台中市政府案例分析

台灣光復後，省民對實施地方自治盼望殷切，民國三十八年大陸情勢危急，

台灣地位益形重要，在台實施地方自治以振奮人心，更成為上下一致的看法。故 民國三十九年四月省政府遂正式公佈「台灣省各縣市實施地方自治綱要」，作為 本省縣市實施地方自治之基本法規。政府為了配合地方自治之實施，以及其他諸 因素之考慮，擬重新調整本省行政區域，乃於民國三十九年九月將全台調整為五 省轄市、十六縣、一管理局。台中市於當年十月二十一日正式成立，市治仍設於 西區，管轄東、西、南、北、中、南屯、西屯、北屯等八區。民國四十年一月，

政府又公佈「台灣省各縣市政府組織通則」，重新調整縣市政府的組織與編制。

依據上項通則之規定，調整後市政府之組織為下：設置市長一人，綜理市政，指 揮監督所屬機關及職員，並得受上級機關之委任監督指揮省屬分支機構及職員。

市長之外設主任秘書一人，承市長之命，襄理市政，並設秘書若干人，承市長之 命協助主任秘書辦理市務。市政府尚設科、局、室等單位以推行市政。市府應社 科、局、室有：民政局（科）、財政局（科）、教育局（科）、建設局、地政科、

兵役科、秘書室、人事室、主計室、及警察局、稅捐稽徵處、衛生院。市政府員 額編制：市府員額簡任一名、薦任十六名、委任一百二十三名、雇員十三名，合 計一百五十三名。前項組織與編制調整後，台中市因事實上之需要，於四十年三 月設置地政事務所，同年五月，將建設局養路工程隊，改為建設局工程隊，四十 二年三月，復將其改為台中市工程隊。四十二年八月，設立水肥處理委員會，接 辦市農會水肥處理業務。同年九月設立游泳池管理所、中山公園管理所，碎石工 廠。四十四年二月，軍事科改為兵役科。六月成立公墓火葬場管理所。截至民國 四十八年六月底止，台中市政府計有：民政、財政、教育、兵役、地政五科，秘 書、主計、人事三室及建設局，以及警察局、稅捐稽徵處、衛生院、水肥處理委

員會、自來水廠、地政事務所、職業介紹所、工程隊、中、東、西、南、北、西 屯、南屯、北屯八個區公所，以及各中小學校、幼稚園等機構。

因為各縣市環境不同，對前頒縣市政府組織規程及編制員額，部分有修正 必要。省政府參照各方面之意見，針對實際之情形，根據過去之經驗，並檢討當 時之缺點，於四十九年呈奉行政院核定，重新調整縣市政府之組織，乃於五十年 三月二十七日，廢止原「台灣省各縣市政府組織通則」，公佈「台灣省各縣市政 府組織規程準則」，由各縣市政府據以擬定其組織規程，送省政府核定實施。台 灣省遵照「台灣省各縣市政府組織規程準則」之規定，於五十年八月再行調整組 織，將民政科改為民政局，原合作股、社會股撥編為社會科、衛生院改為衛生局，

安全室納入正式編制。五十二年四月成立新聞室。台中市政府依照省府核定之「台 中市政府組織規程」，乃設民選市長一人，綜理市政，並指揮監督所屬機構及職 員。市長之外設置主任秘書一人，為幕僚長薦任或簡任，承市長之命，襄理事政 府一切事務。市政府本府設秘書室、民政局、財政科、教育局、建設局、地政科、

兵役科、社會科、安全室、新聞室、檢核室、主計室及人事室。各局科各置各局 科長一人，各室除秘書室由主任秘書兼理外，各置主任一人，主計室並置副主任 一人；局長薦任或簡任，其餘均薦任，承市長之命，辦理各該局科、室主管事項。

各局下設若干課、各科、室下設若干股，以協助辦理各該所屬事項。本府外尚設 警察局、衛生局、稅捐稽徵處，事業機構等附屬機構。此外本府內設公共造產委 員會和事務會議，以利市政之推行。台中市轄下設八區，區設區公所，置區長一 人，由市長依照省頒遴選標準遴員報請任用之，承市長之命，辦理市自治事項及 執行交辦事項。

台中市之行政組織經民國五十年較大變革後，至民國六十年間，就大體而 言並無大變革，只是陸續增加了些附屬機構而已，諸如：民防指揮部、國民住宅 興建委員會、國民就業輔導所、文獻委員會、殯儀館、家畜疾病防治所、忠烈祠 管理所，違章建築處理委員會、國語推行委員會、社會福利基金管理委員會等。

民國六十一年以後台中市之行政組織乃有了較大的變革，民國六十一年度檢核

室、新聞室、安全室等三室，裁國民就業輔導所，增清潔管理所、民防指揮部併 入市警察局。民國六十二年又做大幅度之調整，廢秘書室改設行政室，增設工務 局、社會科、財政科改為社會局、財政局。廢工程隊，國民住宅委員會、社會福 利基金管理委員會，新增救濟院。民國六十五年救濟院改為仁愛之家。民國六十 七年，增設文化中心。民國六十九年增國宅局。民國七十一年增設計畫室，廢行 政室改為秘書室。附屬機構則原地政事務所分設為中山、中正兩地政事務所。民 國七十二年原忠烈祠管理所增改為孔廟忠烈祠聯合管理所。而目前台中市政府的 組織表，則參見表2-1。

