郭昕光
前言
和大多數國家一樣，確保能源安全與促進經濟發展是巴西政府長久以來政策的雙重目標。
從現有能源供應結構來看，巴西遠比多數國家擁有更理想的分配。巴西發展多元能源的策略，
稱得上是成功典範。今日的巴西，可再生能源在全國能源供給的比重高達 45.5%，反觀全球 的平均值僅不過僅有 12.6%。巴西引以為傲的生質燃料，其產量與生產技術均居世界前茅。
有效降低石化燃料的使用，亦使得在全球氣候變遷議題上，巴西較諸其他新興大國，更勇於 承擔削減溫室氣體排放的義務。2007 年，巴西宣布在里約熱內盧的鄰近海域發現大片油田，
這讓巴西今後能源供給與經濟發展的前景更為看好。當全世界多數國家都在憂心能源短缺、
油價高漲、而環境保護與經濟發展又難以兼顧的難題下，巴西政府成功的能源政策，尤其突 出。本文希望藉由分析說明巴西多元能源政策的演進，了解巴西何以能在不到 40 年的光景，
從一能源進口國家脫胎換骨，成為近乎自給自足的新興能源大國。本文分三部分，第一部分 將介紹巴西能源供給之歷史與現況；第二部分說明巴西政府多元能源政策的內容與演進；第 三部分旨在分析巴西能源政策的成功因素與可能隱憂。當然，一國的能源政策多少都受制於 先天條件與外在環境，完全複製他人的經驗並不一定可行。不過，由巴西的經驗可以確知，
國家追求永續發展和能源與經濟安全間的平衡，並非天方夜譚。至於成功的關鍵，端視政府 有無適當的策略。巴西的經驗值得參考。
壹. 巴西能源供給概況
比較世界各國的能源使用情形，不難察覺其間差異頗大。以位於亞非洲的落後國家來說，
不乏還停留在使用傳統資源，例如木材的燃燒。相對的，比較富裕的發展中國家，尤其是所 謂的新興工業化國家，則其能源的取得多半已從傳統方式轉型為以開發新能源為重。其中巴 西的能源供給與消費狀況，特別受到國際社會的矚目。簡言之，今日的巴西能源供給概況有 二項特色。其一，巴西的能源市場以幾近完全自給自足；其二，巴西可再生能源占全國能源 供給幾近半數以上。巴西如此特殊的能源結構並非全然天成，事實上是經過數十載的嘗試與 努力，至近年才徹底轉型完成。也不過就在 1941 年時，巴西國內 76%的能源供應還依賴木材 的燃燒。1975 年以前的巴西也和現今多數工業化國家一樣，能源供給主要靠的進口石油。然 而，1973 年石油危機發生後，巴西能源政策開始出現轉變。在一連串由政府主導，為因應國 際經濟情勢發展而制定的產業政策的帶動下，巴西的能源供給與消費，開始實質的改變。為 便於理解，以下簡單地將巴西的能源供應概況，分為 1975 年至 2000 年與 2000 年迄今兩個階 段，分別說明。
一. 1975 年至 2000 年的能源供給概況
20 世紀的最後 25 年，巴西在國內鋁業及鋼鐵業等重工業的帶領下，加上一般居住與服
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務業對能源的大量需求，巴西的能源消耗快速增加，成長幾達 250%。這段時間，水力資源約 占能源總供給的 39%，水力總發電量由 160 億千瓦(GW)擴增為 600 億千瓦，全國 90%的電力 都來自水力發電。至於石油，始終維持第二大能源供給來源，約占整體能源供給的 34%。相 較之下，其他化石燃料如煤與天然氣的使用，則不甚普遍。在生質燃料部分，雖然取自木材 與的木炭的能源供應減少了近 1/3，但所減少的部分恰由蔗糖提取的燃料乙醇補足，所以整體 生質燃料大約供應 16%的能源消耗。如將水力發電與生質燃料加總起來，可再生能源占巴西 全國能源供應的比例高達 56%。就一個中等收入的發展中國家而言，這個比例可說是相當的 高。
