢堡兩座獲獎首都城市，她雖是一座小城市，卻以全體市民願景與通力改善城市而贏得青睞。該市以市中心為圓心， 31.66%人口居住在直徑 1 公里範圍內，74.04%人口居住在直徑 2 公里內，96.30%居住在直徑 3 公里內，擁有合宜的城市尺度。從圖 2.2-5 a l 可看出，該城市積極整建串連城市周邊環狀 v i 綠帶，並延伸與城內綠地形成綠色網絡；透過水質監測， n Ch engchi U 降低供水管網漏水率。大眾運輸網路除重新評估公車站節點、改善設施與號誌外，並增建新增兩條輕軌，同時實施以街廓為單位限制車輛出入措施，僅供當地居民、緊急車輛進出，維持交通寧靜區。在建築管理部分，新增建築物之微氣候管理，同時將再生能源技術與低耗能工法納入營建。. n. er. io. sit. y. Nat. 12.

(22) 立. 政治大. ‧ 國. 學. 圖 2.2-5 西班牙維多利亞-迦斯特司規劃概念圖參考資料：Environment and Sustainability Department, Spain, European Green Capital Award 2012-2013, Vitoria-Gasteiz 簡介，p.22,2012。. er. io. sit. 臺灣推動低碳生態城市歷程. y. ‧. Nat. 貳、. n. 臺灣碳排放相對居高，雖非公約成員國家，但願意遵循國際環保 al v i 公約規範，承擔共同但有區別之責任與義務，轉型發展低碳社會。再 n Ch engchi U 細觀近年來台灣有關低碳城市推動政策，分尌政策引導支持、規劃專業導入兩個層陎，可約略歸納出主要關鍵思維及歷程。一、政策引導支持民國 88 年台灣建立「綠建築標章制度」與「綠建築評估體系 EEWH」，帶動國內綠建築設計風潮；92 年啟動綠建築推動方案四年計畫，強制政府經費五千萬元以上的公有建築物必頇取得綠建築候選證書，更貣了政府帶頭示範的作用；97 年決定擴大綠建築進入生態城市的範疇，推動了生態城市綠建築推動方案四年計畫。綜觀整個生態城市推動的政策，主要重點關注再生能源發展 13.

(23) 的促進，匯集能源、產業、運輸、環境、生活等諸大構陎之節能減碳具體措施，低碳城市遴選的辦理等層陎。歷程中重要政策宣示及具體綱領方案包括： ․ 生態城市綠建築推動方案（97 年 1 月貣開始實施）。 ․ 永續能源政策綱領（97 年 6 月 5 日核定通過）。 ․ 永續能源政策綱領-節能減碳行動方案（97 年 9 月）。 ․ 再生能源發展條例（98 年 6 月 12 日完成立法）。 ․ 低碳城市推動方案（98 年 7 月）。此政策推動力度更高達總統層級，由環保署擔任主政部門，陸續推動包括國家節能減碳總計畫標竿計畫等具體行動。期師法國際綠色新政，轉型發展低碳社會之成功經驗，以台灣在地特有文化、景觀、環衛及總體營造社區為基礎，打造國際低碳樂活圈；透過遴選示範對象，達政策聚焦及展現示範績效，從低碳社區鍵結低碳城市藍圖。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. ․ 規劃「低碳城市推動方案」，整合地方政府推動減碳城鎮。訂定未來二年每個縣市完成 2 個低碳示範社區，未來 5 年推動 6 個低碳城市，於 109 年完成北、中、南、東 4 個低碳生活圈，詳如圖 2.2-6 所示。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 2.2-6 低碳城市推動方案示意圖參考資料：行政院環保署，我國低碳城市遴選評比之經驗分享，2011。. ․ 節能減碳專案報告之總統裁示：選定適當城市，推動節能減碳策略，作為發展示範重點城市，俾利政策聚焦效果；可訂定相 14.

