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香 研究所 執行 與 globally, act locally(全球考量,

在地行動)」之思考行動建議之目

第三章 第三章 第三章

第三章 國內外資源回收制度比較分析 國內外資源回收制度比較分析 國內外資源回收制度比較分析 國內外資源回收制度比較分析 第一節

第一節 第一節

第一節 國外資源回收制度探討 國外資源回收制度探討 國外資源回收制度探討 國外資源回收制度探討

資源回收是新世紀環保的趨勢,許多國家皆依其國內特質與需求訂定不同的政策與 制度,茲將較具代表性的國家包括美國、德國、日本、英國與我國所執行的制度做相關 性的比較。

一 一 一

一、 、 、 、德國 德國 德國 德國

德國回收方式主要由製造商自己回收,其次再委託其合作組織 DSD 回收,這也是 德國回收制度稱為雙軌回收制度的原因。包裝物品回收的基本原則,是避免或降低包裝 物及其廢棄物所導致的環境衝擊,德國於 1991 年「包裝廢棄物減量命令」公告實施後,

成功建立一套雙軌系統的回收制度,在包裝廢棄物回收方面較有特色並有良好效果,不 但有效提升德國資源回收之成效,亦成為世界各國資源回收之典範。

( ( (

(一 一 一 一) ) ) )成立背景 成立背景 成立背景 成立背景

德國是將所有管理廢包裝物品的責任直接移轉給業者。德國包裝製造商和 經銷商結合她們的資源設立一個非營利組織,利用第三部門策略,負責回收包 裝廢棄物。

依據公告「德國包裝法」,所有包裝產品的製造者,都必須自行回收其包 裝,或加入由業者自行組織於 1990 年設立的 Duales System Duetschland(德 國雙軌系統 DSD)公司,由該公司統籌負責包裝材料廢棄物的回收,而由業者繳 交「綠點」標誌使用費,委請 DSD 公司予以回收。

該組織發展目前會員已達二十萬,它授權綠點標誌與製造業者,允許業者 將標誌印在產品的包裝上,消費者見到產品包裝上有綠點標誌時,就知道可以 交給 DSD 所設立的回收站。在德國綠點標籤的費用通常由商標擁有人付款,亦 即包裝的內容物,並非生產包裝的那家公司。

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(二 二 二 二) ) ) )回收成果 回收成果 回收成果 回收成果

DSD 必須確保滿足回收玻璃、馬口鐵(鋼鐵)、鋁、紙張紙板、塑膠和混合 物的回收目標。包裝法指定前述材料物質的回收目標限定額,這些目標開始設

定時顯得高些,後來塑膠和混合物因回收處理能力不足而有所調整。由 DSD 執 行馬口鐵、鋁、木板、紙張、塑膠、混合包裝材料分開收集,收集的玻璃、馬 口鐵、和鋁占 72%,紙板、塑膠、混合物占 64%。1993-1995 年的回受率已達成 目標。1995 年 1 月 1 日後又設定新目標。

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(三 三 三 三) ) ) )回收目標 回收目標 回收目標 回收目標

德國聯邦環境部規定對用過的包裝物到 1993 年 1 月不管什麼材質回收目 標為 50%。到 1995 年 7 月塑膠、玻璃和紙回收目標為 80%,其他材質必須達到 90%的目標。塑膠必須依照不同聚合體分類,其中廢玻璃、鐵及鋁之最低目標為 72%,而廢紙類及紙盒之目標為 64%,廢塑膠及合成塑料亦為 64%,十六個邦政 府都必須達到此目標,並向聯邦環境部報告,因為全國均朝此目標努力,以致 資源回收成為德國的全民運動。

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(四 四 四 四) ) ) )回收方式 回收方式 回收方式 回收方式

德國的包裝回收與法國的三級制包裝回收相類似,1991 年 12 月規定運輸 的包裝由銷售公司負責回收,1992 年 4 月規定初級的包裝由零售商負責回收,

1993年 1 月發布販賣時的包裝法律規定由原製造商責任回收。回收的方式有相 當彈性,可由製造商自己回收,也可委託「綠點」組織體系回收,商家違反法 律規定會被禁止出售產品。一旦違法可罰 10 萬馬克的罰金。德國廢棄物處理計 劃是公部門繼續收集和處理平常家庭廢棄物,要求私人企業收集可回收物質。