二. 2000 年迄今的能源供給概況
進入 21 世紀後，巴西的經濟加速發展，能源的需求更為急迫。2003 年時，巴西已躋身 全世界第 10 大能源消費國，占全世界能源總消耗量的 2.1%。巴西經濟發展與能源消耗的成 長如圖一所示。然而儘管能源消耗大幅增加，但巴西能源的供給，仍延續上世紀 90 年代以來 的發展趨勢。2005 年，巴西全國能源總供給量(total primary energy supply, TPES)已達 217.6 Mtoe(million tones of oil equivalent)，其中 38.4%來自石油，15%為水力資源，13.7%為木材，
13.1%出自蔗糖，天然氣占 9.1%，煤占 6.4%，核能占 1.4%，其餘可再生能源占 2.9%。2008 年巴西國內能源生產量已達 228.127 Mtoe，淨進口量為 26.967 Mtoe。扣除其他消耗，全國能 源總供給量(TPES)為 248.528 Mtoe。2009 年，巴西的 TPES 值略減為 240.16 Mtoe，淨進口量 則進一步降為 15.65 Mtoe。至此，巴西的能源消費已幾近完全自給自足，也更符合節能減碳 與永續發展的雙重目標。各類能源的配置情形如下。
(一)不可再生能源
1. 石油 1980 年時，巴西 77%的石油供給尚仰賴國外進口。然而到了 2006 年，巴西國內石 油產量已可完全滿足市場需求。從 1980 到 2009 年這段期間，巴西國內石油產量增加有 876%
之多。巴西前總統魯拉(Luiz Inácio Lula da Silva)特別選在 2006 年 4 月 21 日，該日也是巴西獨 立運動英雄紀念日 Tiradentes 當天宣布，巴西從今以後再也無需仰賴外國石油進口，宣示巴 西的石油供給已徹底擺脫對外依賴，完全獨立。2007 年，巴西石油產業更迎來另一項意外驚 喜。在里約熱內盧的海域發現了大片油田，該地區被當地人稱作”Pre-sal”。根據巴西國家石油 管理局(Brazil’s National Petroleum Agency)的估計，Pre-sal 地區已探明的原油儲量為 500 億桶 左右，也是巴西史上最大的一次油田發現。未來 Pre-sal 油田的開發，有望使巴西躋身全球五 大產油國之列。無怪時任巴西總統的魯拉在總統官邸發表演講時說道，「這一切發現證明…..
上帝是巴西人。」此外，伴隨國內石油產業的發達，巴西的煉油技術也愈來愈成熟，煉油量 亦迅速成長。2010 年巴西的煉油量達 1981kb/cd，成為全球第十大煉油國。
2. 天然氣 (二)可再生能源
1. 水力 巴西境內河道總長達 4 萬 8 千公里，有全世界最大的水力發電網絡。根據聯合國國 際能源總署的統計資料，2009 年巴西總生產電力 4 萬 6 千 6 百億度電(466Twh)，是全球第九 大電力生產國。其中水力總發電量為 780 億瓦，提供 3 萬 9 千 1 百億度電(391TWh)，僅次於 中國大陸的 616TWh，居全世界第二。水力發電量占全國發電總量的比例高達 83.8%，該數據 也是僅次於挪威的 95.7%，居全球第二。
2. 生質酒精 巴西生質酒精(燃料乙醇)的使用由 2000 年的 6.1 Mtoe 增加為 2009 年的 13.2
