研究內容與方法 - 桃園縣龍潭石門地區都市防災空間系統規劃示範計畫

延續何明錦、洪鴻智（2004）之新竹市防災空間計畫的研究成果，本研究亦採用其方法，奠基在李威儀、丁育群（2003）所編著之《都市防災空間規劃手冊》（以下簡稱手冊）建議之規劃程序所示之前 8 個步驟，以桃園縣龍潭石門地區為範圍進行防災空間系統規劃。研究計畫之推動步驟、內容與方法，說明如下（研究計畫進行步驟可參見圖 1-1 之流程）：

一、第一步驟：擬定防災空間規劃之目標與指導原則

本研究的防災規劃，主針對地震災害之都市防災規劃。故本步驟之重心，乃依都市規劃與災害防救相關法令、上位計畫、地區防災計畫與相關文獻回顧成果，釐清整體之規劃目標，內容包含：(1)空間系統規劃項目與內容的界定；(2)規劃程序；(3)各規劃項目欲達成之目標與規劃原則設定等。（此步驟為手冊之第一步驟：制定防災規劃指導原則。撰寫於第六章）

二、第二步驟：設定規劃範圍

本研究將選定桃園縣龍潭石門地區為主要規劃地區（範圍），且將視該地區都市計畫的地震防救災特性，劃設防災分區。其中石門都市計畫區之轄區面積約為 934.6 公頃，已開發地區約佔整體計畫區之 32%（桃園縣政府，2002），故許多地區仍為非都市或叫低度發展之地區。在防災空間規劃過程，雖以石門都市計畫地區為主要的空間系統規劃區範圍。但在規劃過程，亦會將周邊的都市發展特性、地震災害風險特性，可支援的配套設施與防救災事項，及需配套的防救災措施列入考慮，以使地震風險分析與空間規劃的內容，更為周全。（此步驟為手冊之第二步驟：劃定規劃範圍，撰寫於第三章）

三、第三步驟：現況調查與資料蒐集

為進行後續防救災環境資源的確認，以及蒐集與建立資料庫，以供 TELES 系統模擬及防救災資源評估所需。將進行相關的土地使用現況調查、政府統計資料蒐集、防救災主要設施的調查與簡易評估，以及相關之問卷調查與訪談。藉之建立完整的資料庫系統，作為防災空間規劃、課題分析與策略建議的支援。（此步驟為手冊之第三步驟：確認防災環境資源，撰寫於第三章）

四、第四步驟：確認與調查地震防災環境資源

本步驟主要工作內容，包含下列四項：(1) 清查規劃區之相關防災資源與整備限制因素；(2) 劃設防災分區，做為執行與擬定實質計畫的基礎；(3) 進行地震災害潛勢或

危險度分析；(4) 篩選並標定可符合防救災需求的設施、資源或標的物。進行之方式，

係透過土地使用調查、設施調查、統計與圖層資料的蒐集，確認與瞭解規劃區現有的災害防救資源，及執行進行防災分區的劃設。實際上，在防災設施與整備的指定上，需進行詳盡的評估與調查，方能決定是否適於指定為避難或相關之防救災支援設施。然因本計畫執行時間的限制，此步驟難進行詳細與完整的調查評估，故執行上將只針對既有的設施進行簡易評估，做為空間規劃的基礎。（此步驟亦為手冊第三步驟：確認防災環境資源，撰寫於第五章）

另災害潛勢分析，將引用 HAZ-Taiwan（含 TELES）系統，模擬規劃區的地震災害潛勢特性與分布，做為地震風險分析、防救災設施特性與需求分析與後續空間系統規劃步驟的依據。為更深入瞭解規劃地區的環境特性、需求與資源限制，本步驟亦將召開專家座談會，邀請地方政府或在地意見領袖，進行深入的討論，以強化本步驟之進行。

五、第五步驟：進行地震災損評估模擬

本步驟將應用 HAZ-Taiwan（含 TELES）進行境況模擬，以瞭解規劃區之地震災害危險度、風險與災感度內涵與分布。模擬的項目包括：(1) 人員傷亡估計，(2) 地震直接經濟損失估計，(3) 各級建物損害機率估計，(4) 無家可歸與庇護所需求估計。境況模擬的成果可產生多種不同型態的地震風險圖或危險圖，估計成果亦可做為防救災需求估計的基礎。此步驟的進行，為考慮規劃區之防救災資源的投入，可能需周邊鄉鎮的支援，且須瞭解周邊鄉鎮可能面對的災損情境，故模擬過程除規劃區外，周邊鄉鎮亦將納入模擬範圍。（此步驟為手冊之第四步驟：進行災損評估模擬，撰寫於第四章）

六、第六步驟：防災需求與供給量檢討

依《都市防災空間規劃手冊》建議之規劃程序，此步驟主要在檢討與估計規劃區內可供地震避難之有效面積、避難需求面積及估計個人之避難平均單位面積。除此之外，

此步驟亦須根據傷亡人口、無家可歸與庇護所需求之估計成果，計算避難或庇護所，及醫療與救援的需求，並藉之檢討規劃區地震防救災整備的現況。最後，再針對從防救災工作供需的配合狀況，擬定配套的防救災空間系統計畫與解決的配合方案。由於龍潭石門地區，除現有居住人口外，假日會吸引大量觀光人口（旅客）進入本區，故在進行防災避難需求或傷亡估計時，將納入此層面的考慮，以使估計成果更精準與符合實際的土地使用狀況。（此步驟為手冊之第五步驟：避難需求與供給量檢討，撰寫於第六章）

七、第七步驟：進行地震防災空間系統之配置與劃設

此步驟的主要工作，為規劃區實質地震防救災空間系統的配置與劃設，內容包含下列工作：(1) 劃設防災通道、救援運輸通道及指定消防與輔助通道系統；(2) 劃設防災

據點與警察據點的指定。此步驟的工作，需整合第三、四、五步驟的分析成果，再依災害風險分布特性、規劃區的城鄉發展特性與周邊鄉鎮的發展與支援特性，擬定防災空間系統計畫。（此步驟為手冊之第六、七、八步驟，內容為進行防災空間系統之配置與劃設、整合規劃非都市地區之防災空間及繪製防災空間系統計畫圖，皆撰寫於第六章）

圖 1-1 研究內容與流程

回饋

擬定防災空間規劃之目標與指導原則

劃定規劃範圍以桃園縣石門都市計畫區為例

確認防災環境資源

進行災損評估模擬引用

HAZ-Taiwan (TELES)系統

避難需求與供給量檢討

進行防災空間系統之配置與劃設

繪製防災空間系統計畫圖

進行各項整備與策略計畫

整合供給面與需求面分析成果進行專家座

談或訪談

進行專家座談或訪談現況調查與資料蒐集

在文檔中桃園縣龍潭石門地區都市防災空間系統規劃示範計畫 (頁 14-17)