拉丁美洲區域經濟整合現況

在章節安排方面，除在前言論述問題意識，研究動機與方法外，將先扼要介紹拉丁美洲 區域經濟整合現況，而後再從拉丁美洲主要國家近年經濟數據分析各主要國家的經濟條件，

之後據此展望未來拉丁美洲經濟整合的可能趨勢，最後為結論。

二、 拉丁美洲區域經濟整合現況

目前的區域經濟整合主要角色當以南方共同市場最受重視，因為這個整合機制包含巴西、

阿根廷這兩個拉丁美洲傳統經濟大國，外加一個在 2012 夏天成為正式會員的委內瑞拉。其次，

太平洋岸的墨西哥、哥倫比亞、祕魯、智利等四個大國在 2012 年 6 月正式創立的太平洋聯盟 也是一個至少短期間不容忽視的區域經濟整合機制。另外，安地斯共同體、中美洲統同體及 加勒比共同體也有其重要性，但是安地斯共同體因為委內瑞拉的退出，中美洲統同體及加勒 比共同體因為經濟估模較小，三個區域經濟整合機制之經濟實力相對較弱，重要性不若前面 兩個經濟整合機制。以下，筆者將針對近來兩個比較重要的拉丁美洲經濟整合機制，略作簡 要介紹。

(一)南方共同市場

南方共同市場(MERCOSUR)是冷戰結束後在南美洲誕生的區域經濟整合機制，推動成立 的國家是阿根廷、巴西、巴拉圭及烏拉圭。1991 年 3 月 26 日，上述 4 國總統在巴拉圭首都 亞松森(Asuncion)簽署《亞松森條約》，宣佈組建南方共同市場，其設立宗旨為透過有效利用 資源、保護環境、與宏觀的經濟政策，促進會員國的科技技術與經濟現代化，以期改善人民 生活水準及推動拉丁美洲地區的經濟發展。《亞松森條約》於 1991 年 11 月 29 日生效，1995 年 1 月 1 日南方共同市場依照預定時間正式運作。2012 年 7 月 31 日，南方共同市場在巴拉 圭停權的情況下，正是納入新成員─能源大國委內瑞拉，正式會員國增為五國。

南方共同市場從倡議迄今已歷經 21 年，正式運作也有 17 年，組織宗旨是通過有效利用 資源、保護環境、協調宏觀經濟政策、加強經濟互補，促進成員國科技進步，最終實現經濟 政治整合。期間，南方共同市場曾先後接納智利（1996 年 10 月）、玻利維亞（1997 年 3 月）、

秘魯（2003 年 12 月）、厄瓜多（2004 年 12 月）和哥倫比亞（2004 年 12 月）等國為其聯繫

Japanese Economic Diplomacy,” International Studies Quarterly, Vol. 51, No. 4, 2007, pp. 945–970.

43Luz Maria de la Mora and Dora Rodriguez, “Why is it Worth Rethinking Latin American Integration?” op. cit., p. 9.

67

國，2004 年 7 月 8 日，墨西哥成為該組織的「觀察員」。

自 1995 年以來，南方共同市場在促進區域內貿易上的表現的確有目共睹，從表 2 所列區 域內比率可以清楚看到，南方共同市場國家內部貿易占其整體對外貿易比率成長四倍多，目 前的比率雖然比歐盟或東協低，但是差距已經縮小。2011 年，南方共同市場的集團貿易額達 55,712 百萬美元，占南方共同市場國家總出口 360,677 百萬美元的 15.45%，同期南方共同市 場國家對 NAFTA 的出口占比為 11.77%。⁴⁴

表 2 1994 至 2009 年南方共同市場 4 國、歐洲聯盟 27 國與東協 10 國對外貿易情況比較 (單位：%)

南方共同市場 歐洲聯盟 東南亞國協

1994-2001 2001-2009 2000 2010 2010

區域內出口 3.33 18.01 21.2 26.4 25.02

區域內進口 4.04 17.40 20.9 26.4 25.83

備註：1998 年東協 10 國區域內整體貿易比率為 21%，2010 年為 25.4%，1998 年東協對中國大陸大陸、日本、

美國、歐盟 27 國。

資料來源：Gabriel R. Motteni, Gonzalo De Leon, and Lucia Giudice, “20 Years On: the Achievements and Pending Challenges of MERCOSUR,” INTAL, No. 33(July—December, 2011), p. 51; External and intra-EU trade A statistical yearbook, Data 1958 -2010(Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2011), pp.34 & 38; ASEAN Community in Figures 2011 (ACIF 2011)(Jakarta: ASEAN Secretariat, April 2012), pp. 15, 22-23.