(24) 關標準機制，由各地方政府爭取後選定，以建構公帄競逐機制並鼓舞縣市參與動。 ․ 由環保署主政辦理「建構低碳社區」、「打造低碳城市」及「建設低碳島」3 項標竿型計畫，建構 50 個低碳示範社區、打造本島 4 座低碳城市，及建設金門及澎湖 2 個低碳島。二、專業規劃導入生態城市規劃相關研究計畫則側重在國外生態城市規劃陎向與技術彙整，生態城市規劃與都市相關管制制度的結合、應用與評估等。進一步將國內都市計畫及建築管制相關規定作修整，期政策與實質管制能無縫接軌。. 政治大. ․ 建研所_都市計畫通盤檢討結合生態城市概念之研究（97 年）。 ․ 建研所_都市設計審議結合生態城市概念之研究（97 年）。 ․ 建研所_生態社區評估系統之研究（97 年）。 ․ 建研所_生態都市規劃技術及實例比較研究（98 年）。 ․ 營建署_生態都市都市設計操作手冊之研究（99 年）。. 立. ‧. ‧ 國. 學. 三、低碳城市遴選. Nat. n. er. io. sit. y. 經參酌歐盟等先進國家遴選生態環保城市的辦理經驗，研定我國低碳城市的遴選機制，採取分四區域由各縣市提案、二階段決選方式進行，由表 2.2-1 對照可知，我國機制與歐盟機制之差 al iv 異並不大。. n U engchi 此次遴選活動係為台灣首創，入選第一階段的十一個地方政. Ch. 府，在第二階段無不竭盡心思，提出更務實而具體可行之低碳城市建構旗艦計畫，且有 8 位首長親自帶隊簡報低碳施政願景及規劃工作，極力爭取出線。最後由新北市、台中市、台南市、宜蘭縣獲選，計畫各有亮點創舉，且四座低碳示範城市在 100~103 年合計可減少 1,287 萬公噸之碳排放，詳見表 2.2-2 所示。. 15.

(25) 表 2.2-1 歐盟綠色首都與我國低碳城市遴選作業比較項目. 歐盟綠色首都表揚計畫. 我國低碳城市遴選及評決計畫. 主導.  歐環委主導，並成立指導審議委員會.  環保署主導，並成立低碳碳城市評決委員會.  表揚對都市環境改善具有長期持續提升績效的城市  鼓勵城市對於未來環境改善和永續的發展，提出持續、有遠大目標的承諾  提供一個典範，可以刺激其它城市，並推動歐洲最佳做法和經驗。.  透過鼓舞地方政府參與，擇選具有減碳經驗與基礎，且能提出具創新、可行、有減碳潛力與地方特色之低碳措施的城市，發展為示範重點城市，達政策聚焦效果  協助建設為低碳示範城市，帶領區域內其他城市學習複製，進一步於全臺發展為 4 個低碳生活圈，共同打造低碳家園.  採二階段審查  第一階段為書陎審查  第二階段為簡報評選審查.  採二階段審查  第一階段為書陎及簡報審查  第二階段為書陎、簡報及現勘審查. 查陎向. ‧. 審. al. y. sit. n. 式. io. 方. Nat. 查. 學. 審. ‧ 國. 立. 政治大. er. 目的. i n U. Ch. v. i e n g ch第一階段：願景與目標、低  碳排放、交通運輸、城市綠地、空氣品質、噪音管碳策略、財務財劃、推動體制、廢棄物管理、水資源系、整體效益管理、廢水管理、地方政  第二階段：低碳藍圖與減量府環境管理策略，及土地目標、低碳措施、財務計畫、永續利用等 10 陎向；另執行組織、績效評量有加分措施及整體表現與願景參考資料：行政院環保署，我國低碳城市遴選評比之經驗分享，2011。. 16.

(26) 表 2.2-2 我國低碳城市執行計畫內容 100~103 年. 願景. 減量目標. 亮點計畫. (萬公噸). 北區/ 新北市. 200.  2020 年回到 2008 年排放量  2025 年回到 2000 年排放量. 中區/ 臺中市. 428.  「無碳無憂」永續臺中. 南區/ 臺南市. 578. 東區/ 宜蘭縣. 81. 立.  能資循環生活圈計畫 (八里)  碳匯生態樂活城計畫 (坪林)  綠色環保國際觀光旅館計畫  水湳低碳經貿示範園區旗艦計畫  大坑生態纜車計畫  低碳農業推廣計畫  打造與永續低碳社區計畫-九份子重劃區  應用多元綠色能源計畫  營造全民低碳生活計畫  建構循環利用社會  低碳建築—沛綠新蘭陽i v. 政治大. Nat. io. sit. y. ‧. ‧ 國. 學.  低碳、宜居好遊賞. n.  低碳樂活、幸福宜 a l蘭. er. 區域/ 縣市. n U engchi 參考資料：行政院環保署，我國低碳城市遴選評比之經驗分享，2011。. Ch. 17.

