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建議 壹、促進中高齡暨高齡者就業短期策略

一、針對中高齡特性

(一)協助中高齡婦女就業

1.中高齡女性具有社群聯結特性,公立就業服務機構協助企業尋找潛在人力 時,可與地區之社團多做連結。

2.由於中高齡婦女偏好服務業或兼職、短期工作,針對中高齡婦女職訓課程,

建議仿傚新加坡促進中高齡婦女就業的做法,加入1~2小時的形象整理課程,

協助她們在求職過程和進入職場時,塑造雇主對中高齡婦女的正面形象。

(二)設置兼職和短期工作專區

因應中高齡偏好兼職、短期工作的特性,為促進中高齡就業,需要特別針 對這些族群開發此類工作,並邀集個別廠商徵才,若廠商理解某些場次皆針對 中高齡徵才,廠商較能針對此類勞動者特性設計職缺,並且較能便於中高齡求 職,一方面可避免令中高齡應徵者聯想歧視的問題,另外亦能形成鼓勵中高齡 者投入勞動市場之風氣。

(三)中高齡創業 1.中高齡個人創業的協助

針對中高齡有意願創業部分,並未有特別專屬中高齡創業的補助或輔 導,建議針對中高齡較年輕人偏好創業且較小心的特性,規劃輔導方案。

2.針對團體創業的協助

中部有許多社區甚活躍,也能聚集許多充沛的基層人力,但由政府媒合代 工,礙於法律的規劃有其困難,若地區非營利組織有意發展代工型態,類似社 會企業的經營模式似為可發展的的事業;或者許多社區亦已開始從農業技術和 服務出發,建議從培力觀點,吸納農業的工作場域,加入製造相關或與食品加 工相關的技能內容,輔導以社區為主體的集體創業單元,不再強調個人創業輔

導。

(四)延展外展人員開拓彈性工作機會的量能

許多中高齡待業者曾在以往具備製造業生產線經驗,即使遇到企業關廠 歇業或人力縮減而失業,仍然可以再就業,但這類中高齡轉業過程(包括轉 換不同產業、轉換不同職業),有些企業反映較具技術的待業者,通常不會 藉由公立就業服務系統,因此不願釋出職缺給公立就業中心,而有技能者不 太能接受公立就業中心多偏向低階的職缺,因此不太願意運用政府服務資源 求職。

近幾年各區就業中心外展人員勤跑企業開發工作機會的成效,已見到許 多廠商有用人需求時願意藉由就服中心媒合而獲得補充人力。但是,目前大 部分廠商職缺仍多以全職工作僱用,但從調查發現,中高齡欲從事短期工作 卻傾向不使用就服中心資源的現象,因此,就服中心配置許多外展人員,在 工廠、公司間穿梭,或可收集一些短期、或是兼職工作,促進中高齡社區的 在地適性工作。

二、因應中高齡的訓練需求

(一)以工作重設計的概念規劃中高齡的專業訓練

訓練方式需要重新思考符合中高齡的適性訓練方式和內容,本研究從企業 用人需求面向分析了許多企業需要更嚴肅和慎重的面對勞動力高齡化人口發 展趨勢,包括工作重設計、輔具應用等皆是企業未來要面對的課題,同樣的,

政府為促進中高齡投入職場的職業訓練,也必須從符合中高齡就業特性著手。

1.善用企業工作崗位訓練量能加入培訓中高齡勞動力行列

建議針對願意僱用中高齡的企業,讓其人資部門提出職缺需求,並由政府 向外徵求企業的專班訓練計畫,經過提案審查通過後,由企業提供訓練及後續 之人才任用,並推介給類似的產業。

2.仿傚青年旗鑑計晝的操作模式,由企業用人單位對中高齡晉用人員進行一對 一的工作崗位訓練,提供中高齡者有系統的訓練模式。

3.3C課程若配合中高齡與高齡就業者的訓練,必需要求進入3C師資庫的老師一 定要具備所擔任訓練課程的產業背景,或者在相關產業具有一定年資的人力 資源部門專業經驗。

4.創業課桯要加入資金來源的規劃

例如,如何與銀行往來,如何申請政府創業貸款補助之企劃撰寫。

(二)用職涯發展的概念規劃職業訓練

目前勞動部訓練計畫規定,失業者在1 年內或 2 年內不可重複參加訓練 2 次,但此項規定與中高齡或高齡者應用其生活經驗與生活智慧令其重回職場或 終生學習的宗旨不合,即使結訓者有短暫就業仍可參訓,但在技術不專精的情 況下貿然倉促就業,非但對中高齡者求職會有障礙,等待適合之中高階訓練班 再參訓、再轉職,對人生已屆遲暮的中高齡並非合適。因此,對於中高齡的職 業技能訓練,應該重視以職涯發展的系統設計,規劃初階、中階、進階屬性的 課程,且必須非常具有職場人力需求導向之職類,讓其可在2 年內以進階的方 式培養技能。