不過，南方共同市場會員國貿易保護主義抬頭，使各國國會推遲通過南方共同市場所通 過的決議或協議的情況，進而使南方共同市場有關投資等其他進一步整合目標難以實現。例 如，南方共同市場原本在 2006 年 7 月同意委內瑞拉加入成為第五個會員國，然因巴拉圭國會 遲未批准委內瑞拉的加入條約，遂使委內瑞拉的加入時程推遲至 2012 年。再如，南方共同市 場雖然曾經簽署一系列有關投資、智慧財產權、政府採購及貿易防衛等的協定，迄 2011 年底 仍未實施。又如，巴西與阿根廷兩國自行實施競爭調適機制以保障本國陷入困難的企業，完 全無視此政策會對巴拉圭及烏拉圭造成不公。⁴⁵

(二)建構中的拉丁美洲「太平洋聯盟」

2010 年祕魯時任總統加西亞(Alan García Pérez)向墨西哥、智利、哥倫比亞和厄瓜多等四 國總統提議制定旨在推動拉美太平洋沿岸 5 國共同制定相關政策，以便搶占經濟增長最快的 亞太市場，前述想法當時遭到了厄瓜多的反對。2011 年 5 月 2 日，除厄瓜多以外的秘魯、墨 西哥、智利和哥倫比亞四國總統在利馬集會，會後四國領袖簽署《利馬宣言》(Declaration of Lima)倡議組建的拉丁美洲「太平洋聯盟」(the Alliance of the Pacific)，並以加強彼此間經濟聯 繫，推動共同發展為目標。⁴⁶12 月 4 日，拉丁美洲「太平洋聯盟」成員國在達成《梅里達聲 明》(the Merida statement)，決定在 2012 年 6 月 4 日前能夠達成如下幾項共識，其一是有關在 2020 年前逐步條關稅的時間表，其二是有關消除原產地規定的時間表，其他的共識包括建立

44 “Trade and Regional Integration: Selected Indicators,” INTAL, No. 34(Jan.-June, 2012), p.108.

45 Gabriel R. Motteni, Gonzalo De Leon, and Lucia Giudice, “20 Years On: the Achievements and Pending Challenges of MERCOSUR,” op. cit., pp. 64-65; 蔡東杰，〈經濟整合研究：以南錐共同市場為例〉，收錄於向駿主編，《拉丁 美洲研究》(台北市：五南：五南)，頁 145-165。

46 〈智利墨西哥秘魯哥倫比亞組成拉美太平洋聯盟〉，《人民日報》，2012 年 6 月 8 日，轉引自《網易》新聞，

http://news.163.com/12/0608/03/83ES9KCB00014AED.html

68

共同股票市場(資金規模預估 6000 億美元，僅次於巴西聖保羅股市)、共同拓展貿易公司、共 同簽證等。⁴⁷

2012 年 6 月 6 日，四國總統在智利的安托法加斯塔(Antofagasta)簽署有關建立太平洋聯 盟的協議，並希望於 2012 年底達成有關消除會員國間進口關稅及原產地規定之目標，這四個 國家人口規模約 2.06 億，擁有太平洋海岸線 1.6 萬公里，國內生產總值合計 2.5 兆美元，四 國出口額占拉丁美洲出口額的 55%。⁴⁸

墨西哥總統卡德隆(Felipe de Jesús Calderón Hinojosa)表示，「太平洋聯盟」整合祕魯與智 利這些拉美成長最快速的經濟體，「經濟潛力非常大」。哥倫比亞總統桑托斯(Juan Manuel Santos Calderón)則稱，這是「拉美最重要的整合進程」。他說，聯盟未來首要工作就是達成免 簽協議。祕魯總統烏瑪拉(Ollanta Humala)則表示，「太平洋聯盟」無意取代現有組織，譬如「南 美洲國家聯盟」或「安地斯組織」。⁴⁹巴西媒體《聖保羅頁報》(Folha de São Paulo)在解讀這 個拉丁美洲新經濟整合機制時，曾引述哥倫比亞總統桑托斯(Juan Manuel Santos Calderó)在 2011 年 3 月對美國《紐約時報》(New York Times)的發言內容，認為拉丁美洲太平洋聯盟的目 標之一是抗衡「南方共同市場」(簡稱南共市)在拉丁美洲地區的影響，抗衡巴西在拉丁美洲 的大國地位。巴西總統府國際事務助理(Brazilian Presidency's Foreign Affairs Assistant)加西亞 (Marco Aurelio Garcia)針對拉丁美洲太平洋岸國家的經濟整合行動表示，這是一些國家想賦予 太平洋聯盟更多的政治色彩，以成為南方共同市場的競爭者。⁵⁰

