第二節 第二節
第二節 我國省轄市資源回收執行成效分析 我國省轄市資源回收執行成效分析 我國省轄市資源回收執行成效分析 我國省轄市資源回收執行成效分析
根據本章第一節資源回收執行現況探討，了解到 95 年度五個省轄市(基隆市、新竹 市、台中市、嘉義市、台南市)之垃圾處理量及清潔人員及清潔服務情形等分析結果如 下，其結果如下：
(一) 垃 圾 清 運 量 以 台 南 市 清 運 數 量 最 多 (199,378 公 噸 ) ， 嘉 義 市 相 對 最 少 (80,331 公噸)；廚餘回收量以台中市回收情況最佳(38,037 公噸)，嘉義市 廚餘回收情況最少(5,855 公噸)。
(二) 清運人員以台中市僱用人數最多(919 人)，新竹市僱用清運人數相對最少 (144 人)。
(三) 平均每人每日垃圾清運量來看是以嘉義市平均每人每日所需清運垃圾的數 量相對最多(0.809 公斤)，台中市平均每人每日所需清運資源的數量相對最 少(0.394 公斤)。
(四) 相對於其他五個省轄市，若單以新竹市來看，可知垃圾清運量、廚餘回收量 與平均每人每日垃圾清運量排名均居中，清運人員數的僱用為最少。
(五) 以每位清運人員負責平均清運面積來看新竹市每位清潔人員清運面積為最 高 (0.722892 平方公里)，台中市最低(0.17783 平方公里)，而新竹市的人 口密度並非最低，顯示新竹市清潔隊員的負荷偏高。
表 4-8 95 年度五個省轄市垃圾處理量和人員現況
第三節 第三節 第三節
第三節 小結 小結 小結 小結
將國內 5 個省轄市(基隆市、新竹市、台中市、嘉義市、台南市)資源回收，垃圾清 運及清潔人力之現況，探討分析結果可分為三方面說明：
一 一 一
一、 、 、 、 政策規劃方面 政策規劃方面 政策規劃方面 政策規劃方面
(一)他省轄市，每週資源回收天數均在 2 天以上，而新竹市民眾普遍認同「增加 每週資源回收之收運次數」，並認為「增加每週資源回收之收運次數可以提升 民眾在資源回收工作之便利性」，其中以自己處理垃圾與配合回收車傾倒垃圾 之民眾認同上述兩項。不過，新竹市民眾對「採固定回收種類的資源回收方 式」之認同程度不高；爾後實施資源回收週收三日以上，但若欲採行固定回 收種類之資源回收方式，應加強宣導，爭取民眾認同。
(二)勵妥善管理之機關(學校、社區)、100 戶以上社區設置資源回收站。
(三)社區資源回收委外輔導方案，若社區資源回收委由民間廠商代為處理可減免 其隨水費徵收之垃圾處理費，但稽查規範仍需由環保局辦理。
(四)對強制分類政策、回收方式與內容、垃圾分類方式均應加強宣導，並於收運 路線發放傳單、回收車外掛宣導罰則。
(五)具體執行罰則。
二 二
二 二、 、 、 、執行人員方面 執行人員方面 執行人員方面 執行人員方面
(一)每位清運人員之平均垃圾清運量以新竹市相對較高，以台中市相對較低。在 清潔工作之績效析方面，各個省轄市之清潔工作績效表現，其中以台中市、
新竹市與台南市之清運績效表現相對較佳，並以新竹市成長速度相對較快。
(二)針對人力調整，本研究提出三個階段方式來進行清潔工作人力調配之規劃，
各階段之執方式如下：
階段一：鑑於一般垃圾量逐年減少，資源回收量逐年增加，建議減少清運班 人力，根據各清運班目前實際作業情況，並配合垃圾清運統計數量 來進行人力調整，另掃路班亦可採「精兵政策」、「掃路區域以區塊 劃分」以免勞逸不均，另較偏遠及幅員較廣之責任區域，其執勤人 員可配給小蜜蜂機車以增進工作效率，並將精簡人力移為資源回收