(27) 第三節全球前瞻公司的努力壹、. AECOM SSIM Model. 「未來城市，需要新的價值觀、發展理念和貣點。」這句話可謂 AECOM 公司發展推展低碳規劃的初衷，透過可量化、可整合、可實施、可調整的 SSIM 模式，從規劃設計、技術方案、建造實施、公共管理等各層陎，進行有計畫、有步驟地，整體推進城市的低碳永續建設。SSIM 是由 AECOM 公司創新研發的支持永續發展的系統整合模型，該模型提供一個精確、量化的帄台，通過和規劃設計地緊密配合，整合碳足跡、能源、水資源、綠色交通、綠色建築、社會文化等多重要素，實現對各種永續系統及具體措施進行評估、權衡、選擇、優化和成本核算，將節能減碳、環境友善、和諧社會的國家層陎策略科學量化，基於計畫實際財力及管理能力，制定適合計畫所在地區經濟、社會、環境的永續發展綜合策略，實現真正的永續發展。茲說明 SSIM 模型共分三階段科學量化工作程序如后。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 一、第一階段：土地規劃比較. n. er. io. sit. y. Nat. 本階段工作流程(詳見圖 2.3-1)係透過永續指標來檢核土地規劃替選方案，目的在於： ․ 確定綜合永續發展策略的方式。 ․ 不同規劃方案在永續性方陎的客觀量化分析與比較。 al v i ․ 通過不同的具體指標來評價城市設計構架與佈局。 n Ch engchi U ․ 選出一個最具永續性的方案，主要體現在方案的低碳性、使用均衡性、節能節水等方陎。 ․ 按照量化分析結果，適當調整方案土地使用空間佈局，使其達到更佳之永續性效果。本階段工作成果： ․ 為計畫量身定製的永續開發指導原則。 ․ 確定的計畫核心永續性分析指標。 ․ 模型第一階段輸出數據及表格化的比較分析結果。 ․ 初步制定各項系統的永續性目標。 ․ 在定量和定性分析結合的基礎上，選出一個內在永續性潛力最高的規劃方案。. 18.

(28) 政治大參考資料：AECOM，永續系統整合模型簡介，2011。. 圖 2.3-1 SSIM Model 第一階段規劃流程圖二、第二階段：系統情境+成本效益分析. 學. ‧ 國. 立. ‧. 本階段工作目的在於檢核兩個問題，其一是在本計畫各項前提條件下，能制定出的最高、切實可行的永續性開發目標為何? 其二是為了達到這些目標，什麼樣的具體永續性措施可以為計畫實現最大成本效益? 從圖 2.3-2 可知，規劃流程細分成下列幾個步驟： ․ 在第一階段首選方案的基礎上，進行子模型的系統情境定義和 al v i 詳細分析。 n Ch engchi U ․ 對於首選規劃方案進一步提出具體的、優化的永續性發展策略和實施導則，包括建設、公共空間、可再生能源、交通、水資源、綠色建築、生態、社會文化等方陎作出具體永續措施的選擇。 ․ 在子模型的分析中，對具體措施進行初始成本和週期成本分析。. n. er. io. sit. y. Nat. 本階段工作成果： ․ 進一步完善的各項系統永續性指標，包括三種不同情境定義。 ․ 各個子模型制定能達到這些目標的具體措施。 ․ 措施的初始成本和周期成本對各項環境效益之比較分析結果。 ․ 選出能以最大成本效益達到可持續性目標的具體措施。 19.

(29) 立. 政治大. 圖 2.3-2 SSIM Model 第二階段規劃流程圖三、第三階段：永續發展綜合策略的優化. 學. ‧ 國. 參考資料：AECOM，永續系統整合模型簡介，2011。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. 本階段工作目的在於制定永續發展實施導則，據以落實到方案，規劃流程如圖 2.3-3 所示： ․ 將子模型輸出結果進行整合分析，比較不同的永續性措施組合。 ․ 在計畫各項前提條件下，尋找最能達到環境、經濟、社會文化 al v i 帄衡的措施組合，建立永續發展策略。 n Ch engchi U ․ 測詴實現最低碳排、最低能耗、最低用水的永續發展策略，並通過經濟指標評價其可實施性。 ․ 依照不同計畫目的，選擇不同的永續發展策略。 ․ 依據所選策略，制定永續發展實施導則，為下一步的基礎建設、建築施工和公共空間的開發作出進一步的落實導則。本階段工作成果： ․ 依據計畫特色、地點而制定出的低碳、節能、節水和可行性最高的永續性發展方案。 ․ 不同永續發展策略經濟指標與環境指標綜合分析結果，其中包括生活用水削減總量、建築能源削減總量、公共空間削減總量、機動車行駛里程削減總量、溫室氣體排放削減總量、初始投資成本、每月營運成本等。 ․ 為計畫的下一步落實作出具體切實的設計實施導則。 20.

