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第三節 第三節

第三節 研究架構與流程 研究架構與流程 研究架構與流程 研究架構與流程

一 一 一

一、 、 、 、研究架構 研究架構 研究架構 研究架構

新竹市之環境政策係依行政院環境保護署之政策方向為目標,而隨著國際上先進國 家紛紛提出「零廢棄」的概念,我國行政院環境保護署也積極推動相關廢棄物零廢棄的 計畫,以「源頭減量,資源回收」為主要方向,配合資源永續的觀點,將資源有效循環 利用,逐步達成廢棄物全分類零廢棄之目標。

政策、執行者及接受者間的互動情形,為政策執行度所繫因素,其間的關係可由圖 1-1 來顯示,易言之,任何政策的執行,一則無法自動為之,一則又不能在真空管內運 行,總要由職司者根據政策的內容,在某一情境內,與接受者彼此互動而進行。因之,

政策的執行度總要受制於執行環境的影響。不過,探究這些執行環境如何或為何對執行 產生影響之前,乃有必要首先確定政策的執行力,再尋求其解釋的因素。是以,政策執 行力評估,首在確定政策的執行力,進而以其基礎而為執行研究延伸範圍的動力。

歸結言之,政策執行力評估可衡定執行的幅度,一則確定原來的與實際的政策之間 的差距,二則掀開政策運作的黑箱,三則作為可評性評估的一項利器,四則認定政策的 合法接受者是否正在接受政策的服務,以及有多少人正接受是項服務。且由執行環境的 各種層面,諸如政策的接受者、執行者、執行機關、執行機關間的關係、個體及總體環 境,來解釋何以形成該執行幅度的原因。(林水波,1997)

本研究係採范米特(D.S.Van Meter)與范宏恩(Carl E.Van Horn)的政策執行力模式 為架構,列入影響政策執行成敗的重要變數如下:1.政策標準與目標。2.資源 。3.溝 通與強化執行活動 4.執行者意願 5.執行機關特質 6.經濟、社會與政治情況等來進行 研究如圖1-2所示。

圖1-1 影響政策執行力的因素

(林水波,1997)

執行過程評估 (top-down 的行 政運作)

二 二 二

二、 、 、 、研究流程 研究流程 研究流程 研究流程

根據前述研究動機與目的,本研究以(1)研究目的與工作內容之確認;(2)相關文獻 蒐集探討; (3)國內外資源回收施政方法與執行成效分析;(4)新竹市資源回收施政方 法探討與施政方案分析;(5) 新竹市資源回收施政方案初擬;(6)深入訪談;(7)擬定資 源回收施政方案及建議事項及撰寫研究論文報告等七個主要步驟,其研究流程如圖 1-3 所示。

確認研究目的與工作內容

相關文獻蒐集探討

新竹市資源回收施政方案初擬

深入訪談

擬定資源回收施政方案 及提出建議事項 新竹市資源回收施政方 法探討與施政方案分析

圖 1-3 研究流程圖 國內外資源回收施政方 法與執行成效分析

本研究主要工作包括兩部分,第一部分文獻蒐集與分析,第二部份則為資源回收執 行方案之深入訪談。因此,為確保研究目的之達成,本研究將工作進行步驟分述如下:

步驟一 步驟一步驟一

步驟一:::確認研究目的與工作內容:確認研究目的與工作內容確認研究目的與工作內容 確認研究目的與工作內容

本研究之首要步驟須先確認研究目的的合理性與工作內容的可行性,以確保本 研究得以執行。

步驟二 步驟二步驟二

步驟二:::相關文獻蒐集探討:相關文獻蒐集探討相關文獻蒐集探討 相關文獻蒐集探討

根據前述之研究目的與工作內容,本研究擬分成以下兩部分進行文獻探討。

步驟 2-1:本研究首先蒐集政策施政方法及成效等相關文獻,作為研擬資源回 收方案的骨架。

步驟 2-2:蒐集國外及國內 5 個省轄市垃圾清運、資源回收與清潔人員人力配 置之相關文獻,並藉由文獻之彙整與比較分析,了解目前 5 個省轄市於各項清 潔工作之執行方式效益及清潔人員人力配置之差異。

步驟三步驟三步驟三

步驟三:::資源回收施政方法探討與施政方案分析:資源回收施政方法探討與施政方案分析資源回收施政方法探討與施政方案分析 資源回收施政方法探討與施政方案分析

為進一步提出合理的資源回收施政方案,擬探討政策訂定及施政的正確方法,

做為施政方案的骨架,以及參考國內外高明可行的資源回收方案為血肉,完成 新竹市資源收施政方案的初擬工作。

步驟四 步驟四步驟四

步驟四:::資源回收施政方案初擬:資源回收施政方案初擬資源回收施政方案初擬 資源回收施政方案初擬

在顧及工作量與效率的前題下,重新安排垃圾清運與資源回收等人力和車輛的 資源分配工作,並講求配合施政的方案及宣導工作;最後訂出成效查核指標,

完成一個合理的施政方案。

步驟五 步驟五步驟五

步驟五:::深入:深入深入訪談深入訪談訪談 訪談

藉由深入訪談,可修正初擬方案的缺失,及了解新方案對清潔人員及民眾之影 響程度。訪談對象包括清潔隊員、民眾、環保局政策執行與市政府政策決策相 關人員等。

步驟六 步驟六步驟六

步驟六:::擬定資源回收施政方案及建議事項:擬定資源回收施政方案及建議事項擬定資源回收施政方案及建議事項 擬定資源回收施政方案及建議事項

為達成資源回收施政方案之最佳化,除上述之主體施政方案外,另需考慮其他 配合施政及宣導的方案,故擬定資源回收施政方案需有系統整體的觀念。

步驟七步驟七步驟七

步驟七:::撰寫:撰寫撰寫研究撰寫研究研究論文研究論文論文報告論文報告報告 報告

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