本研究旨在檢驗台中市政府府際關係的型態，經檢證其在民國九十一年間 的施政相關資料，發現該市工務局提出變更台中市都市計畫，於九十一年十一月 十二日公告實施，於台中酒廠舊址保存暨整體再發展規劃，並與行政院文建會共 同提出創意文化園區計畫，並已共同協調執行中（台中市政府九十一年施政工作 報告。）此外，台中市工務局為將其興建的國宅優惠九二一震災受災戶，經與內 政部營建署協商，獲核定同意受災戶購置該市國安甲區、國安乙區、文心A 區、

文心B 區、文心 C 區、文心 D 區、虎嘯中村、光大、大慶國宅等九個社區，依 原定售價打七折優惠。

另外，該市建設局亦提出台中市生活圈道路系統建設計畫，辦理生活圈二 號線（八十米外環道路）、三號線（文心南路、復興路至縣市界）及鐵路北側三 十米道路、都會公園二十五米聯外道路、都會公園二十米（西屯路三段）工程之 用地取得及拆遷補償費發放，工程均協調內政部營建署施工中。其次，台中市政 府現在積極規劃整合建設中部機場，計畫於未來兩年內先完成水湳機場遷移擴建 至清泉崗機場；並希望未來三至五年內使清泉崗機場成為兩岸直航專屬機場，五 至十年內發展成為全方位，具高度客貨轉運性之國際機場。此外，台中市政府環 保局於九十一年六月二十五日邀請專家學者召開會議，評估是否繼續推動第二座 垃圾焚化廠的B. O. O.計畫。並決議協請中央環保署優先於台中市興建焚化底灰 初級篩分廠，採「公有民營」方式辦理規劃、設置廠址環境影響評估及統包工程

興建作業。決定由環保署執行興建，俟完成興建之後，再交由台中市政府環保局 營運操作。

除了上述中央相關部會與台中市政府的垂直府際關係之外，台中市政府亦 自民國九十一年八月一日起，整合各區公所，公開以每月新台幣壹佰肆拾玖萬餘 元，委託民營修配廠承攬維修工作，合約期限至九十三年十月。九十一年四月並 開始自全市各區公所實行電子公文交換，計1,621 件，本案預估每年可節省公帑 720 萬元。

由上所述，如附圖2-1 所示，台中市的垂直府際關係型態，由於是由省轄市 發展出來的關係，台中市政府下轄各區公所因非自治型態，因此係屬由台中市政 府管轄的中心行政統合機制。因而台中市政府的垂直府際關係型態，仍屬於中央 各相關部會，如行政院文建會、環保署、經建會及內政部營建署與台中市政府工 務局、建設局與環保局等單位之間的互動關係。但由於近年來地方政府在政府改 造的倡導之下，已有若干改革與突破，台中市政府也有較為積極的改革與作為。

尤其在內部的府際關係上，與轄區內各區公所亦有較為積極的統合作為，而能在 車廠修配及電子公文交換上，有較積極有效的垂直整合作為。（參考圖2-1）

此外，就管理面而言，顯示地方政府較之以前由中央政府監督、指導，甚 至規劃委辦的垂直關係，已漸變為由地方主動、積極爭取規劃、興建、作為的方 向。而就政治面而言，台中市政府在行政、立法首長均屬同一政黨的情境之下，

政治對抗似乎減少，尤其在強有力及積極的民選行政首長胡志強市長的領導 (leadership)之下，表現出較為積極的政治支持與整合。

圖 2-1 民國九十一年台中市政府府際關係型態圖

中央政府（文建會、營建署、環保署）

三件 二件

台中市政府（工務局、建設局、環保局）

二件

台中市各區公所

第三節 南投縣政府個案分析

南投縣位居台灣地理位置中央，是全省唯一不靠海的縣份，南投縣發展一 直以發展農業與觀光業為主，隨著時代的進步農業發展已大不如前逐漸沒落，傳 統農業逐漸發展為觀光性質農業發展，加上地理環境有許多風景名勝以致於南投 縣以觀光業發展為主。南投縣雖有天然地理環境發展觀光，但縣政府本身無法利 用此天然資源增加地方財源，每年必須得依靠中央補助才能建設南投縣。

本計畫首先對南投縣整理近三年來（民 89/01∼92/04）的報章新聞，發現南 投縣目前存在的政策議題極為紛雜，尤其九二一大地震後重建工程政策議題更是

本計畫首先對南投縣整理近三年來（民 89/01∼92/04）的報章新聞，發現南 投縣目前存在的政策議題極為紛雜，尤其九二一大地震後重建工程政策議題更是