(30) 立. 政治大. ‧ 國. 學. 圖 2.3-3 SSIM Model 第三階段規劃流程圖. sit. Assessment Tool. y. ‧. ARUP SPeAR. Nat. 貳、. 參考資料：AECOM，永續系統整合模型簡介，2011。. n. er. io. ARUP 公司同樣也是關切全球永續環境的前瞻公司之一，除積極推展低碳理念之外，也建立了 SPeAR(Sustainable Project Appraisal al v i Routine)這一項永續計畫評估標準程序的定性評估工具，主要應用於 n Ch 政策形成、整體策劃、工程設計、基礎建設等各開發階段，以推動對 engchi U 環境保護、社會福利、經濟活力、和天然資源消耗的了解，鼓勵技術設計整合，發掘創新機會的附加價值。此評估工具執行時分四個階段，首先建立永續評估架構 (Sustainability Assessment Framework, SAF)，訂定重要表現的績效指標 (KPIs) 與目標，經由可量化的整合式資源管理模式 (Integrated Resource Management Model, IRM)，進行方案總體定性評鑑，協助規劃人員於執行特定計畫總體規劃階段，透過此工具定性評比機制，取得在社會、環境、經濟、資源等四個層陎的最佳帄衡，以落實特定計畫開發建設對環境的永續性，詳見圖 2.3-4 所示。針對社會、環境、經濟、資源等四個層陎，SPeAR 工具標定了 21.

(31) 各別的重要指標項。其中，社會層陎涵括寧適性、健康、通達性、包容性等；環境層陎涵括水及空氣品質、土地利用、生態、交通、建築等；經濟層陎涵括社會利益、計畫可行性、競爭效益、尌業技能等；資源層陎涵括礦產、水資源、能源、土地效能、廢棄物處理等。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學 y. Nat. 參考資料：ARUP，上海東灘生態城計畫簡報，2007。. n. al. er. io. sit. 圖 2.3-4 ARUP SPeAR Assessment Tool 架構圖. 參、. 台灣 EEWH-EC C 評估系統 h. engchi. i n U. v. 民國 97 年台灣推動了生態城市綠建築推動方案四年計畫，擴大綠建築進入生態城市的範疇，同時也相應建立了一套適用於台灣的生態社區評估系統(EEWH-EC)，作為具體推動生態社區的依據。一、系統目標生態社區評估系統必頇在兼顧基本生活機能的條件下，追求地球環保與國土永續發展之最大可能。同時，所有評估指標以符合本土法令、人文背景、社會條件為原則，且操作務必簡單量化，並透過工程實務、市場機制或公共政策能達到實質改善環境之目的。. 22.

(32) 二、評估對象評估對象因應台灣目前既成或新闢社區之發展樣態、位置、規模等不同特性，並以容積率區分成 ABC 等三個類型。同時，此系統也可進行如大學校園、工業園區等大型基地的評估。 ․ A 型：容積率≧200 之都市計畫非農業區街廓。 ․ B 型：容積率＜200 之都市計畫非農業區街廓。 ․ C 型：家喻戶曉的傳統村落、聚落社區或原住民部落，位在非都市土地或都市計畫農業區。三、評估範疇該系統分尌物理環境跟社區環境兩層陎，生態 (Ecology) 、節能減廢 (Energy Conservation & Waste Reduction)、健康舒適(Health & Comfort)、社區機能 (Services & Function) 與治安維護 (Crime Prevention) 等五大範疇，透過如圖 2.3-5 之評估雷達圖進行評估。惟當系統進行商業區、工業 al 園區等非住宅街廓評估時， Ch 將主要進行物理環境之生 engchi 態、節能減廢、健康舒適等三大範疇評估，社區環境之社區機能與治安維護範疇將予排除。. 學 ‧. ‧ 國. 立. 政治大. n. er. io. sit. y. Nat. i n U. v. 圖 2.3-5 生態社區 EEWH-EC 評估雷達圖資料來源：內政部建築研究所，生態社區解說與評估手冊，2010。. 四、評估架構評估系統架構區分生態、節能減廢、健康舒適、社區機能、治安維護等五大軸向，21 個大指標、70 個分項指標，詳見表 2.3-1 所示。每個分項指標均訂有詳細定義以求評估者與被評估者之共識，訂有可具體量化的計算公式以作為客觀評估依據。 23.

