第五章 結論
第二節 綜合討論
第二節 綜合討論
要建構一個府際關係型與府際管理型的政府，必須克服中央集權及地方政 府自治權力、能力貧弱的問題，並應減輕中央與地方的對抗，及地方政府間的本 位、對立﹔同時多引進民間若干較有效的人力、財務及管理技能，投入相關公共 服務業務，並進行公共監督，促成政府與民間更有效率的資源與能力的整合。而 這些出自外部環境與政府間所既存組織作為之間的互動，則有賴於經由個案的分 析，才能做更深入、有效的理解。也才能充份了解政府的成長，必須檢驗政府與 民間組織的互動，以及官僚行為、政治領導與外部社經限制等客觀因素是否能加 以有效運作與解決。
地方自治法規有關地方合辦事業之規定在跨區域合作方面，台灣省轄內具 體實施係以公共造產方式推動，可由數個地方自治團體提經民意機關議決通過，
共同出資經營事業（通常係不同層級），其管理機構通常係由較高層級之地方自 治團體負責。而有關府際關係與府際管理，係包括政府間垂直合作管理、水平跨 域管理及政治面的協議管理策略等面向。其合作業務則涵蓋公共造產、垃圾環境 處理、水資源管理、共同水源管理以及各種聯合競標與聯合外包經營、合營等事 宜。而區域政治聯盟、協議發展等亦是重要的發展面向。至於管理技術或行政運 作層面則包括經費分擔、綜合規劃合署辦公等經濟、人事、組織、法制等方面的 整合，以及中央及地方領導人之間的協議整合。此均對當前地方自治與地方發展 的突破具有深遠的意涵。
因此，在台灣府際關係的建構策略中，有關府際關係的功能整合，主要可 分中央與地方政府的權力整合與政府跨域（含垂直與水平）兩方面加以建構。其 中關於中央與地方權力整合部分，重點在建立垂直政府間共同管理法源及擴大地 方自治政府的自治權限與財政、人事、組織運作上的自主權限。其在法制重構上 則涉及地方制度法與其他專業法律、法規的修法事宜。而最重要的問題則是有關 垂直與水平跨域合作體制的建構，包括資源分享、業務共理。而在人事、組織、
財務等方面的合作與組合，則包括全部事務組合以及一部事務組合等途徑。其共 同涉及的法制建構面，則包含行政契約的制訂，地方制度法跨區域合作專章的建 立或其他特別法的制訂等。而府際關係與府際管理的有效推動，仍有賴各級政府 及中央政府的政治與政策領導人，扮演更積極的整合角色。
為克服當前推動府際關係與與跨域管理上擺在國人面前的幾個結構性困 境，我們建議政府應可採取導航型政策或計畫的方式，以計畫導向推動各階段促 進發展事宜，並以林布隆漸進主義為策略，及執行計畫之機動編組方式，推動各 階段任務與計畫。希望能更有助於整合上層政府與下層政府，以及民間資源，推 動治理型政府。尤其還需要用心改造地方政府組織與人事、財務之評估與管理技 術，不斷累積政府與政府間，及政府與民間的合作管理經驗，才能有效推動治理
型政府的發展。
經由本研究對台中市、南投縣以及比較如雲林縣政府的研究發現，我國地 方縣級政府目前府際關係與府際管理的發展，尚在初期階段。亟需在政治、法制 與管理等面向加強發展，並宜擬訂相關策略分階段加以促進。雖然中央與地方政 府，以及平行地方政府間的垂直與水平府際合夥概念已稍有建立，但相互間的實 際合作，尤其民間團體力量的參與，更是亟待加強。因此，台灣府際關係與府際 管理的發展，尚應配合台灣治理社會結構的建構。亦即應同時開發發展台灣各縣 市民間自治組織，以及加強它們在資金、技術、專業知識及公共政策與執行監督 的參與能力與熱誠。讓更多民間專業知識、技能、資金、人力等資源，能有更多 參與公共政策的形成，行政執行的監督，以及公共事務管理競爭的機會。期能整 合各級政府管轄區域的資源，共同面對未來公共資源逐漸匱乏的運作困境，希望 能因而更有助於提升台灣各級政府公共政策的品質與政府的產能。
參考書目
丁仁方，民90，〈台南雙城記－民間觀點的全球化與城市聯盟策略〉，「全球化與 城市外交」學術研討會，高雄義守大學。
文化環境工作室，民 88，《台灣縣市文化藝術發展：理論與實務》，行政院文化 建設委員會委託研究。
內政部，民90，《地方自治團體跨區域事務行政契約之訂定研討會論文集》。
尤怡文，民 91，《台灣海岸地區開發之政經分析－國家、資本與民間社會之互 動》，國立政治大學中山人文社會科學研究所。
王玉蓮，民91，《台灣省公路監理業務回歸縣級地方自治可行性之研究：以高雄 區監理所為例》，文化大學中山學術研究所碩士論文。
王躍生，民86，《新制度主義》，台北：揚智出版社。
丘昌泰，民89，《公共管理：理論與實務手冊》，台北：元照出版公司。
