建議

本節主要目的乃針對本研究所提出之防災空間系統計畫內涵，提出需要配合執行的 配套措施之相關建議與待解決的課題，以助於規劃長期目標的達成，以下即分項說明之。

一、防災空間系統設施劃設與指定的準備

完整的防災空間系統規劃，針對每一項防救災整備或設施的規劃（如避難場所、救 災與避難路線等），皆須深入的評估與擬定配套計畫。惟本研究所完成的事項，尚屬初 步的防災空間系統計畫，欲有效的推動相關構想，仍需配合都市計劃或通盤檢討的程 序，甚至須對相關的避難處所、橋樑、防救災與避難道路系統進行詳細的勘查與評估，

方能確定整體的防災空間與系統規劃的可行性。

二、地震風險分析的擴展與一般化

本研究所進行的防災空間規劃工作，乃是在模擬的地震事件發生的前提下，估計對 於災害防救與避難的需求。然為使地震事件的模擬更具一般化，除模擬的兩個地震事件 外，建議可進一步擴充為機率型的地震模擬，以得出更一般化的地震危險度或潛勢機率 分配與預期損失，以使地震危險與風險評估的成果更為合理。

空間系統規劃部分，許多是在較樂觀的情況下，估計的供給狀況或供給量。因 TELES 有許多模組，因資料不全，如橋樑的耐震設計、路徑屬性資料、避難處所替選地點的安 全設計等，而難估計諸如單一路線阻斷、橋樑損壞、避難或庇護所的損壞機率等。如發 生較強烈之地震，有些防救災空間系統，可能發生效能降低的情況。在地震發生過程，

亦可能發生伴隨性的災害，如洪災、火災，此等所謂的互依性風險（inter-dependent risk）

或復合性災害（all hazards）課題，在地震模擬的過程，亦是可考慮擴展之地震損害估 計模組設計與模擬方向。故在後續研究，可強化此等模組擴展與資料蒐集，納入 TELES 模擬，以助於提供防災空間系統規劃的決策支援，及使地震風險資訊與防災空間系統規 劃更為完整。

三、配套措施之擬定

空間規劃系統欲成功運作，尚需許多配套的計畫需同時擬定，方能發揮空間系統計 畫的效能。這些配套計畫包含兩個層面：

1. 空間防災系統之支援計畫：包含人員配置（組織）、物資集散、避難疏散、救災支 援、道路交通管理、避難與庇護場所維護、住戶資訊溝通等相關計畫，特別是對於 民間物資、災害防救團體、志工組織等之資源整合與合作，皆需在空間計畫的執行 或行動計畫中配套擬定，方能使空間系統計畫之功能有效運作。

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2. 土地使用管理與通盤檢討的配合：為使防災空間系統計畫的推動能更順利，降低災 感度及改善既有設施的防救災條件。對於災害危險度較高的地區、老舊建物區或防 救災條件較不佳的道路、避難、醫療與庇護系統等，需提出改善的土地使用管制（管 理）計畫。例如透過地震風險資訊提供與溝通、都市更新、建物補強與安全標準提 升、違規使用的處理、都市計畫通盤檢討等方式，以強化地區的防救災條件。較佳 的防救災空間系統規劃，應融入都市計畫通盤檢討之過程，配合通盤檢討強化空間 規劃的效能。因規劃區第三次通盤檢討正推動，故短期內建議可先針對本文提出之 空間系統建議，評估相關設施的適合性（如避難處所），補強相關設施或避難處所 的安全設計，及擬定與執行上述的配套計畫。另可再配合土地使用管制，或相關的 都市更新與更嚴格的土地使用管理措施，為較可行的方式。

3. 風險溝通與教育宣導：地區防災計畫與都市防災空間計畫的內涵，建議可納入學校 教育之課程，及與居民的相關風險溝通與互動中，特別是可輔助社區防救災組織的 成立，以助於居民瞭解計畫之內涵，及防救災工作的推動。此對於居民之配合推動、

風險溝通與社區抗災防衛體系的建置有非常大的正面效應。

四、空間系統計畫的擴展

本計畫之內涵，雖然進行全龍潭鄉與大溪鎮的地震危險度或災害潛勢的評估，惟實 質的防災空間系統規劃，仍僅限於龍潭鄉與周邊。實際上，如發生文中所模擬的兩個地 震事件，受災較嚴重的地區預期為西區與西南地區。故這些地區的防救災相關計畫，可 能亦非常迫切需配合擬定，甚至不同都市計畫地區間，規劃區與鄰近鄉鎮，甚至外圍相 關縣市（或鄉鎮）的配套與相互支援的災害防救配套計畫，皆需在後續規劃過程配合研 擬，方能形成較完整的防救災空間系統網絡亦較能使計畫的功能發揮。

五、都市防災規劃手冊的應用建議

在李威儀、丁育群（2003）所研擬之都市防災空間規劃手冊，將防災空間系統規劃 的擬定分為 14 個步驟。本研究因規劃區的特質，主要進行其中之第 1 至第 8 步驟。其 中之第 9 至第 11 步驟，依 TELES 的特性，可併入第 3 與第 4 步驟之分析，而可簡化手 冊的執行內涵。另關於 TELES 的推廣，建議可編撰成使用手冊（包含模組內容介紹、