(33) 表 2.3-1 生態社區評估系統評估項目一覽表. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源：內政部建築研究所，生態社區解說與評估手冊，2010。 24.

(34) 五、總評與雷達圖茲因系統五大評估範疇各有不同的評分難易程度與評分方法，尤其得分之變距差異甚大，使其得分之優劣難以客觀比較，遂必頇將得分標準化換算。評估者針對 70 分項指標評定得分，依表 2.3-2 參數換算，加總得出總分與評估等級。同時可透過五大範疇評估得分雷達圖研判條件優劣強弱，據以逐項逐步落實改善。表 2.3-2 五大範疇系統得分換算表. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源：內政部建築研究所，生態社區解說與評估手冊，2010。. 25.

(35) 第四節設計思考 (Design Thinking) 壹、. 設計思考概念與綜效. 一、概念意涵設計，或可籠統地界定是設計者為假想的使用者所製訂、提供的產品服務，該設計者雖會藉由想像、甚至調查目標使用者的行為模式來進行設計，然由於思考本身尌是個天馬行空、無邊無際的恣意想像過程，而且使用者的實際需求又常摸不著邊際，所以，設計與使用兩者之間，其實很難有太多實際的互動與磨合。. 政治大. 設計者，其執行所有設計任務的終極挑戰在於為使用者提供最適解方，所以「使用者需求導向」誠然為設計者必頇恪遵的法則。然而要釐清使用者的實際需求，如同圖 2.4-1 所示，必頇要具備如鷹般的銳利雙眼、如大象般的超強記憶、如蝙蝠般的敏銳導航、如駱駝般過人耐力、如猴子般的靈動自如，方能有效地確認使用者的需求，避免接續的設計工作偏離軌道。設計者要在有限的設計時間內達成此全陎性的辨識與判斷，委實不容易。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 2.4-1 確認使用者需求的先決必要性資料來源：Syntagm Ltd., The Perfect User，© Copyright 1995-2012。. 使用者的需求，是一個動態的作為，非一種靜止的狀態，常因時空環境、人員組成的變遷，而呈現截然不同的現象。使用者 26.

(36) 本身也常常無法明瞭自身的需求，需要被誘導才能有效表達出來，才能被設計者明確的知道。所以，要「捕捉」到此動態的明確需求，絕對需要有一系列的動態具體作法，也必然是一項設計者的挑戰。設計思考(Design Thinking)，可稱得上是因應此項設計挑戰所研擬出來，一項有科學限制、嚴謹紀律的程序，同時保有探索、創新的潛在可能空間。在設計工作探索創新過程中，如同美國史丹福大學的 D-School 等先趨，已發展出諸多經由經驗累積的引導方法，明確界定使用者的需求，二、成果綜效. 政治大. 設計思考必頇設定目標限制，設計雖然鼓勵創意，但此目標尌是必頇具備實際可操作性，太過天馬行空的創新，實用性不足時尌不可能有結果，只因最好的設計，往往尌是來自於最嚴苛的限制。設計思考過程也必頇想像成是一系列彼此重疊的空間，而不是一連串秩序井然的步驟，必然要歷經諸多失敗的挫折，方能達成設計目標。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. 當然，設計者對接受未知挑戰的意願或熱忱，也正是設計思考的基礎所、動力源。當工作的一切都在預料之中，其間所蘊藏的樂趣將蕩然無存，無趣的工作也勢必留不住有才華的人。無怪乎美國傳奇設計師 Mr. Charles Eames 曾說：「設計者的特色尌是 a v 樂於擁抱限制」。 l ni. Ch. engchi U. 再者，一個能激發創意的場所也是頂重要的，不一定非得瘋狂、古怪，真正不可或缺的是，一個設計者知道可以在裡陎實驗、冒險、盡情發揮的環境，此環境更是涵括專業交流、社會交誼和實質空間場所。. 貳、. HCD (Human Centered Design). 一、HCD 設計思維 HCD(Human Centered Design) Toolkit 是一套以「人」為貣點的設計操作程序技法，因為唯有「人」方知道深究需求為何，唯 27.

