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第四節 第四節 小結 小結 小結 小結

由上一節比較得知國外一般民眾對環境的認知及其住宅類型、人口密度等和我國大 不相同,不過亦有可供我國學習之處,所謂「他山之石可以攻錯」,茲將分析之項目與 其內容詳述如下:

一 一 一

一、 、 、 、資源回收率提升 資源回收率提升 資源回收率提升 資源回收率提升, , , ,主要驅動力 主要驅動力 主要驅動力 主要驅動力, , , ,歸納為 歸納為 歸納為 歸納為: : : :

(一) 法規或財務對掩埋的嚴格限制使德國掩埋成本較高,故德國資源回收政 策實施的成效卓著。

(二) 採生產者責任,如德國、英國、日本等國其回收績效均很高。

(三) 回收物之市場強弱:與產業是否使用及原物料價格、二次料品質有關。

(四) 垃圾收集費以體積為計價基礎(Volume based collection charge)如德 國、美國加州、美國西雅圖、日本東京等;許多證據顯示廢棄物產生者對

「價格」很敏感,採使用者付費(user pays)機制是回收的主要驅動力。

(五) 有良好的收集設施及密度便利民眾易於接近使用,如法國、德國、美國 加州等。

(六) 良好的資訊系統工具,有助鼓勵促進(promote)大眾參與,如德、日、美 國西雅圖等。

(七) 回收物質最大量為建築和拆除廢棄物,其次為有機廢棄物和紙類。

(八) 商業部門紙類回收和營建廢棄物回收直接反應回收率。

(九) 採押金制度,容器歸還率接近 85%。

(十) 提供良好分類收集設施,對鼓勵家庭參與回收很重要。

(十一) 資訊是支持其他驅動力的重要工具。

(十二) 回收市場發展需要強有力的政策支持。

二 二 二

二、 、 、 、責任主體之明確化 責任主體之明確化 責任主體之明確化 責任主體之明確化

我國目前資源回收由業者繳費,而政府執行回收之工作,責任主體並不明確。未來 應將資源回收工作之責任主體明確化,即業者不僅必須繳交資源回收所需之費用,同時 須負起所有資源回收之相關工作。而業者可參酌德國或英國日本之經驗,成立類似「二 元回收組織」或「共同回收組織」之機構,統籌管理資源回收之相關工作。一旦責任主

體明確化,將使資源回收之權責劃分更加將清楚,有利於政府推行資源回收之工作。相 對於業者,政府僅只居於監督之角色,而政府監督角色對於推行資源回收工作提供所需 之協助。

三 三 三

三、 、 、 、業者回收責任明確量化 業者回收責任明確量化 業者回收責任明確量化 業者回收責任明確量化

確定資源回收之責任主體後,業者回收責任亦必須明確量化。未來我國資源回收制 度中,業者回收責任量化之方式可仿效英國之資源回收制度,依公式計算將各層次業者

(製造業、輸入業、批發商及零售商)所應負擔回收之責任與義務百分比、國家資源回 收目標等參數納入考量,如此不僅可使各層次業者均負起資源回收之責任外,並可逐步 實踐國家資源回收之目標百分比。

四 四 四

四、 、 、 、業者回收方式之選擇 業者回收方式之選擇 業者回收方式之選擇 業者回收方式之選擇

我國目前資源回收體系為業者統一加入「資源回收管理基金」之運作體系中。德國、

英國及日本對於業者並不強制要求以何種方式進行資源回收之工作,回收方式較我國多 元化,此方式之優點為可保持適當之市場競爭性,但必須注意回收市場惡性競爭、特定 業者壟斷等問題。因此未來若由業者主導資源回收工作時,業者可考慮建立多元回收途 徑,例如選擇加入類似英國「共同回收組織」或循「個別途徑」委託回收再生廠代為處 理等方式進行資源回收,然不論何種回收途徑皆須受政府之監督。

業者若循「個別途徑」進行回收,則受委託之資源回收再生廠必須將各業者所託付 之資源廢棄物數量加以記錄並保存以便備查,一方面可確定業者是否達成其所需負擔之 責任與義務,一方面可做為政府質量流向查核之依據。若受「共同回收組織」委託之資 源回收再生廠則必須仿效德國之作法,將每月之回收數量向「共同回收組織」報告,而

