小馬社區部落觀光發展的條件與限制（SWOT 分析）

壹、小馬部落社區發展觀光之SWOT分析

觀光地區的資源規劃經常使用SWOT分析，其目的在分析觀光區的發展潛力 與限制條件。SWOT分析屬一項經常性的工作，必須持續進行，尤其觀光區內部 資源條件會隨著時空間的轉換而有所改變，或是外在環境遇有重大變遷時，都必 須重新分析其優勢、弱勢、機會、威脅，作為修正開發與經營的依據，確保觀光 區的開發與經營管理策略確實可行，促使遊憩區能長期經營與維持其競爭優勢

（李銘輝、郭建興，2004）。因此，本節首先依據研究者所搜集資料、訪談及與 小馬居民的二次座談過程內容；匯集所得到資料，將小馬部落社區發展觀光面向 的內部優、劣勢及外埠機會、威脅等條件，整理分析說明如下：

一、優勢（Strength）

坐落台東縣成功鎮台11線省公路旁的小馬部落社區，其環境依山面海比鄰馬 武窟溪出河口、全年氣候溫和、生態景觀豐富，是典型的阿美族原住民部落，其 除了擁有得天獨厚的自然景觀遊憩資源外，更富含原住民人文歷史及文化資產，

極具發展觀光之條件與潛力握有的優勢，對觀光發展將具有直接的促進作用。簡 述如下：

（一）豐富的歷史與人文資源

小馬部落社區是有著阿美族歷史悠久的大社（馬武窟社）之 一，其精采的部落遷襲沿革與神話傳說相當豐富，如早期麻荖漏事

及神父的故事以及馬武窟遺址、小馬隧道等歷史性景點，甚具人文 價值。此外；多元的原住民藝文色彩、依山面海的自然環境，可吸 引許多遊客前來的焦點之一。（參閱表4-1-1）

（二）居民對部落社區具有強烈意識

小馬社區居民對於自己社區的重要事務及未來發展等，阿美族 人均會授權由阿美族傳統領導階層（頭目）會議，「考量整個部落 的發展，過程中必然會有犧牲到小我權益的事件，在傳統的原住民 社會組織裡頭，會讓最高領導階層（如族長會議）以民主的方式進 行協商 或調決，盡量讓失望減到最小值，也會有補救的機制」

（A-1，A -2）在兼顧民主與傳統社會文化之下討論，經由充分協 商、溝通，研擬完善之措施，成為執行部落社區政策最重要的動力。

另外從研究過程發現雖然居民以阿美族居多，但不論漢、原族群當 鄰家有事要幫忙時，小馬人都會主動協助幫忙，同時傳統小馬部落 居民多從事農務，普遍具有濃厚人情味，居民相互熟絡、相處融洽 情形可驗證「不同族群的小馬居民都有濃厚的社區歸屬意識」。

（三）絕佳環境優勢，依山面海，生態景觀豐富

小馬部落位在台11線省公路旁，交通便捷，部落位處馬武窟溪 北畔與東河鄉相對，在環境資源上具有相當獨特之優勢，生態資源 豐富，亦保留的相當完善，相當適合原住民社區深度、生態旅遊「小 馬部落這個佔有整個東海岸裡面相當特殊的歷史部落，在自然條件 方面它是漂亮、豐富的，在人文、古蹟、族群條件方面它更是多元、

包容、富教育性的，而且距離成功、台東很近，所以它的遊客來源 是OK的…」（EX-01），此外；豐富的東海岸沿線風景據點都與之 為鄰（參閱表4-1-1），皆為發展觀光的優勢條件。

（四）適合發展有機農業

十數年的長期農業休耕政策，造就小馬社區大部分農田高度肥 沃，很適合發展有機農業「…優良環境適合有機農業發展 東部土 地及水污染程度較低，富里鄉羅山有機村已發展有成，台灣發展大 規模有機農業可從東部開始，小馬地區休耕多年，土地的品質十分 優良正適合有機休閒農業的發展」（EX-02）。「小馬除休耕已久、

土壤肥沃外，區域年平均氣溫為24.5℃，年平均相對在74%左右，

經年陽光日照充足、氣候溫暖夏熱、潮濕多雨，有著發展精緻有機 農業最佳的條件，前景可期…」。（另參閱表4-1-1）

（五）居民待人和善，充滿人情味特質

阿美族人先天樂觀的民族性令人容易親近，而濃郁的人情味更 是受遊客喜愛的橋樑。「阿美族原住民，其傳統生活方式依賴土地 與大自然，民族性溫和、團結。因此，其傳統文化中，有不少為世 人受稱讚。諸如：敬畏上天、尊敬祖先、珍視土地、與大自然和平 相處、喜愛與人分享、尊守部落紀律等，這一向就是阿美族人優良 光榮的傳統…」。（B-2，D-2）

二、劣勢（Weakness）

鑒於政府對於許多原住民地區的發展往往未能在規劃時；融入於社區的社會 與經濟的生活中，替部落帶來觀光的經濟效益與發展，包括為當地帶來的就業機 會及所得等，加以部落人口外流嚴重；部落耆老與有志推動發展者，往往苦因人 才及經費之缺乏等因素而心力未怠。本研究發現部落社區主要劣勢為缺乏人力、