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Mtoe，占全國運輸能耗的比例，已從 14.3%提高為 22.9%。其中多數是因為增加的生質酒精 使用所致。巴西原本是全球第一大生質酒精的生產國，不過 2006 年美國後來居上，巴西退居 第二。2008 年巴西生質酒精的產量為 276 億公升。從 2000 年至 2008 年，生質酒精的產量以 年平均 12.8%的增速成長。除了可充分供應國內的消費需求外，巴西還是全球最大的生質酒 精輸出國，包括日本都是巴西生質酒精的消費國。單單 2008 年便出口了 51 億公升的乙醇。
只要未來國際市場繼續擴大，巴西的出口將會只增不減。據估計，到了 2016 年，巴西生質酒 精的出口量將可高達 130 億公升。
3. 生質柴油 近年來，巴西生質柴油的產出亦十分可觀。巴西從 2004 年開始積極投入生質 柴油的開發，總年產量由 2006 年的 6900 萬公升增為 2010 年的 24 億公升。近來，生質柴油 的產量更是呈倍數成長。截至 2011 年 2 月，巴西國內有多達 58 個生產單位，全年初估約可 生產 56 億公升的生質柴油。此外，巴西全國設有 38000 個生質柴油的銷售據點，是僅次於德、
法兩國，全球第三大生質柴油的消費國。值得一提的是，隨著國內產量的大幅增加，到 2010 年止，巴西生質柴油的進口量估計共減少有 54 億公升之多，相當於為巴西省下了 320 億的美 金。
4. 其他 除上述幾項主要的能源外，巴西近來也著手開發風力資源，積極興建風力發電廠。
貳. 巴西能源政策的演進
如前所述，巴西能源結構的特色並非天成，而是政府 40 餘年來推動各項政策與計畫的結 果使然。巴西曾經也是一個貧油國，早期和多數工業化國家一樣，必須自國外大量進口石油 以應國內所需。但如今，進口石油對於巴西的能源安全已無足輕重。巴西能源消費中可再生 能源的比重居高不下，也同樣是政府政策因勢利導所致。以下就巴西政府的能源相關政策逐 一說明。
巴西和其他新興國家一樣，能源政策的目標必須同時兼顧能源安全與經濟發展的需要。首先，
在能源安全方面，巴西長久以來的政策目標，包括擺脫對國外進口的倚賴、確保能源供給不 虞匱乏(尤其是電力)、增加能源供給的多樣性及提高資源使用效率等。其次，巴西的能源政策 也期望能配合國家整體經濟發展，如增加工作機會，改善落後地區的生活水準等。當然，巴 西也不忘在溫室氣體減量等環境議題上，努力控制國內二氧化碳的排放，以善盡國際社會責 任。以下就主要產業相關政策之演進，扼要說明。
一. 不可再生能源
1. 石油 巴西早期能源供應的主要來源，首推石油與水力資源。不過，自從 1973 年爆 發生了空前的石油危機後，巴西政府驚覺國際石油市場鉅變所帶來的嚴重後果，從此一心一 意力圖擺脫對外依賴。為此，巴西下定決定，想方設法以增加國內的自產量。早在 1953 年便 成立的石油公司 Petrobras，也是巴西國內最大的石油公司，在政府的大舉投資下，開始積極 投入海上石油探勘與開採技術的提升。長久以來，巴西的石油業都是由國營的 Petrobras 所獨 占。不過為了刺激產業擴張，巴西在 1997 年特別頒布了「石油法」(Oil Law)，成立「國家能
1. 石油 巴西早期能源供應的主要來源，首推石油與水力資源。不過，自從 1973 年爆 發生了空前的石油危機後，巴西政府驚覺國際石油市場鉅變所帶來的嚴重後果，從此一心一 意力圖擺脫對外依賴。為此，巴西下定決定，想方設法以增加國內的自產量。早在 1953 年便 成立的石油公司 Petrobras，也是巴西國內最大的石油公司，在政府的大舉投資下，開始積極 投入海上石油探勘與開採技術的提升。長久以來，巴西的石油業都是由國營的 Petrobras 所獨 占。不過為了刺激產業擴張，巴西在 1997 年特別頒布了「石油法」(Oil Law)，成立「國家能