建議

建立一套「公共危險物品場所」未來面對防火設施、設備必要改善時 之審查及勘驗標準作業模式，已有事實上之需要，雖然目前主管機關已提 供改善申請之簡易模式，但仍舊是依「法規條文」逐項檢討，對於替代措 施可行性之認定仍諸多爭議，希望藉本研究之初步成果得以拋磚引玉，匯 聚各方先進、學者專家集思廣益，指導更多寶貴的意見與建議以補充疏漏，

俾使本研究之後續效應更加久遠，得以提供未來相關主管機關辦理既設公 共危物品場所位置、構造、設備改善申請時，實施實務作業之參考，因此

提出以下建議：

5.2.1 對主管機關之建議

1.訂定適用於高科技公共危險物品專法：各類場所消防安全設備設置 標準，為補足對工廠（丁類場所）規範之不足，配合管理辦法，增 定第四篇，並針對高科技廠建築與環境之特殊性，目前已公告實施

「潔淨區消防安全設備設置指導綱領」，對園區廠商而言，此指導 綱領可以突破「各類場所消防安全設備設置基準」一些限制和干 擾，相對的，「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管 理辦法」甫公布實施初期對園區廠商亦造成不少的困擾，幸賴消防 署接受廠商提供的解決之道，以但書方式處理解決不少問題，但根 本之道還是應提供修訂專法或專章來規範，使園區廠商更有彈性來 落實其防火安全設計。

2.訂定高科技危險物品性能評估法：國內消防性能式設計方法已陸續 運用在各種特殊空間場所（挑高空間場所、捷運地下場站、鐵公路 隧道、科計廠房潔淨室…等）案例，且已日趨成熟，對於公共危險 物品場所，本研究率先提出危險物品功能性設計評估模式，期待主 管機關參考研議，訂定高科技危險物品性能評估法，以落實運用。

5.2.2 對業者之建議

1.所有的安全評估固然重要，但如安全大師蓋樂所言：「只有安全文 化，而非單純的法規，才能使安全進步，且只有人及其行為才是決 定安全成功與否之關鍵」。

2.危機管理大師邱強統計「百分之九十的投資計畫因為意外而失敗，

企業平均有百分之七的資產因危機而損失」因半數以上災害之引起 是人員的疏忽與不注意，一般而言法規僅設立基本管理規範，鮮能 對個別情況作規範或要求，因此事業單位對於個別情況常需自己發 現問題、尋找對策並選擇解決方案，實施風險評估，而風險評估並 非一成不變，依面臨的危害而定，通常主要分成幾個主要工作項目：

（1）危害分析：

對危害的認知

分析意外事故發生的因果關係

（2）風險推估：

估計危害的不良影響之大小程度

估計事故及不良後果的可能性以機率或頻率表達

（3）風險評價：對以上各項分析結果作判斷並對估計的風險之重 要性作判斷。

（4）管理控制：採取改善措施或決策時，決策者以風險推估與評 價的判斷為基礎，並考量風險評估的不確定性，權衡成本效 益作最適當決策。大致可分五大階段進行

收集危險物質與作業情況資料。

估計風險的大小並予以評價。

控制並降低風險（含偵檢控制機制績效和訓練教導）。

記錄風險評估相關資料。

若有需要重新審閱以前風險評估的結論。

3.對化學品的管理應納入企業內部資訊系統，使MSDS成為人人可查閱 之電子資料，平時可供教育訓練及危害辨識，應變時可連結救災系 統，遇有新增化學品或儲存量變大、儲存場所區劃變更皆需經風險 評估及知會保安監督人後才可使用，以確保安全合法。

參 考 文 獻

1. 內政部、經濟部，公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管 理辦法，民國八十八年十月、九十一年十月、九十四年八月、九十五 年十一月、九十六年五月