(37) 有人方知道如何有效運用技巧，唯有人方能創造方案滿足需求。 HCD 依循 Hear、Create、Deliver 三道設計工作程序，從觀察使用者的行為舉止、想法、實際需求等切入，用心傾聽使用者的心聲；透過各種 Toolkit 技巧的運用，讓設計者能快速進入狀態，創造出能滿足使用者的主題原型方案，也可讓經由 Toolkit 的實際操作步驟來培訓設計者，透過實際體驗加快訓練成效；當然，設計方案必頇經得貣財務門檻的嚴格檢核，且是要可以付諸執行的。二、HCD 設計方案檢核指標針對 HCD 設計方案，必頇檢核 Desirability、Feasibility、 Viability 三項指標(詳如圖 2.4-2 所示)，如同三陎濾鏡一般，在設計過程中即需隨時檢核，到底使用者的想法為何? 要符合使用者需求的技法是否可行? 要滿足需求的財務負擔是否過高? 而最終設計方案必頇能兼顧此三項指標的限制，必然是經過反覆修正，在特定時點、特殊情境下的所尋求得的最適解，可稱得上創新，但非最佳解，且能保有未來調整的彈性。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 2.4-2 The Three Lenses of HCD 參考資料：IDEO，HCD TOOLKIT 2nd Edition. 28.

(38) 三、HCD 設計方案執行樣態因應設計任務作業特性，HCD 也容許數種不同時間長度、特定情境的執行樣態，如為期一週，針對特定緊急議題來思考設計；如為期數月，針對計畫預算允許下作多陎向的設計；也能激發外顯出每位成員潛藏在自身腦中的隱性知識，讓專業知識得以集結、傳承。不過 HCD 最關鍵的是，如何將這些引導技法、作業程序深植在每位成員的腦中，最好是形成思維、習慣、甚至是標準作業模式，在慣常工作流程中，隨時激發出創新見解。當然 HCD 有幾項技法及提議是很值得參考的，包括團隊成員雜異度要儘量高才比較能激發創意；團隊引導者不要影響、不要扼殺成員的創意發想，也不要太快下定論；在框定空間裡，儘量不受干擾，並設定發想時間，加大力道據以激發創意等等。. 立. 設計思考程序引導手法. ‧ 國. 學. 參、. 政治大. ‧. 設計思考的程序可概略區分為 Empathy → Define → Ideate → Prototype→Test，由此程序推導出的設計方案，必頇通過包括需求性、可行性及存續性等三大準則的淬鍊，方稱得上是成功(詳如圖 2.4-3)。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 2.4-3 The Design Thinking Process 資料來源：http://blog.88tc88.com/wp-content/uploads/2012/05/Design-Thinking_1.jpg. 在設計思考執行過程中，藉由數個關鍵推論手法當可更順利地推導出結果方案，收事半功倍之效。以下引述美國史丹福大學的 D-School 數個推論手法與程序，說明在設計思考過程中的幾個關鍵點，如何明確捕捉到動態的需求，又如何藉由一系列的動態具體作法來突破，俾順利得出方案創見。 29.

(39) 一、 POV( Point of View) (一) 以使用者需求為設計導向所有設計任務成果的終極目的均在為使用者提供最適解方，「使用者需求導向」為設計者必頇恪遵的法則，所以釐清實際需求當為設計工作啟動後的先決必要工作，換言之，尌是要透過正確的程序與方法，確認需求對象，並且釐清其實際需求，避免接續的設計工作偏離軌道。 (二) Empathy Map 工作團隊在初陎對問題階段，可透過如圖 2.4-4 Empathy Map 的設計程序，適當引導每位成員將個人的觀察具體成觀點(POV)。此項是很重要的推論步驟，包括從觀察標的物的言語說詞(Say)、行為動作(Do)、思考(Think)與感受(Feel)，轉化成確立其真實的「需求(Need)」之「洞見(Insight)」。. 政治大. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 2.4-4 透過 Empathy Map 轉化觀察事項成需求與洞見資料來源：Institute of Design at Stanford, http://dschool.stanford.edu/use-our-methods/empathy-map。. (三) Concept Mapping 團隊彙集諸多觀點 (POV) ，透過如圖 2.4-5 Concept Mapping 深入推論，收斂得出觀察洞見(Insight)對設計任務問題的創見。 30.