三、善用社區在地人力

此次調查發現,台灣當前各地有許多具有特色的社區,此類社區發展協 會或一般的非營利組織,大多數企業尚未意識到其存在或甚至接觸,企業缺 人時候多以刊登報紙或透過員工找人,或者較善於運用政府資源者即透過就 業中心求才,但是很多企業雇主都未意識到透過這些活躍社區諸多充沛的可 用人力,建議公立就業服務機構多與社區結合,當企業有缺工需求時可以比 較快速找到人力。

貳、長期促進中高齡暨高齡者就業策略

一、公立就業服務必須用新思維對中高齡暨高齡勞動力進行訓練和諮詢服務 公立就業服務系統已開始設置中高齡的輔導專區,應如何輔導仍需要有 全面性的思維,非僅侷限在讓中高齡者蒐尋現有職缺後,目的只是媒合工 作。全面性的服務必須從釐清職涯目標、盤點現況和既有以及所缺資源,重

要的是從中高齡的經驗出發。目前公立就業體系年輕的就業服務人員,有些 服務人員剛從學校畢業,雖然具備事務處理能力,未必具有對產業生態和職 場文化的理解,更遑論對人的全方位服務,在中高齡質疑服務人員的人生的 經驗、諮詢輔導能力、同理不同世代能力的情況下,如何能讓中高齡在諮詢 服務過程取得信任,必須再檢視。針對此部分,建議:

(一)在就服中心為中高齡設立駐點服務員,進行深度職涯諮詢輔導 中高齡勞動者不同於年輕勞動力,通常中高齡者在以往的就業經驗和人 生歷練中已有既定的認知和模式,他們通常比較會信任和依賴專家,因此建 議由具備企業用人職務經驗的專家,並擁有諮詢證照者加入駐點諮詢中高齡 的輔導服務。

(二)設置小團體職涯諮詢取代一般的失業者就業研習

依據中高齡者愛面子和需要被尊重的特質,各就業中心從人力資料庫裡 面選擇有就業意願合適的中高齡,告知小團體諮詢的意義、流程、規範,並 需要以嚴謹的約定,藉由同儕的約束壓力,規範出席、個人目標的改善和達 成,旨在建立自我管理的習性和觀念,進行職場觀念轉移,而從旁協助的個 管員擔任觀察員全程要協助團員紀錄學習狀況,包括態度等等,此類的小團 體職涯諮詢目的在於達到高度的就業和穩定就業,在過程中不傷到中高齡者 自尊的狀態下,以這類細緻的職涯諮詢,方能建立中高齡者正確的職場觀念。

(三)府際就業服務方案的整合

中部地區不同縣市政府資源不同,台中就業中心與台中市政府就業服務處 的競合關係,或彰化就業中心與彰化縣政府勞工處的競合關係,需要不斷被盤 點,對於中央有做,地方也同樣在執行重疊的方案應儘量避免。建議分署多著 墨規劃方案發展、以及領頭進行方案實驗。

(四)鼓勵企業推動中高齡者專屬生產線的計畫

德國BMW車廠為體現其BMW汽車座右銘——為明天設計(Today for Tomorrow),推出全球第一座以資深勞工為主的工廠,阿公線的實驗計畫,將

公司退休以後的員工徵求他們的意願再找回來,公司將工作現場的動線、環境 的顏色、光線全部修改,把阿公線的員工現場工作的機具全部因應其身高、體 重、眼力做職務再設計,並搭配養管理,增加中高齡的肌力、眼力等等;提供 運動顧問,避免職業傷害;第三個是提供心理諮詢,最後才是針對能力有缺漏 需要提升部分給予訓練,目前各分署只進行職務再設計的推廣,對部分中高齡 而言只有杯水車薪。

BMW表示,這是同時也。該公司特別想留住上年紀的珍貴技工;希望能在二

○一一年時,將老人工廠計畫進一步擴及所有德語系國家裝配線,包括設置休 息室與一座健康飲食餐廳。BMW董事會說,有鑒於技術工人荒,老人工廠計 畫更顯重要;該公司強調,不應該失去這些老員工們過去多年來所累積的經 驗。根據德國工商會數據,德國目前短缺四十萬名技術勞工。

參考文獻

中文部分

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