這四國已經倆倆簽訂雙邊自由貿易協定或經濟互補協定，並與美國關係相對友好，且與 美國締結自由貿易協定，前三國是亞太經濟合作會議(APEC)成員國，哥倫比亞曾在 1995 年 申請加入 APEC，然因 APEC 決議在 1993 至 1996 年間暫停接納新會員政策而延宕，2006 年 烏里貝(Alvaro Uribe)政府再度表達希望加入 APEC，惟仍未如願。

當然，四個國家內部政治形勢演變，必然會對其對外戰略產生影響。其中，墨西哥革命 制度黨(Partido Revolucionario Institucional, PRI)政府即將在 2012 年 12 月 1 日重新執政，尼托 (Enrique Pena Nieto)新政府能夠在多大程度地延續前任政府開放市場對外經濟策略，可能會是 影響太平洋聯盟整合進程的較大變動因素。⁵¹當然，哥倫比亞政府正在進行「哥倫比亞革命 武裝力量」(Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia–Ejército del Pueblo, FARC)游擊隊將 進行和平談判，談判結果及後續落實將影響該國的穩定與發展；⁵²祕魯總統烏瑪拉政府若延

47 Gustavo de Lima Palhares, “Latin America’s Pacific Alliance Plans for 2012,” December 21, 2011, Council on Hemisphere Affairs, http://www.coha.org/latin-americas-pacific-alliance-plans-for-2012/; Michael Shifter, “The

Shifting Landscape of Latin American Regionalism,” Current History, Vol. 111, issue 742 (February 2012)(Philadelphia, PA), pp. 56-61, http://www.thedialogue.org/PublicationFiles/Shifter-CurrentHistory.pdf

48 “New ‘ Pacific Alliance’ bloc may have a chance,” The Miami Herald, June 11, 2012, http://www.miamiherald.com/2012/06/09/2839785/new-pacific-alliance-bloc-may.html

49 〈擴大亞太經貿 拉美組太平洋聯盟〉，《中國時報》，2012 年 6 月 8 日，

http://news.chinatimes.com/world/110504/112012060800142.html

50「拉丁美洲四國將組成太平洋區域集團」，《人民網》，2011 年 4 月 25 日，轉引自《拉丁美洲研究網》，

http://ilas.cass.cn/cn/xwzx/content.asp?infoid=16170

51〈墨當選總統涅托開始訪問南美國家 強調墨願意與巴西加強經濟一體化〉，來源：人民網，2012 年 9 月 20 日，

轉引自《拉丁美洲研究網》，http://ilas.cass.cn/cn/xwzx/content.asp?infoid=19656

52〈哥倫比亞政府和遊擊隊將開始第五次和談期待結束衝突〉，來源：《人民網》，轉引自《拉丁美洲研究網》，2012

年 9 月 9 日。

69

續當前希望爭取外資進行大型採礦計畫以發展經濟的政策，亦即持續採行溫和左派路線；⁵³右 派智利尼涅拉(Miguel Juan Sebastián Pinera Echenique)政府以經濟開放的基礎，並希望同時增 加勞工薪資，扶植本國中小企業的競爭力，⁵⁴這三個國家的政經形勢也將對聯盟發展進程，

也將可能造成程度不一的影響。

(三)其他經濟整合機制

1.安地斯共同體(Comunidad Andina)⁵⁵

安地斯共同體的前身是 1969 年由玻利維亞、智利、哥倫比亞、祕魯、厄瓜多等 5 國組成 的安地斯集團(Andean Pact)，1973 年委內瑞拉加入，1976 年智利退出，2006 年委內瑞拉退出。

目前的正式會員國共有四國，涵蓋土地面積為 3,806,268 平方公里、人口規模(CIA 2011)：

100,302,279 人，GDP(PPP 平價, CIA 2011)為 9644.6 億美元。

安地斯共同體的成立宗旨是充分利用本地區的資源，促進成員國之間的協調發展，取消 各國之間的關稅壁壘，組成共同市場，加速經濟整合。該組織的行政架構完整，曾自許希望 發展成為類似歐洲聯盟的整合機制。但是，由於現有成員國的構成為包括拉丁美洲的主要大 國，安地斯共同體即使有意促成拉丁美洲的整合，扮演更積極的角色，在實力政治下，也難 以如願。

共同體設有總統理事會(Andean Presidential Council)為安地斯共同體最高決策機構，確定 共同體整合進程的方向，每年舉行一次會議。其下設有外長理事會(Andean Foreign Relations Ministers Council)由成員國外長組成，負責協調成員國的對外政策，每年至少舉行兩次會議；

委員會(Commission)的組成是由各成員國總統任命的全權代表組成，並與外長理事會一起肩

委員會(Commission)的組成是由各成員國總統任命的全權代表組成，並與外長理事會一起肩