山坡地建築、開發管理制度沿革

62 年 12 月以前都市計畫以外地區尚未訂頒建築物管理辦法，亦未公佈實施 限制建地擴展執行辦法，對於山坡地之建築亦無相關之管制規定。

二、62 年 12 月 14 日至 66 年 9 月 8 日

內政部依據建築法第 100 條規定發布「實施都市計畫以外地區建築物管理辦 法」，規定山坡地之坡度未超過 30%地區得併於建築執照內檢具水土保持計畫，

向主管機關申請建築。

三、66 年 9 月 30 日至 72 年 7 月 6 日

經濟部於 66 年 9 月 30 日發布山坡地保育條例施行細則，其中第 12 條規定 略以：「山坡地為一般建築使用需開挖整地時，應附具載明列事項之山坡地開挖 整地計畫書，經水土保持機關核可後始得開發，其應申領建築執照者，依建築法 令辦理」（本條文已於 76 年 6 月 30 日修正刪除）

四、72 年 7 月 7 日至 79 年 2 月 13 日

內政部依據建築法第 79 條於 72 年 7 月 7 日發布「山坡地建築開發管理辦 法」，全面管制山坡地之建築開發，其主要有關開發管制規定說明如下

第二條：山坡地開發建築面積不得少於十公頃。但有左列各款情形之一者，不在 此限。

1.實施區域計畫地區之非都市土地，經依法辦理使用分區編定，依 規定容許建築者。

2.實施都市計畫地區，已完成細部計畫，其使用分區可供建築者。

3.興闢公共設施、公用事業、慈善、福利、文化事業或其他公共建 設所必要之建築物，經省（市）政府核准者。

4.依其他法律規定得為建築使用者

第 五 條

山坡地有左列各款情形之一者，不得開發建築。

1.坡度陡峭者。

2.地質結構不良、地層破碎、活動斷層或順向坡有滑動之虞者。

3.現有礦場、廢土堆、坑道，及其周圍有危害安全之虞者。

4.河岸侵蝕或向源侵蝕有危及基地安全者。

5.有崩塌及洪患之虞者。

6.有礙自然文化景觀者。

7.依其他法律規定不得建築者。

8.前項第一款至第五款之認定標準，由內政部於建築技術規則中規 定之。

四、79 年 2 月 14 日至 86 年 3 月 25 日

內政部於 79 年 2 月 14 日修正山坡地開發建築管理辦法，修正重點如次。

1. 提升開發案之審查層次至區域計畫委員會：為加強管制，爰增訂縣市政府於 核准開發許可前，應視開發計畫使用性質徵求用地變更前後各該事業主管機 關意見，報請區域計畫擬定機關（內政部或省政府）審議。

2. 為加強非都市土地山坡地之申請審查，並建立透明之審查條件，以利開發業 者投資開發，於 79 年 10 月 30 日函頒「非都市地土地山坡地住宅社區開發審

議規範」。明定申請程序、區位限制條件、公共設施劃設標準及維護管理、相 關書圖製作格式及內容等。

3. 訂定已依山保條例施行細則核准為一般建築使用開挖整地，但尚未完工之處 理條文，要求需於修正辦法實施 1 年內申領雜項執照及辦理施工。

五、86 年 3 月 26 日至 92 年 3 月 26 日

內政部為配合區域計畫通盤檢討，全面實施開發許可審議，及為因應環境影 響評估法、水土保持法及其施行細則之制定，考慮山坡地建築開發之防災需求，

再次修訂山坡地建築開發管理辦法，其修正重點為，

1. 簡化程序：對於依法已得為建築用地，業依都市計畫或相關法律劃定程序審 查完成，而屬公益、公共建設必要之建築物，其申請開發面積再 1 公頃以下 者，得免申請開發許可。

2. 採併行審查，以縮短流程：配合水土保持法、環境影響評估法及其施行細則，

對於不同種類及範圍應實施審核之規定，修正申請開發許可案件及免申請開 發案件應檢附之相關文件，以使水土保持、環境影響評估審查作業與土地使 用計畫同時進行。

六、92 年 3 月 27 日至今

內政部制定山坡地開發建築管理辦法（山開法），並於七十二年七月七日訂 定發布，訂定時，係由於非都市土地使用管制規則尚未訂定山坡地開發許可之相 關規定，且水土保持法亦未制定，為健全山坡地開發建築管理制度，遂於山開法 中一併明定山坡地開發許可之相關規定，並將水土保持設施納入雜項執照中予以 規範。另有關山坡地申請開發案，因山開法訂有開發許可之規定，致其審查程序 與非都市土地使用管制規則重複，又申請雜項執照時，其審查內容與水土保持計 畫之審查亦多所重複，故依行政院核定之「改進土地使用變更審議機制方案」所 定具體之改進措施，將本辦法有關土地使用變更條文調整至非都市土地使用管制 規則，並將雜項執照中之水土保持部分回歸水土保持機關審查，而山開法則純為 負責山坡地建築管理。

有關法規之變化延革如表 2-1 所示

修正「山坡地開發建築管