DSD 對包裝物負分開收集和回收的全部責任,1991 年開始收集運輸包裝,

1992年開始運作雙重回收系統。DSD 發給每個家庭黃色包裝廢棄物專用桶或袋 供回收之用。DSD 與一般公司目標不同,只做三級及二級的回收,有獨占性質,

主要工作重點為對商品的責任、內部的成本控制、物流的循環、減少廢棄物的 量進入掩埋場。

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(五 五 五 五) ) ) )收費 收費 收費 收費

委託 DSD 的費用依每一種包裝容器的重量決定單價,支付費用的企業主,

可在自己生產的包裝容器上加上綠點標誌,回收費用消費者在購買物品時已經內 附在價格上。使用包裝材的公司有 90%以上和 DSD 簽訂契約,收費有彈性,以紙 為例在紙的部份報紙及雜誌占 70%,必須先作分類後再送製紙漿廠處理,綠點回

收組織與紙漿業者訂定合約以維持回收率,其特點是當廢紙價格高時,業者不必 繳回收費,可由「綠點」免費回收,當市場價格低時則必須繳回收費,以維持回 收率。金屬類鐵、鋁、錫與塑膠紙均在回收之列,同時也回收混合包裝(含有鐵、

紙或塑膠材質)。

( (

(六 六 六 六) ) ) )綠點回收 綠點回收 綠點回收 綠點回收標誌 標誌 標誌 標誌 (Green Dot) (Green Dot) (Green Dot) (Green Dot)

DSD 是將「綠點」標誌透過商標法授權方式,發出執照給各個消費商品之 製造商及行銷商,顯示該廠商已參加該回收系統。各該廠商按包裝材質及重量 必須提供財物支付執照費(Licence Fee)取得把綠點標誌印在包裝紙上的權 利,以共同支持雙軌回收系統之運作。綠點現有近 19,000 個執照並有約 400 家以上廢棄物處理的合作夥伴。

( (

(七 七 七 七) ) ) )德國資源回收的特色 德國資源回收的特色 德國資源回收的特色 德國資源回收的特色

重視環保教育:

垃圾分類回收收入總額有八分之一做教育用途。近年德國教育從幼稚園就 教導兒童資源回收的重要性,長大後自然有環境保護的情操。德國以建立有效 的回收體系,需要民眾支持,民眾必須將垃圾分類,不同的垃圾有不同的容器,

民眾應將垃圾丟進正確的垃圾袋或垃圾箱。以紙張為例:平常的紙張不含金屬、

塑膠或金屬箔片,直接投入裝紙的箱子,或交給社區的紙回收桶會定期回收,

回收日期可問鄰居或房東,也可查市區垃圾集曆服務表,獲知資源回收有關訊 息。

德國對於垃圾處理的基本政策是:

首先盡量減少垃圾產生,其次尋求避免產生的垃圾,德國絕大部分的飲料 容器都使用鐵鋁製品,儘可能捨去保特瓶等塑膠製品。德國人排斥塑膠袋,一 般民眾均自備足夠購物袋,各大超市不主動提供塑膠袋,不得不用時需另行付 費購買塑膠袋。全國的麵包店都使用紙袋包裝,完全捨棄使用塑膠袋,德國人 回收費的支出是世界之冠。

二 二 二

二、 、 、 、日本 日本 日本 日本

廢棄物資源回收法制逐漸建立,並逐漸執行落實,根據日本厚生省調,1995 年時實 施資源垃圾分類回收的市町村約佔四成(1342 個市町村),至 1995 年增加為六成以上

(2011 個市町村)。1997 年實施「包裝容器廢物再生利用法」以後,開始實施分類回收 包裝容器的市町村越來越多。

若以市場規模的角度來看,日本廢棄物處理、資源回收的市場實不可等閒視之,據 通產省估算在 2020 年全日本預計將達二十三兆日圓的規模,占整個環境市場的三分之 二,而同時整體環境市場的預估規模則是三十五兆日圓。

