第二章 地震災害風險管理與防災空間系統規劃
第二節 TELES 與地震災害風險分析
本節主要目的乃進行兩個層面的文獻回顧，包含：(1) TELES 系統之介紹；(2) TELES 與 HAZ-Taiwan 相關的研究與應用成果；(3) 地震風險分析之內涵。
一、 TELES 與相關應用
TELES 為國家地震工程研究中心開發之地震損失評估系統，其整合不同領域的研究 成果與各地區發展現況的人文與自然資料庫，以支援不同的地震損害模擬與估計。
TELES 的地震災害損失估計方法，乃以 HAZ-Taiwan 系統的估計方法論為基礎，依台灣 自然與災感度環境之特質，針對地表振動強度推估模式、土壤液化機率與震陷量推估模 式、災損評估、維生線災損評估，提出估計方法與模式，而可應用於地震災害潛勢估計、
地區防災計畫與防救災空間計畫的研擬，惟相關的應用仍亟待開發與推廣。其整體分析 架構和流程如圖 2-3 所示，包含地震災害潛勢分析、工程結構物損害評估、地震引致二 次災害評估、以及直接或間接社會經濟損失評估等四個模組（何明錦、詹士樑，2004）。
TELES 部分分析模組雖在規劃的架構內，但因目前缺乏本土化的分析模式、參數或 資料庫，尚無法整合於系統中。TELES 主要可以支援的模組，在於震災早期評估，各級 政府之災害應變所需之地表振動強度、土壤液化機率與引致的永久位移量、一般建築物 的損害狀態機率和數量、人員傷亡與直接經濟損失等模組。
圖 2-3 TELES 的分析流程與架構
TELES 的分析功能主要包含下列各項：
1. 可依使用者選定之研究區域進行震災早期評估；
2. 可支援的地震模擬方法分為三類：(1)根據指定的歷史性地震的規模、震源深度與震 央位置等參數；(2)根據指定的活動斷層、斷層線的走向、開裂面的長度、寬度和傾 角、地震規模、震源深度與震央位置等；(3)任意指定的地震規模、震源深度與震央 位置，並假設斷層線的走向、矩形開裂面的長度、寬度和傾角；
3. 根據設定的模擬地震，以地表震動衰減律和場址修正係數推估以村里為單位之 PGA, PGV 與加速度反應譜值；
4. 如使用者提供土壤液化敏感類別分布圖，可推估各地區在不同地震規模、最大地表加 速度和地下水位的條件下，發生土壤液化的機率及推估水平側移或垂直沉陷的地表永 久變形量；
5. 可推估各地區之一般建築物的損害狀態機率，並配合實際樓地板面積的統計資料，推 估各地區之一般建築物在不同損害程度的樓地板面積和棟數；
6. 根據各地區之一般建築物依用途別的統計數量，推估不同時段的人口動態分布，亦可 依各類型建物的損害狀態與機率，及不同損害狀態下的傷亡率，估計各地區之受傷程 度或死亡的人數。
7. 可進行橋樑損害評估。
8. 可依損害評估結果，進行直接經濟損失評估。
二、TELES 相關系統之應用
TELES 為行政院國家科學委員會與經濟部技術處合作之 HAZ-Taiwan 計畫的一環，
故 TELES 的應用經驗與 HAZ-Taiwan 的開發與應用方式可一起討論。實際上，
HAZ-Taiwan 與 TELES 的開發與應用，早期之文獻多偏重在系統模組的介紹、資料庫建 立方式，與地震損失評估方法的說明（如江渾欽、洪鴻智，1999；羅俊雄等，2002; Yeh et al., 2003），此過程與 HAZUS 系統在美國推廣過程類似。
另一應用 HAZ-Taiwan 之研究，為陳亮全、洪鴻智與賴美如（2001）應用 HAZ-Taiwan 模組，評估地震災害發生可能造成的建物損失、災感度分布及其地理分布特性。研究發 現土地使用模式與開發強度，乃影響地震災感度分布之重要因素。其他模組的分析，尚 有陳亮全等（2001）與 Chen et al. (2002) 應用 HAZ-Taiwan 系統，估計大型公共設施與 商業設施發生災害後的庇護所需求。黃台生、馮正民（1999; 2000）與馮正民、林偵家
（2001）為補足 HAZ-Taiwan 系統對於日間人口估計模式的不足，不但建立日間避難人
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口的估計模式，亦乃以百貨公司、車站、郵局、餐飲、KTV、醫院及銀行八個行業為例，
討論日間人口之估計方式。陳建忠、林峰田（2003）則進一步延伸馮正民、林偵家（2001）
的估計模式，以台北市士林區為例，估計災害發生的瞬間地區滯留人口，即估計地區避 難人口與庇護所的需求。
曾明遜、詹士樑（2000）、洪鴻智、詹士樑（2001）與陳亮全等（2004），利用 HAZ-Taiwan 系統對維生-運輸系統損害程度與機率之估計成果，作為避難救災路徑有效性評估模型 的境況模擬輸入，模擬結果發現透過效用函數建立，可結合避難救災路徑供給面與需求 面的評估模式，直接評估避難救災路徑的有效性、路徑阻斷的機率、旅行成本分佈與避 難救災效用之空間分配，此成果可直接作為都市或地區防災避難救災路規劃的參考。葉 錦勳（2004）則應用 TELES 進行地震損害境況模擬，規劃台北市地震後車輛之救援道 路與避難道路系統。
較有系統的應用 HAZ-Taiwan 系統，為台北市政府（2002）於地區防災計畫的擬定，
應用 HAZ-Taiwan 評估台北市的地震災害潛勢與危險度分布，作為擬定地震災害防救相 關措施與土地使用計畫的基礎。何明錦、洪鴻智（2002）以 HAZ-Taiwan 之境況模擬，