（一）缺乏完整的部落發展組織

小馬部落社區行政區域隸屬成功鎮信義里，礙於每一里；原則 上僅得設立一社區發展協會組織，以致就社區營造發展之利多；小 馬部落只得望「利」興歎「所謂『活水源頭』，成立一個社區發展 組織乃是地方發展最基本的動能源頭，畢竟整體社區的發展事務，

光靠少數人是不夠的，而且及決策就社區的公共事務領域的說服力 也難禁起民主的檢驗，是故盡速成社區的發展組織是必要的…」

（CS-02，CS-03），此為小馬部落在發展上之位處弱勢因素之ㄧ。

（二）缺乏專責人員

目前部落內缺乏專責、全職之對外公關人員，僅由1/2位里幹 事（信義里幹事需服務3個村落，小馬為其中之ㄧ）及少數領導者 在須兼顧自身工作與部落事務之下，做為與外界聯絡之代表，使這 部分易造成與外界事務連絡上之不便，以及使主事者易有疲乏感，

所以說人才的取得是必要的「…社區部落自己辦理觀光人才訓練活 動，不但可以發掘社區觀光資源更可創造居民第二專長，將社區青 年留下，創造就業機會，教化下一代年輕人，愛護社區資源及文化，

將人與資源根留故鄉，進而可以藉由觀光導覽及解說服務，使地方 的文化資產得到適當的保護及傳播亦可讓社區特有的生態得以受 到重視與維護…」（CS-03）。

（三）交通未完善與遊憩公共建設嚴重不足

對於一位遊客而言；一處觀光旅遊景點其觀光休憩條件的便利 性為遊客參與的關鍵因素，小馬部落雖位於交通便捷，唯目前大眾 運交資源不足，使得部分自助旅遊遊客未能暢興前往。尤其在現有 遊憩之公共設施，更是嚴重不足，例如：衛生設施、休憩設施等，

降低遊程之興致，及整個遊憩品質大打折扣。觀光遊憩區公共服務 設施乃是在進行觀光遊憩活動之規劃時，至為重要的考量因素，它 是為了提供遊客所必須之服務，除了交通運輸系統外，主要包括有 公共服務設如：

1.遊客服務中心 2.停車場 3.垃圾處裡系統 4.供水系統 5.污水處理系統 6.公廁、垃圾桶 7.安全設施 8.醫療設施等

因此，一個地區的交通運輸與公共設施的便利性及可利用性將大大影響遊客 們的休閒遊憩參與。

（四）尚未發展據特色的觀光產業

長期的休耕及小馬人與世無爭的天性，造成部落社區觀光產業 的沒落，毫無吸引遊客的條件。

（五）人口老化及嚴重外流，存在貧富差距

小馬部落因為人口嚴重外流與老化「…社區年齡層越低的群 組，對觀光發展認知程度越低。我想這是台灣所有原住民地區的通 病--人口嚴重外流問題，因為現有未發展部落的條件；年輕人因看 不到未來，以致紛往城市遷移…」（CS-03），致使社區生產力不 濟；經濟活動不佳，如同許多原住民部落般，普遍存在著貧富差距 情形。

三、機會（Opportunity）

效應，對小馬部落社區的觀光發展亦有間接的促進作用。如：

（一）建立與推展社區組織

社區居民同心協力，推動社區組織行使公權力，並藉由社區組 織（如社區發展協會或文史發展協會、教會等）推動小馬社區公眾 事務，如整建、重建等，以及會議討論，經由社區組織之推動，使 達到最大之效益。

（二）建立聯盟的來源豐富

屬原住民多數的小馬部落社區有著極為豐富的聯盟資源「……

鄰近的公務機關除了有行政管轄權的成功鎮 公所外，有關東海岸 觀光事務管理發展的東管處、經管小馬大幅面積保安林地的林管 處、水利事務的水利會、水保局….等機關，都是發展觀光最適當 的結盟夥伴，其可資利用的資源，只要社區組織有能力、有計畫、

有 方 法 的 去 爭 取 ， 一 定 不 會 讓 部 落 社 區 的 居 民 失 望 的 … 」

（EX-03），又如行政院原住民委員會、文建會、成功東部海研生 物研究中心、經濟部水利署第八河川局、台東縣政府…等，亦有非 營利組織如台東野鳥學會、環保聯盟台東分會、海洋之友會，學術 單位台東大學、中央研究院及媒體、旅遊業者…等內、外資源相關 團體，如能藉由建立及善用聯盟之相關組織的行銷，必能吸引外界 眼光對小馬部落社區注視，使原住民社區知名得以遠播，持續營造 原住民社區新風貌。

（三）可與外圍景點結合

小馬部落周圍除自有的自然、人文資源豐富之外，附近東管處 及成功港觀光賞鯨活動、三仙台風景遊憩區更是結合旅遊的最佳選 擇「…旅遊的最佳據點花東縱谷＋海岸＋太魯閣＋蘭嶼、綠島將是

行傘、海釣、賞鯨、浮潛、生態旅遊等…」（EX-02），除可充分 瞭解原住民族的各種文化，經由策略聯盟等方式結合，產生互助互 利之效果「…東部地區是一處極度適合發展；觀光渡假、有機休閒、

優質生活、文化創意及海洋生技等型產業，並應以觀光產業發展為

優質生活、文化創意及海洋生技等型產業，並應以觀光產業發展為