操作步驟、資料庫建立格式、內容與應用等），以使其於地方政府的推廣與應用更為簡 便與明確。

六、都市與非都市防災空間規劃差異的探討

由於龍潭與石門地區，許多地區的發展強度較低。原有以都市地區為設計主軸的都 市防災空間規劃手冊，應用於本規劃區，即需進行一些適合性之討論。特別是避難與庇

乃需有更深入的討論。從本區規劃與 921 地震的緊急應變與重建經驗，發現如何建立社 區的防災組織、宣導、疏散機制與整備系統，資源匱乏的支援與支援網絡的建立，甚至 如何強化減災系統的規劃，可能是實質的防災空間規劃系統重要的配套措施。因而，關 於本文進行的步驟或許可簡化，直接指定防救災避難場所，強化避難場所的評估、整備、

教育宣導與疏散計畫，或許是可考慮的方向。

七、全災型的考慮

複合型或全災型（all hazards）的防災空間系統規劃，為近年來推動防減災規劃與 緊急應變的重要規劃方向。特別是針對防災工作推動的過程，能藉由同樣的減災、整備 或空間規劃，面對不同的災害。由於本研究因時間與資源上的限制，規劃之重心只在於 地震風險與相關之防災空間系統規劃。實際上，對於龍潭石門地區的歷史性災害與不同 的災害潛勢，皆應納入防災空間系統規劃中考慮，以實現複合型的防災空間系統規劃，

亦可藉之提升防災空間系統規劃的效率。此部份可再後續研究中強化，並納入後續防災 空間示範計畫執行的參考。

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期初審查會議意見處理表（續）

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期初審查會議意見處理表（續）

討論與建議事項 研究單位處理情形

20 石門都市計畫涵蓋部分大溪鎮土地，請於工作諮 詢會議邀該等行政機關參加。

於工作會議與座談會，將邀請大溪鎮公所代表 參與暸解其需求與聽取建言。

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本案規劃地區空間型態及其主要災害風險 為 何，應予明確調查分析，並有清楚之規劃邏輯，

確保可靠性。

本計畫主要的切入點為震災風險的防災空間系 統規劃，再以其他災害為輔。另計劃書亦會強 化規劃邏輯與事項的說明，以確保可操作性。

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由於本計畫未來將提供給地方政府參考，注重其 可執行性，所以此二計畫雖設定以廣域型之震災 為因應，惟仍應對地區災害歷史作通盤蒐集分 析，並注意可行性，以更符合實際需求。

會強化歷史災害特性與相關資料的蒐集，並降 低理論的討論，以實務操作為主，使地方政府 在計劃延續與操作的可行性能提高。

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本計畫屬示範性質，所以規劃的方法乃推廣之核 心重點，示範規劃成果結果希望能夠具有參考性 及可行性。建議能於報告中指出地方執行操作的 架構及方式。

將強化空間規劃操作的方法論與操作方式的說 明，以利於將成果推廣於地方政府或其他縣市

（鄉鎮市）的應用。

附錄二 期中審查會議意見處理表

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附錄三 期末審查會議意見處理表

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附錄四

九十四年度「桃園縣龍潭石門地區都市防災空間系統規劃示範計畫」第一

次專家座談會會議記錄。

一、時間：九十四年十月十九日（星期三）下午二時三十分 二、地點：國立台北大學不動產與城鄉環境學系會議室

三、主持人：陳建忠組長、洪鴻智副教授 記錄：林筱聆 四、出席者： 詹士樑教授、巫新煌組長、林文苑教授、吳維庭研究員、洪啟東教授、

廖育儀先生 五、討論課題：

1. 防災空間系統規劃在都市與非都市地區有何差異？

2. 規劃成果如何於地方政府的土地使用規劃中有效推廣？

3. 如何有效的擬定防災空間系統計畫的配套措施，使計畫能有效推動？

六、綜合討論及建議：

（一）台北市政府災害防救委員會巫新煌組長：

1. 關於通盤檢討如何與都市防災規劃相結合，因涉及災害防救之主管機關不 同，造成在時程的配合，橫向整合與局處間的溝通產生極大的困難，亦造成 防救災空間系統示範計畫推廣於地方政府的困難。例如在台北市學校，為追 求避難與庇護所指定的公平性，採輪流方式作為避難收容所，而忽略不同學 校做為避難或庇護所的適合性，造成避難效果有待商榷。

2. 簡報中第十五頁之 PGA 值，應加入單位（如 g 或 gal）較清楚。

3. 都市防災空間系統規劃，建議應納入其他災害之區域災害潛勢因子，如高淹 水潛勢、高土石流潛勢區域於計畫評估中，以提升防救災資源（如庇護所指 定）指定與應用的可行性。

4. 建議考慮不同防救災設施或資源之容量限制，同時考慮避難需求與供給量，

以使防災資源的規劃能符合實際，及考慮鄰近鄉鎮支援的必要性。

5. 規劃避難道路時，建議能思考橋樑結構評估、避難場所供給量評估及日間人

5. 規劃避難道路時，建議能思考橋樑結構評估、避難場所供給量評估及日間人