分析士林區的地震風險與災感度分布，並針對地區防災計畫擬定，都市計畫通盤檢討，
都市更新選址與規劃，都市開發與建設審議與土地使用規劃與管制六個層面，提出應用 的方向與準則。另 Chen and Hung (2003)與陳亮全等（2003）進一步應用 HAZ-Taiwan 系統作為地震災害潛勢與風險分析工具，引用地震風險–效益分析法，評估不同都市規 劃方案潛藏的地震災害風險與潛勢，而開啟 HAZ-Taiwan 應用於都市防災與土地使用規 劃策略評估的可行模式。
都市計劃與土地使用規劃是多向度與多目標的決策過程，目的不但在追求一個安全 的環境，亦須在滿足地方社會經濟條件下進行規劃。美國在 1971 年舊金山大地震後，
認為都市防災與土地使用計劃至少要扮演：(1) 災害資訊提供者；(2) 有效應用災害風 險資訊者；(3) 建築安全設計標準提供者。1990 年後則更擴展至：(1) 應用地震災害潛 勢特性，提出開發程序與管制標準；(2) 鼓勵提出政策誘因，使開發者或住戶願意執行 防減災措施；(3) 對災害潛勢較高地區，實施更嚴格的土地使用管制；(4) 對公共設施 與維生系統實施較嚴格的管制與安全措施（Mader, 1997；陳亮全等，2003）。其中災害 為危險圖（hazard map）或風險圖的繪製（risk map）為資訊提供，及配套的空間與整備 規劃的基礎（Whitman et al, 1997）。
從上述都市與土地使用計劃在地震防救災扮演的功能、發展趨勢及風險管理需求，
可知從事都市或土地使用規劃，除需顧及土地開發的效益外，尚需瞭解土地使用規劃的 災害風險特徵與分布，其中地震災害與風險圖製作與風險分析方法的建立，為重要的基 礎工作（Olshansky, 1997）。成果不但可提供規劃區之風險資訊，亦可協助規劃者或地方 政府進行土地使用計畫（或圖）的評估，以提昇規劃與資源配置的效率與降低土地使用 規劃潛藏的災害風險（Burby et al., 1998; Olshansky, 2001；陳亮全等，2003）。
城鄉防救災規劃，其實是需綜合與彈性使用各種都市與土地使用規劃措施。至於不 同地區適合使用哪些策略，並無共識性的解答，此除需視各地的實質、災感度與需求條 件外，尚需進行不同政策方案的不同層面可行性評估或成本–效益評估方能進行決策判 斷（洪鴻智，1998；陳亮全等，2003；陳一杰，2005），故都市地震災害地圖（seismic hazard map）或風險圖成為提供土地使用規劃或防減災計劃的重要資訊源（Mader, 1997）。
地震災害圖或風險圖的內涵，除提供地震災害潛勢與危險度分布外，尚需提供不同 土地使用或都市發展決策可能產生的社會經濟損失風險訊息（Olshansky and Wu, 2001；
陳亮全等，2001），而可以之作為土地使用計畫擬定、評估、通盤檢討或規劃審議的決 策支援所需（Shinozuka, 1996）。透過圖 2-2 之災害風險演進模型，可知地震風險的決定，
除實質的災害危險源特性外，尚決定在暴露於地震潛勢區內的人口分布、建物開發強 度、設施與社經特性等條件（Burby and Dalton, 1994）。故都市防災計畫的擬定，除供給 面外，尚需從災害風險特性、需求與整合性角度，分析不同土地使用規劃的潛在風險，
以更審慎的程序擬定都市發展政策。此精神與何明錦、黃定國（1997）、何明錦、李威 儀（2001）、李威儀、丁育群（2003）與何明錦、洪鴻智（2004）的研究建議相符。
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第三節 都市災害防救空間計畫擬定程序
本節之文獻回顧，主要包含三個層面：(1) 內政部建築研究歷年進行之都市災害防 救空間規劃的研究成果；(2) 都市防救災規劃之相關研究成果與課題；(3) 進行都市防 災空間系統規劃之程序。
一、內政部建築研究所之研究
內政部建築研究歷年進行之都市災害防救空間規劃的研究成果，主要可分成下列四 個階段說明之。
（一）1995 – 1997 年
依蕭江碧、張益三（2002）歸納，國內針對地震防災規劃較有系統的研究，係源在 1995 年日本阪神大地震後。研究的課題，於 1995 – 1996 年間，主集中在都市防災空間 系統的建立、都市窳陋地區防災課題的檢討及維生管線防災規劃方式的討論。而 1996 – 1997 年間，則將研究主題進一步擴及都市防災生活圈或避難圈的劃定，提出都市防災空 間設施規劃體系，並指出都市防災的空間整備體系需包含：(1)避難路徑，(2)庇護所，(3) 消防，(4)醫療，(5)物資，與(6)警察系統六項基本系統（李威儀等，1997）。
（二）1998 – 1999 年
內政部建築研究所於 1998 – 1999 年的規劃與研究重心，則進一步針對庇護所、公 園、學校等避難據點的設置提出檢討與規劃建議，特別是針對避難圈或避難生活圈劃設 原則及對都市計劃災害防救的規劃程序，提出更完整之建議。此期間的規劃內涵，對於 地方政府從事災害防救計畫的研擬，與都市計畫通盤檢討的進行具有重要貢獻（陳建 忠、黃定國，1999；何明錦、李威儀，2000）。
（三）2000 – 2002 年
在 2000-2002 年間，何明錦、李威儀（2000）及陳建忠、文一智（2002）針對都市
在 2000-2002 年間，何明錦、李威儀（2000）及陳建忠、文一智（2002）針對都市