「共同回收組織」再向環保主管機關進行年度報告。

五 五 五

五、 、 、 、政 政 政 政府之角色定位與其權責 府之角色定位與其權責 府之角色定位與其權責 府之角色定位與其權責

未來資源回收體系中,政府應扮演監督之角色並提供回收業者適當之協助。由於未 來若採由業者主導資源回收工作時,政府必須研擬一套嚴謹之監督機制,才可有效監督 業者資源回收體系之運作,以避免衍生申報量、回收量與回收率計算不實等流弊。未來

監督機制應可沿用我國目前「稽核認證公正團體」制度,由政府評選公正之第三者-稽 核認證團體,代替政府執行資源回收工作之監督。而稽核認證團體於進行稽核認證過程 中,稽核認證之佈點(如回收再生廠之進貨處等)與時間點必須更加密集,使監督網絡 之間隙愈小愈好,如每月、每季或每半年稽核一次等。未來環保署考慮於北、中、南各 設置一資源回收專區,以便有效管理資源回收之廠商,由於資源回收專區將資源回收之 廠商集中管理,因此應有助於上述監督機制之執行。

而我國目前之資源回收制度,政府之監督重點在於業者是否登記、申報即申報之營 業量、進口量是否正確等,對於未確實繳費之業者除移送法院強制執行外,並處以罰鍰;

對於申報不實之業者,除追討費用、強制執行及處罰鍰外,對於涉及刑責者,並即刻移 送偵查。整體而言,監督之重點著重於業者是否確實繳交清除處理費。然此監督之目的 僅可確定廢棄物之適當處置,不致對環境造成負擔,對於回收再利用執行目標百分比之 達成助益有限。因此未來政府之監督重點可著重於回收率及資源再生率。

另外,綜觀各國具體作為從各國經驗及各種類型的回收及個案,可以學到一些啟 示,(一)營建拆除廢棄物對回收率的達成有重要貢獻。(二)廚餘末端處理為各國共同 努力推動的工作 (三)仍有許多可回收物質被掩埋或焚化轉化為能源。

第四章 第四章 第四章

第四章 我國省轄市資源回收執行現況探討 我國省轄市資源回收執行現況探討 我國省轄市資源回收執行現況探討 我國省轄市資源回收執行現況探討 與成效分析

與成效分析 與成效分析 與成效分析

第一節 第一節

第一節 第一節 我國省轄市資源回收執行現況探討 我國省轄市資源回收執行現況探討 我國省轄市資源回收執行現況探討 我國省轄市資源回收執行現況探討

我國省轄市計有基隆市、新竹市、台中市、嘉義市、台南市茲將其資源回收之執行 現況做詳細探討分析如下:

一 一

一 一. . . .基 基 基隆市 基 隆市 隆市 隆市

(一)資源回收因應措施

行政院環保署資源回收以及垃圾清運政策之實施後,基隆市環保局之具體實施 措施如下所示(基隆市環保局網站、基隆市政府網站):

1、基隆市自 90 年 7 月 1 日起,全面實施強制垃圾分類制度。此制度採三階段 實施:1.宣導期為 90 年 6 月 15 日至 7 月 30 日:基隆市政府強力宣導,期 使基隆市民瞭解這個制度並全力配合。2.輔導期為 90 年 8 月 1 日至 11 月 30 日:基隆市民如未將資源垃圾事先分類,垃圾清運人員拒絕收運,退回垃圾,

但不罰款。3.強制執行期為 90 年 12 月 1 日起:民眾如未將資源垃圾事先分 類,除拒絕收運之外,並處罰新台幣 1200~4500 元的罰款。

2、基隆市政府於 92 年 7 月全市全面推動廚餘清餘及回收工作,為全國第一個 實施縣市;與台北市簽訂「區域間都市垃圾處理緊急互助協議」,創下跨縣 市業務區域合作的典範。推動環保局檢驗室於 92 年通過 ISO17025 認證,提 昇環保檢驗標準至國際水準,建立基隆市檢驗之公信力。