人力，並實施資源回收週收 3 日以上。
1、清潔隊之組織過於扁平化，建議合併編制。
2、機動班、清溝班、割草班及廣告班可進行季節性人力調節。
階段二：規劃實施學校、機關、社區資源回收委外計劃，逐步減少資源回 收人力。
階段三：精簡之人力作為提供其他環境維護工作、增加人力之基礎，以提 升新竹市環境清潔，實現新竹市花園城市之理想。
三 三 三
三、 、 、 、建議改善 建議改善 建議改善 建議改善
(一)新竹市環保局未來可考量規劃清運班、機動班、清溝班、廣告班及掃路班等 各班級之執行成效與績效考核，以提升清潔隊各班之執行效率，以達清潔隊 各班有效的人力運用。
(二)新竹市主要的垃圾清運時間為週一至週六，而週日僅針對重點清除區域來加 強該區域之垃圾清運，未來建議可檢討週日重點之垃圾清除的效益評估，如 此可針對人力配置進一步研究檢討，是否廢除週日重點垃圾清運作業以精簡 人力、物力、財力耗費(其他四個省轄市週日皆未收運垃圾)。
(三)透過深度訪談得知新竹市清潔隊之組織過於扁平化，而新竹市資源回收政策 之執行表現良好，在垃圾清運量持續呈現下降趨勢下，垃圾清運班人力、掃 路班人力等有再重新調配的必要性存在，而機動班、清溝班、割草班及廣告 班掃路班之人力可依季節性差異來進行調整並須增強機具等設備，尤其資源 回收車需汰舊換新，新購置的資源回收車需有資源回收品分類儲存格，為爾 後粗分類作準備（日光燈類易碎物品更須有良好放置之設施）。
(四)公開考選清潔隊員：
基隆市、台中市等省轄市，均以公開招考方式，進用清潔隊員，而考試 方式以體能測試及筆試為主，因此能考選出優良環保尖兵，來推動執行環境 保護工作。
新竹市爾後進用清潔隊員，建議採用公開招考方式，對提昇資源回收 率及為民服務品質等均大有助益。
第五章 第五章
最佳環保政策行銷人員，宜再加強宣導民眾分類常 識。
04 新竹市議員 新竹市服務處
政策執行須落實，否則反而浪費先前的投入，並增 加新的問題，宣導要持續，不能間斷，採取獎勵措 施，減少垃圾量、宜採人力機動調配、分區調配，
目前三天尚可，分日分物回收會造成家裡每天都有 回收物堆積的問題、站在人性觀點，以分區、競賽、
榮譽的手段，應該可以提升政策執行力。
05 新竹市議員 新竹市服務處
加強教育；須再落實宣導；人力還有調整空間；贊 成週收三日；不贊成分日分項。
受訪對象：新竹市環境保護局主管 2 人
06 新竹市環保局官員 環保局辦公室
從民眾角度思考政策；並透過管理顧問公司提供資 源回收政策執行之意見。
07 新竹市環保局官員 環保局辦公室
回收與不可回收之廢棄物一般公務員尚且難以清楚 分辨，遑論一般市民，成效因而無法百分百體現；
垃圾全分類之必要性及生活習慣的改變，方為釜底 抽薪之辦法。贊成天天資源回收；由教育著手使資 源回成為一般民眾生活習慣及態度。
受訪對象：清潔隊官員 1 人 08 新竹市環保局官員
清潔隊辦公室
加強清潔隊員教育訓練；市民適應週收三日後再實 施分日分物資源回收政策。
受訪對象：香山區區公所官員 1 人
09 香山區區公所官員 區公所辦公室
資源回收週收三天可接受；贊成爾後規畫實施分日 分物資源回收；期望資源回收率達到 40%，廚餘回 收率達 30%。
受訪對象：領班 5 人
10 第七課領班 資源回收週收三天適當；不贊成資源回收分日分物
清潔隊辦公室 資源回收；一般廢棄物與事業廢棄物應劃分清楚；