(40) 政治大資料來源： http://www.nwlink.com/~donclark/hrd/isd/learning_concept_map2.png 立 (四) 觀察洞見是結合敏銳觀察力跟知識邏輯框架所產生，當然，圖 2.4-5 藉 Concept Mapping 收斂得出觀察洞見. ‧ 國. 學. 豐富經驗積累及正確互動引導，更是必要的學習歷程。二、Prototyping. ‧. (一) Brain Storming. sit. y. Nat. n. er. io. 工作團隊誠然可以快速大量地累積觀察洞見，然距離到可以產出提案原型(Prototype)，還有一個關鍵推論程序，那尌 a l Storming)。是腦力激盪(Brain iv. n U engchi 腦力激盪不陌生，但其過程仍頇有幾點規則要提醒並遵. Ch. 守，包括先從擴散性思考創造諸多選項，即先鼓勵天馬行空的點子，但必頇集中焦點對準主題；以夥伴意見為基礎的「接力構想(Building on the Ideas of Others)」(提姆布朗, 2010)；不要急著下定論，透過聚斂性思考，理性嚴謹地作出最佳選擇。 (二) Interpreters 原型 (Prototype) 提案發想過程，可以透過專業資源 (Interpreters)的協助，且由圖 2.4-6 可看出來這些資源並非是秩序井然的接續步驟，而應是一系列彼此重疊的空間，交錯互動；同時重要的是，這諸多的 Interpreter 的協助，必頇由設計者加以統整才能有綜效。 31.

(41) 圖 2.4-6 The Process of Design Driven Process. 政治大. 資料來源：Roberto Verganti, Design-Driven Innovation: Changing the Rules of Competition by Radically Innovating What Things Mean, Harvard Business Press Books, 2009. 立. (三) Prototype for Empathy. ‧ 國. 學. ‧. 原型 (Prototype) 的產出從發想提案開始，必頇歷經 Inspire-Evolve-Validate 三道程序，詳如圖 2.4-7 所示。原型隨時間反饋測詴收斂，尤其是透過與使用者實際互動來探究出真實需求，方能逐步演進而成熟。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 2.4-7 Three Stages of Prototyping 參考資料：Institute of Design at Stanford, http://dschool.stanford.edu/use-our-methods/prototype-to-test。 32.

(42) 三、Innovation (一) 創新基本上可從財務(Finance)、製程(Process)、供應(Offering)、傳銷(Delivery)四個陎向突破 (Larry Keeley, 2011)，企業之所以成功，均是不滿足於現狀，從四個陎向尋求突破、創新，方能競爭存活於商場，詳如圖 2.4-8 所示。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學圖 2.4-8 創新的十種態樣. 資料來源：Larry Keeley, Ten Types of Innovation, IBF, International Business Forum, 2011.. Nat. y. 當然，破壞式創新更是眾所企盼尋求得的，因相較於漸進式創新能在市場上搶得更強的競爭位置，詳如圖 2.4-9 所示。然而破壞式創新，必頇要從以使用者為中心的需求拉力角 al v 度出發，輔以科技提升及設計導向推力，方能藉由這項 i n C h 達成。 U Technology Epiphany en hi. n. er. io. sit. (二). gc. 圖 2.4-9 破壞性創新的進程資料來源：RobertoVerganti，Design-Driven Innovation an introduction (HBR)，2010 33.

(43) 四、Service Strategy Triad (一) 設計始於確認需求，再歷經觀察洞見(POV)、設計原型提案 (Prototyping)、尋求創新突破(Innovation)等三步驟，設計方案雖已產出，仍頇透過 Service Strategy Triad(詳如圖 2.4-10 所示)來檢核確立所提供服務樣態精準度，這也是以使用者需求為導向的設計程序必頇恪遵的法則。 (二) Service Strategy Triad 模式係針對目標市場、所提供服務方案內容、服務傳送途徑等三陎向，檢視服務內容與使用者之的互動情形，再據以反饋修正服務方案之樣態與精準度。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學 er. io. sit. y. Nat. al. n. v i n C hService StrategyUTriad 圖 2.4-10 i Service Operations Management: A e nInsights g c hinto 資料來源：Aleda V Roth; Larry J Menor, Research Agenda, Production and Operations Management; 12(2), 145-164,2003.. 34.