3、基隆市配合執行中央政策,先前有三個月的宣導期,自 94 年 1 月 1 日起開 始實施「強制垃圾分類政策」,全面開罰,如發現民眾的丟棄的垃圾包內,

混有資源回收垃圾及廚餘,將依廢棄物清理法處罰金新台幣 1200 元到 6000 元。

4、基隆市環保局表示,自從 95 年 1 月 1 日配合政府實施垃圾強制分類,宣導 民眾將家戶垃圾分成「二袋一桶」,及一般垃圾、資源垃圾、廚餘三大類後,

基隆市民在垃圾分類的執行度上已達到 85%以上。

5、基隆市特製「多國語言墊板」,廣向外勞、外籍配偶做垃圾分類宣導。

6、資源回收工作:每個行政區每周收集二次,以資源回收車跟隨垃圾車後面方 式收集資源回收物。

7、在辦理資源回收工作的績效,目前基隆市資源回收率已達 20%左右,並推動

「全民清潔日」,並配合行政院執行「清潔家園漂亮台灣執行計畫」,讓髒亂 無所遁形,市區每個角落處處潔淨美麗。辦理清潔隊員進用公開甄選工作,

以提昇清潔隊員素質,並提高環保清掃和清運工作績效。

(二)垃圾清運及清潔人員人力現況

根據基隆市環保局網站公佈得知基隆市清潔人員主要業務為街道清掃、垃圾及 家戶大型廢棄物清理、水肥清運、水溝疏濬作業、登革熱防除工作、家鼠防除工作、

巡迴資源回收工作、公廁清潔工作、流動公廁、捕捉流浪犬、環境稽查。自行政院 環境保護署的環保資料庫取得歷年來基隆市垃圾處理量及清潔人員數量等資料,其 結果如表 4-1 所示,藉由表 4-1 得知垃圾清運量及平均每人每日垃圾清運量逐年下 降,可見基隆市垃圾處理之具體成效。

表 4-1 87~95 年度基隆市環保局垃圾處理量和人員現況

年 度

垃圾清 運量 (公噸)

垃圾焚 化量 (公噸)

廚餘回 收量 (公噸)

執行機關資 源回收量 (公噸)

垃圾衛 生掩埋 量 (公噸)

清運 人員 數 (人)

垃圾清 理車數 (輛)

平均每人 每日垃圾 清運量(公 斤) 87 153300 0 0 3532.118 143996 512 85 0 88 143670 0 0 6714.997 134803 506 104 0 89 211099 0 0 21085.894 211099 503 155 0 90 118517 0 0 23366.699 118517 206 186 0.833 91 113046 0 0 27012.455 113046 206 198 0.792 92 110517 20903 2558 23111.883 89614 273 200 0.773 93 110981 76330 4278 29610.996 34650 206 173 0.773 94 97129 73062 7981 34750.208 20760 206 198 0.679 95 87747 87747 9387 49490.054 0 525 210 0.615 資料來源:資源回收基金會 http://recycle.epa.gov.tw/

二 二 二

二、 、 、 、台中市 台中市 台中市 台中市

(一)資源回收因應措施

行政院環保署資源回收以及垃圾清運政策之實施後,台中市環保局之具體 實施措施如下所示(台中市環保局網站、台中市政府網站):

1、台中市為國內推動「廚餘全面回收」之最早縣市。89 年 7 月 1 日起,分二 階段推動廚餘回收。89 年 7 月 1 日起,分二階段推動廚餘回收,91 年 7 月 1 日起公告廚餘為回收項目之一,並開始廚餘強制回收,每日回收量已達 70 公噸。

2、台中市資源回收日自 88 年 8 月 1 日起訂為每週二天(星期一至星期六選二 天,分成 1、4 或 2、5 或 3、6 等三種方式回收),採前車(清潔車)後跟資 源回收車之方式沿線(點)收運資源垃圾。

3、91 年 7 月 1 日起首創全國公告廚餘回收為應回收項目,並完成全市 100 條 垃圾收運路線加裝廚餘回收桶,及協助全市 780 個社區清運回收廚餘。

4、清潔車定時定點服務:每日上午七時至八時於全市設有 180 處定時定點收 運站,方便上班族民眾丟棄垃圾。

5、台中市為配合環保署於全國十縣市加強執行垃圾強制分類工作,自 91 年 1 月初起,於全市之垃圾清運路線進行沿街收運垃圾的稽查勸導工作,針對未

5、台中市為配合環保署於全國十縣市加強執行垃圾強制分類工作,自 91 年 1 月初起,於全市之垃圾清運路線進行沿街收運垃圾的稽查勸導工作,針對未

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