里長服務處 策應增設置回收物末端細分類廠；著重教育及宣導。
20 浸水里里長 里長服務處
掃路應可以機具替代人力，再將結餘人力做資源回 收；分日分物資源回收將增加市民困擾；實施分日 分物政策應同時設置回收物末端細分類廠。
21 光復里里長 里長服務處
加強國小、國中、高中資源回收教育；資源回收可 以里長帶動以點、線、面的規劃方式；資源回收週 收三天適當；分日分物資源回收定為長期目標；設 置細分類廠設施另配套措施應先行規劃。
22 新興里里長 里長服務處
資源回收週收三天適當；加強宣導及落實稽查；不 贊成資源回收分日分物政策；資源回收稽查制度應 再加強；大型家具免費清運；家庭建築或裝修廢棄 物訂定收費標準加強為民服務。
23 東園里里長 里長服務處
資源回收週收三天適當；加強國小、國中、高中資 源回收教育；加強宣導及落實稽查；清潔隊員素質 應再提升；加強大型家具清運。
24 振興里里長 里長服務處
資源回收週收三天適當；增設置回收物末端細分類 廠；政策的制定應匯總相關單位意見。
25 竹蓮里里長 里長服務處
資源回收週收三天適當；加強市民及學生教育；市 民不可用深色塑膠袋裝資源回收物及垃圾；增設置 回收物末端細分類廠；傳播媒體應具有國際觀多宣 導他國資源回收實施優點及做法。
26 民富里里長 社區集會所
資源回收週收三天適當；加強學校教育宣導；分日 分物回收須先整個規劃完整後再實施該政策；小家 電大型家具免費清運應加強宣導；大型家具免費清 運；家庭建築或裝潢廢棄物訂定收費標準加強為民 服務。
受訪對象：市民 11 人
27 家庭主婦
37 商店經營者 垃圾清運線上
資源回收週收三天適當；釐清事業廢棄物與家庭廢 棄物的權責劃分；事業廢棄物應由民間機構負責清 除。
資料來源：本研究整理
訪談問項題目一 訪談問項題目一 訪談問項題目一
訪談問項題目一： ： ：新竹市 ： 新竹市 新竹市「 新竹市 「 「 「垃圾強制分類 垃圾強制分類 垃圾強制分類 垃圾強制分類」 」 」 」政策實施後 政策實施後 政策實施後， 政策實施後 ， ， ，所遭遇的挑戰與 所遭遇的挑戰與 所遭遇的挑戰與 所遭遇的挑戰與 衍生的問題為何
衍生的問題為何 衍生的問題為何 衍生的問題為何？ ？ ？ ？
在表 5-1 中 37 位受訪者中有 24 位受訪者認為，加強資源回收教育宣導與生活教育為重 要任務，可以降低新竹市「垃圾強制分類」政策實施後所遭遇的挑戰與衍生的問題，訪 談內容歸納：
本項問題受訪者大致回應相同，結果歸納如下：
1. 部分民眾對資源回收種類仍不是很清楚。
2. 部分民眾對資源回收政策未能配合有投機心態及惰性行為。
3. 廚餘、建築廢棄物、保利龍、大型傢俱等，回收後的最終去化問題應處理。
4. 加強資源回收教育宣導與生活教育。
5. 政策需要持續宣導，宣導文宣須簡明易懂不可繁複。
本題歸納含括政策宣導及教育 本題歸納含括政策宣導及教育本題歸納含括政策宣導及教育
本題歸納含括政策宣導及教育、、、政策執行、政策執行政策執行政策執行、、、、政策執行人員的意向政策執行人員的意向政策執行人員的意向、政策執行人員的意向、、、民眾對政策的支持度民眾對政策的支持度民眾對政策的支持度民眾對政策的支持度
本題歸納含括政策宣導及教育、、、政策執行、政策執行政策執行政策執行、、、、政策執行人員的意向政策執行人員的意向政策執行人員的意向、政策執行人員的意向、、、民眾對政策的支持度民眾對政策的支持度民眾對政策的支持度民眾對政策的支持度