白仁德主持，民91，《區域計畫通盤檢討調查、分析、研究－中部區域計畫人口 與產業部門發展之空間分析研究》，內政部營建署市鄉規劃局委託。
台中市政府，民91，《台中市政府九十一年度施政工作報告》。
台中市議會，民90，《台中市議會第十四屆第七次大會議事錄》。
台中縣議會，民91，《台中縣議會第十五屆定期大會縣長施政報告》。
台中縣議會，民92，《台中縣議會第十五屆第三次定期大會縣長施政報告》。
母青松、吳大聲，民 83，〈從七種模式看城鄉協調發展問題〉，收錄於周爾鎏等 編，《中國城鄉協調發展研究》，香港：牛津大學出版社。
江大樹，民 87，《省虛級化後台北市政因應對策之研究》，台北市政府研究發展 考核委員會委託研究報告，第273 輯。
江大樹、廖俊松，民 90，《府際關係與震災重建》，台北：元照出版公司。
村田敬次郎，民 54，《新廣域行政論－明日之地方自治》，東京：第一法規出版 株式會社。
朱光華編，民 84，《政府經濟職能與體制改革》，天津：天津人民出版社。
行政院研究發展考核委員會，民 87，《中央與地方權限問題暨地方府會關係之研 究－省（市）與縣（市）政府案例分析》。
李長晏，民 88，《我國中央與地方政府府際關係分析：英國經驗之學習》，國立 政治大學公共行政學系博士論文。
李景鵬，民90，《中國政治發展的理論研究綱要》，北京：黑龍江人民出版社。
李惠宗，民 87，《省、縣、鄉（鎮、市）自治事項之研究》，台灣省政府經濟建 設及研究考核委員會。
李惠宗、張壯熙，民 86，《中央與地方權限劃分之研究》，行政院內政部。
吳文程，民 88，《經省後府際關係的轉變》，台北：行政院國家科學委員會專案 計畫。
吳大聲、居福田，民 83，〈鄉鎮工業與城市工業的協調發展〉，收錄於周爾鎏等
編，《中國城鄉協調發展研究》，香港：牛津大學出版社。
吳國光、鄭永年，民 84，《論中央－地方關係：中國制度轉型中的一個軸心問題》， 香港：牛津大學出版社。
吳靜雯，民 90，《環境影響評估制度中公共參與之研究－以和平工業區與專用港 為例》，國立東華大學環境政策研究所。
吳錦良，民 90，《政府改革與第三部門發展》，北京：中國社會科學出版社。
呂育誠，民 90，《地方政府管理：結構與功能的分析》，台北：元照出版公司。
呂育誠，民 91，〈地方政府能力提昇與中央地方關係再定位之研究〉，淡江大學 公行系：地方自治變革與地方政府功能提昇學術研討會，頁1-28。
吳文程，民 88，〈精省後府際關係的轉變〉，台北：行政院國家科學委員會專案 計畫。
紀俊臣，民88，《精省與新地方制度》，台北：中國地方自治學會。
紀俊臣，民88，〈地方制度法所設計之府會與府際關係〉，收錄於陳文俊主編，《海 峽兩岸地方政治與政治》，高雄：中山大學。
紀俊臣，民 90，〈台灣府際關係緊張與解決機制之評估〉，東吳大學政治學系、
暨南國際大學公共行政與政策學系、內政部主辦的「府際關係」學術研討 會論文(民 90/6/9)，頁 1-15。
姚祥瑞，民90，《台灣地區水庫興建政策與環保團體互動之研究－以美濃水庫為 個案分析》，中國文化大學政治學研究所博士論文。
洪富峰，民 89，《大高雄都會區跨域合作行動方案之研究》，高雄市研考會委託 計畫。
施政贏，民 91，《府際關係的協調：高屏溪養豬離牧政策的個案分析》，暨南國 際大學公共行政與政策學系碩士論文。
胡康大，民 89，《歐盟主要國家中央與地方的關係》，北京：中國社會科學出版 社。
林尚立，民87，《國內政府間關係》，杭州：浙江人民出版社。
南投縣議會，民 88，《南投縣議會議事記錄》。 南投縣議會，民 89，《南投縣議會議事記錄》。 南投縣議會，民 90，《南投縣議會議事記錄》。
孫本初，民91，〈行政機關業務委託外包之探討〉，收錄於蘇永欽編，《政府再造》， 台北：新台灣人文教基金會，頁343-354。
徐正戎，民 88，〈法國地方制度之剖析－擺盪於中央集權制與地方分權制之 間？〉，「精省後台灣省地方自治監督」研究學術研討會，台灣省諮議會與 東海大學政治系地方自治研究中心聯合主辦，頁1-26。
徐正戎，民90，〈從法國之地方制度論我國現行台灣省的地方〉，「台灣省政府執 掌業務與功能發展」研討會，台灣省政府主辦，東海大學政治系地方自治 研究中心承辦。
袁達毅等，民92，《農村基層民主建設研究》，北京：中國社會出版社。
陳立剛，民 88，〈府際關係研究：海峽兩岸政府府際關係之比較分析〉，收錄於
陳立剛，民 88，〈府際關係研究：海峽兩岸政府府際關係之比較分析〉，收錄於