( (

(一 一 一 一) ) ) ) 家庭資源垃圾處理 家庭資源垃圾處理 家庭資源垃圾處理 家庭資源垃圾處理

在<地方自治>法第二條明確記載一般廢棄物(家庭體系垃圾)的收集、清 運、處理、處置均為一般地方公共團體(都道府縣及下町村)的既有業務。有 關由家庭製造出的垃圾是以市町村為中心進行處理,首先是收集,地方公共 團體派車輛及多名清潔人員,分赴各不同路線地點分類回收已分類好的包裝 容器廢棄物加以保管或壓縮處理,以十噸一車的量集中,再轉交各個資源回 收商。高達十種的包裝容器廢棄物一一分類收集,這部份需花許多人力和時 問。垃圾經收集、中間處理和最終處理三步驟過程。

1 11

1、、、責任分擔、責任分擔責任分擔 責任分擔

中央政府的主要工作是在執行面支援都道府縣設置相關設施、制定設 備的標準、解決廢棄物的處理問題、研發新的處理技術。日本各地方自治 團體採市民配合政府資源回收日,分別回收或社區自組集團回收再找回收 商變賣的方式進行

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2、、、跨行政區聯合合作、跨行政區聯合合作跨行政區聯合合作 :跨行政區聯合合作 : : :

垃圾處理原則是市町村的業務,但是結合大區域共同處理一般垃圾可 以節省經費,所以數個市町村常常聯合為一部事務組合,共同處理垃圾問 題。

3 33

3、、、廚餘堆肥化、廚餘堆肥化廚餘堆肥化 廚餘堆肥化

根據 1995 年東京都的調查顯示,可燃垃圾中約有 35%是家裡廚房製造 出的廚餘,如果把廚餘收集起來作堆肥不僅能將可燃垃圾減至三分之二,

還可有效利用。東京都曾試把收好的垃圾倒入機器中,分離節選出廚餘,

再製成堆肥。不過沒有成功,因混在垃圾中的塑膠、金屬等垃圾數量之多 超出想像而終止計劃。廚餘製成堆肥必須嚴格執行垃圾分類,絕不可混入

金屬或塑膠。

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4、、、垃圾固態燃料化、垃圾固態燃料化垃圾固態燃料化 垃圾固態燃料化

北海道富良野市把紙類、木屑和常造成大問題的塑膠垃圾,視為「固 態燃料垃圾」回收,再把這些固態垃圾以紙類、木屑占八成,塑膠垃圾占 二成的比例混合,經過扎碎、壓縮,製成固態燃料棒。可製成燃料的塑膠 垃圾只限於塑膠袋,蛋盒、農業用塑膠薄膜等聚乙烯材質,不包括一經燃 燒會釋放有毒氣體的聚氯乙烯,這些固體燃料可用於水泥廠、學校或其他 社福中心,以節省燃料經費。

日本大分縣津久見市向中央政府申請補助設 RDF 試驗工廠,產品供該 市水泥廠使用,試驗成功後再推廣 RDF。

( ( (

(二 二 二 二) ) ) )家庭垃圾收費制度 家庭垃圾收費制度 家庭垃圾收費制度 家庭垃圾收費制度

逐年增加的一般廢棄物處理費用使原本地方財政更形窘迫,採取垃圾處理 收費以減少廢棄物量和支出情況,深受各市町村的重視。日本垃圾收費制度在 1134 個市、町、村中,按垃圾排出數量收費的占 56%,按一家一戶或人頭收費 的占 25%,實行超量收費的占 7%,在市町村三個層級中,採用收費制較多的是 町這一級。

已經採行垃圾處理收費的地方,一般都實施處理費用與垃圾製造量成正比 的「從量制」,以隨袋方式徵收垃圾處理費。垃圾量多的家庭必須多購買垃圾袋。

另有部份地方在一定範圍內免費處理,超過一定限量後要收費的「超越基準從

另有部份地方在一定範圍內免費處理,超過一定限量後要收費的「超越基準從

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