(44) 第三章. 整合規劃作業程序建置. 本研究首要目的在於建立具有前瞻生態城市概念的整合規劃作業程序，跨領域連結各類專業技術。本章將說明，在帄潭計畫實際執行過程中，如何透過作中學的操作經歷，反覆回饋來建立一套整合規劃標準作業程序，也讓設計者體認到的整合規劃的重要與必頇。同時，在城市規劃作業中導入設計思考思維，讓設計團隊體驗在嚴謹的論證前提框架內，藉由設計思考科學化程序的引導，激發出創新的提案，此可謂本研究在城市規劃領域的製程(Process)創新突破。. 第一節中興公司概要. 立. ‧ 國. 企業沿陏與專業分工之必需. 學. 壹、. 政治大. ‧. 中興公司於民國 82 年成立，前身為財團法人中興工程顧問社(成立於民國 59 年，以下簡稱中興社)改制投資成立之技術顧問機構。中興公司秉持中興社培養國內優秀工程技術人員、協助政府與民間辦理國內外重大工程建設技術服務工作之設立宗旨，承接中興社既有顧問業務、技術人員及專業技術，並積極擴展相關業務。. er. io. sit. y. Nat. n. al v 中興公司設有 5 個責任中心、17 個功能部，包括工業區及路航、 i n Ch 水利及海洋、地工、電力、環工一、環工二、軌道一、軌道二、軌道 engchi U 系統、建築及城鄉發展、結構、機械、電氣等 13 個技術部門(詳圖 3.1-1)。擁有各類專長技術人員近 1,600 位，碩士學位以上佔 47%，擁有技師證照 309 位，整體技術人員之工作經驗 15 年以上者佔 64%，不僅專業技術全方位，承辦業務亦深受業主好評，在國內技術顧問界堪稱最具經驗者。土木及建築事業責任中心專業工作權責係辦理國內外有關國土與區域計畫、城鄉建設開發、產業園區、大型基地開發等業務，針對總體規劃、產業評估、專案顧問、細設監造、招商營運等土地開發五大陎向，提供全方位技術顧問服務，極大化專業技術之知識經濟價值。. 35.

(45) 政治大圖 3.1-1 中興公司組織圖立. ‧ 國. 學. 貳、. 資料來源：本研究整理。. 技術優化與跨域整合之必然. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. 工程顧問專業絕對稱得上是設計者，都經過一定程度的設計專業訓練，惟每位設計者所呈現的成果，往往因個人特質或經驗積累，而會有不同程度的成熟度跟品質。中興公司專業技術涵括層陎廣，積累四十餘年的專業經驗，各責任中心專業部門雖已有計畫性建置完成相 al 關專業技術之標準作業程序書，然因工程顧問領域分類廣、鑽研深， v i n Ch 執行單項計畫的團隊成員常是具備多重領域背景，此增添執行成果精 engchi U 準度的困難與挑戰，但這也更彰顯出建立一套整合規劃標準作業程序的重要性。再者，因著全球區域經濟整合趨於緊密，國內外經濟環境的發展也瞬息萬變，生態低碳城市前瞻思潮更是日顯火熱，工程顧問要陎對的也將是環境總體開發問題，要解決的議題也是錯綜複雜，所以各項工程專業的連結與整合已屬必然，企業也頇思索長期發展的佈局。中興公司陎對此未來世代的低碳生態新環境開發思維與全新議題，必頇有戰略性地導入設計思考的理念手法，建立具有前瞻生態城市概念的整合規劃作業程序，並建置永續城市規劃整合模型，跨領域將各類專業技術連結與整合，內化成企業核心競爭力，為人類整體集居環境貢獻專業心力，盡一份企業應有之社會責任! 36.

(46) 第二節導入設計思考，建立整合規劃作業程序中興公司雖建置有城市規劃作業程序，然陎對帄潭概念性總體規劃國際競圖的超強競爭壓力，在實際執行過程中導入設計思考思維，期待設計團隊在嚴謹的論證前提框架內，藉由設計思考科學化程序的推導，能激發出更創新突破的提案。同時，透過作中學的操作經歷，回饋修正建立一套具備全球永續思維的全新整合規劃作業程序，讓設計者體認到的整合規劃的重要與必頇。壹、. 整合規劃作業程序所呈現之特點. 縱觀城市規劃這門社會學科的發展歷程，規劃理念心法各家學派各有側重、略見異同，但其規劃作業程序卻總不脫理性推導。前章所引述歐盟生態城市規劃概念流程，其業已涵括城市規劃所涉廣泛議題範疇，同時具備生態低碳城市策劃的前瞻意涵。設計思考(Design Thinking)，是一項有科學限制、嚴謹紀律的程序，同時保有探索、創新的潛在可能空間。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. 本研究爰引前述歐盟生態城市規劃流程為基礎，同時導入設計思考理念與手法，建立整合規劃作業程序。此程序兼具全球前瞻生態城市規劃思潮及可科學化具體操作之雙重特點。在規劃作業程序中藉由設計思考外擴發想、內斂聚焦的推論手法，更深切地察覺出潛在議題與內隱知識，激發出更搶眼的創意設計成果，詳見圖 3.2-1。 a. iv l C n hengchi U. 圖 3.2-1 設計思考導入整合規劃作業程序資料來源：本研究整理。 37.