建構理想的企業發展環境，讓健康種苗產業自我提升，自然運轉 過去 50 年來台灣從戰後的百業蕭條逐漸步入現今已開發國家的格局。

初期政府全力投入農業發展，穩定作物的生產與供應。因此對於有利於作 物栽培的健康種苗策略政府都主動投入全力支援。因此，前述之馬鈴薯、

柑橘及香蕉等 13 項作物之健康種苗生產體系從技術研發、病原檢測、種苗 量產與供應均由官方單位負責。爾後部分作物種苗由於防治效果顯著且市 場有穩定需求，便漸漸轉由私人企業接手，形成自立更生商業運轉的模式。

這些作物包括百香果、長豇豆、甘薯、馬鈴薯、香蕉、火鶴花及近年的蘭 花。這些健康種苗種苗生產體系中部分作物種類有政府的驗證制度介入，

保證其品質，例如過去的馬鈴薯、草莓、甘薯及長豇豆等。但大部分種類 均缺乏種苗驗證機制之協助。

其實，可以脫離政府資源的長期扶持，形成商業運轉的種苗產業，絕 對是未來種苗產業的發展趨勢。因此政府如何建構一個公平公開讓民間企 業樂於投入的產業環境，以免政府長期背負生產與供應之責任，應是有智 慧的作為。

個人認為針對市場上對健康種苗有穩定需求的作物而言，政府無須過 度介入，可以讓企業形成自由競爭，消費者(農民)自然會對企業產生品質提 升之壓力。當然如果能夠輔導客觀獨立的民間單位建構種苗驗證的機制，

讓種苗業者產生自律及品質評估機制，將更有助於種苗產業贏得下游消費 者的認同，而提升其競爭力。

不過過去的發展經驗中我們發現政府必須很明確的宣示這些健康種苗 產業是否要完全由企業接手，讓企業投入前能有確實的評估。不能一方面 鼓勵企業投入，一方面則任由部分官方或學校單位在接受政府計畫補助資 源下與企業形成不公平的競爭。此種情況過去在國內經常發生，也有部分 企業透過關係獲得政府實質的補助，如此將會在企業競爭下產生不公平狀 態，而影響企業的投入。

二、 針對健康種苗市場需求量不高的作物種類，輔導企業接手形成商業 運轉

對於健康種苗市場需求不高的作物種類而言，站在病害管理及維護農

業環境安全的角度上，政府的輔導與資源的適當介入可能無法免除。否則 企業基於獲利的考量而不願投入下，此類作物健康種苗之穩定供應會有實 際上的困難。因此筆者建議政府可以採取如下之作為：

1. 在技術研發上由政府單位負責，再將所開發之成果以技轉或產學合作 方式輔導業者建立商業運轉的生產模式。

2. 在技轉金方面必須給予企業某些程度的方便，或者給予以實質的補 貼，讓有心的業者能夠減少投資上的負擔。

3. 針對健康種苗生產上例行所需之病原檢測技術，政府可以針對這些為 維護農業環境安全而付出的種苗企業，補助其檢測費用，如此將可降 低企業的成本，提升其投入的意願。畢竟這些作物的健康種苗需求量 可能不高，企業獲利的空間不大，但基於農業安全的社會責任，對投 入生產者有所支援，仍然符合社會公平之原則。

4. 輔導檢測服務企業的發展。過去政府有關健康種苗所需之檢測均由官 方或學研單位負責，種苗企業雖可以尋求此類單位之協助，但其服務 效率與態度往往不符企業的期待。過去也曾發生當負責檢測的單位或 人員變動，服務立即受到影響甚至終止，企業則求助無門，影響種苗 生產的正常運作。針對此現象，一方面當然可由企業自行建立檢測實 驗室因應，但是設備、人才與例行損耗等成本考量，對企業的營運並 不經濟。筆者認為應該可以由政府輔導成立私人檢測服務公司，透過 技轉程序將政府或學研界所研發之檢測技術建構於企業體內，再由企 業對種苗業者提供有償但有效率之檢測服務。如此一來，可以避免政 府單位人員或政策的變動，而種苗產業界又可以專心於種苗之量產，

無須擔心技術來源的穩定性。另外當種苗業者將檢測的付出列入企業 經營的固定成本考量下，可確實離棄政府資源之滋養，促進企業體質 的健化。不過在扶植私人檢測服務型產業的同時也需注意應限制官方 或學研界的有償服務系統的同質競爭。此等運用公部門資源所進行之 檢測服務，會影響企業投入的意願。當然公部門所提供之檢測服務可 能較有公信力，但是其服務態度與效率通常不敷企業需求。不過現階 段國際趨勢下先進國家均將檢測服務交由企業接手，企業在政府的扶

持下或規範下，其實其公信力的建立是可以在短期間內成形的。政府 只要訂定好規範，其研究人員即可專職於新技術開發，不必同時兼顧 對產業界的服務。由企業界執行之有償服務更可豐富稅收，達到使用 者付費、租稅公平的境地。