2. 內政部，各類場所消防安全設備設置標準，民國九十六年十一月 3. 內政部，建築技術規則，民國九十四年一月

4. 內政部，消防法，民國七十四年八月

5. 內政部，公共危險物品試驗方法及判定基準，民國九十六年二月 6. 內政部，六類公共危險物品製造儲存及處理場所標示板規格及設置要

點，民國九十七年一月

7. 內政部，六類公共危險物品緊急應變搶救代碼標示內容及位置注意要 點，民國九十二年九月

8. 內政部，防火牆及防火水幕設置基準，民國九十五年十二月

9. 內政部，液體公共危險物品儲槽滿水水壓地盤基礎及熔接檢查基準，

民國九十四年八月

10. 內政部，公共危險物品各類事業場所消防防災計劃書內容，民國九十 年一月

11. 經濟部，屋內線路裝置規則，民國八十八年四月

12. 經濟部，中華民國國家標準 CNS12872 建築物等用避雷設備（避雷針）

13. 勞工委員會，勞工安全衛生法，民國九十一年六月

14. 勞工委員會，勞工安全衛生設施規則，民國九十六年二月

15. 勞工委員會，危險性工作場所審查暨檢查辦法，民國九十一年七月 16. 勞工委員會，危險物及有害物通識規則，民國八十八年六月

17. 內政部消防署法令查詢系統，危險物品疑議解釋(91 年～96 年) http://210.69.173.10/root/law/source/main.htm

18. 日本東京消防廳，消防法，1998 年 12 月

19. SEMI(Semiconductor Equipment and Materials International) 20. NFPA318 無塵室防護標準

21. NFPA30（Flammable and Combustible Liquid Code）

22. FM DATA SHEET 7-7 半導體製造廠相關設備 23. 聯邦消防法規（Uniform Fire Code/ UFC）

24. 陳俊勳、林木榮、林明洲、嚴定萍、黃再枝等，公共危險物品及可燃 性高壓氣體儲存槽及儲存倉庫設備及構造設施之研究成果報告書，民

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25. 陳弘毅、吳喨生，火災學，六版，鼎茂圖書出版股份有限公司，民國 九十五年二月

26. 李清安，危險物品管理，二版二刷，鼎茂圖書出版公司，民國九十一 27. 蔡嘉一，工業安全與緊急應變概論，初版一刷，歐亞書局有限公司，

民國九十年二月

28. 危險物品保安監督人訓練教材，鼎茂圖書出版股份有限公司，民國九 十六年八月三版

29. 雷明遠，高科技工業用途建築物之防火設計-以半導體廠房為例，科 技廠房防災與知識管理，科技圖書股份有限公司，民國九十二年 30. 陳光漢、鍾有裕 半導體廠損害防阻簡介 ，2003

31. 張裕忠、陳仕榕，消防危險物品法令解說，初版，鼎茂圖書出版股份 有限公司，民國九十四年六月

32. 顏登通，高科技廠務，初版一刷，全華圖書股份有限公司，民國九十 四年十月

33. 徐啟銘、林孟龍，實驗室安全衛生規劃管理與設計，高立圖書有限公 司，民國九十三年四月

34. SPFE Engineering Guide to Performance- Based Fire Protection Analysis and Design of Buildings ,NFPA ＆ SPFE,（2000）

35. Richard L. P. Custer and Brian J. Meacham, Introduction to Performance-Base Fire Safety ,NFPA ＆ SPFE,June,（1997）

36. 經濟部工業局，工業廠房消防安全性能化設計技術手冊，民國九十五 年九月

37. 黃清賢，危害分析與風險評估，三民書局，民國九十五年十月 38. 黃清賢，危害分析與風險評估操作手冊，新文京開發出版股份有限公

司，民國九十二年九月

39. 王世煌，工業安全風險評估，揚智文化事業公司，民國九十二年八月 40. 張勝祈，某晶圓廠區洗滌設備異常事件的風險評估與改善對策，

Fire&safety 36 期 p36 ，民國九十七年五月

41. 蔡雅惠，從安全管理層面探討加油站災害防治對策，Fire&safety 36 期 p74，民國九十七年五月

附錄一 易燃性液體危險物品相關解釋名詞 一、危險物品：

危險物品係指對人體產生危害的物質，其範圍相當廣泛，各種 定義如下：

1.依據美國防火協會（NFPA）出版「消防專用術語」的解釋，危險物 品（Hazardous Material）指具有爆炸、燃燒、有毒、腐蝕、氧化、

刺激或其它傷害性質，對人畜可能導致傷害或死亡的物質。

2.B.W.Kuvshinoff 等學者進一步指出，所謂危險物品係指具有燃 燒、爆炸、有毒等潛在特性，對人體健康、生命及財產安全具有危 害性的物質。

3.我國刑法所論及的危險物，係指炸藥、棉花藥、雷汞或其它相類似 爆裂物或軍用槍砲、子彈而言，但此一界說範圍似較狹隘。

4.消防法規上，所稱之「公共危險物品」，則僅指「公共危險物品及 可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」第三條所列之氧化性固 體、可燃性固體、自燃及禁水性物質、易燃性液體、爆炸性物質、

氧化性液體等六大類。

5.由火災預防之立場，危險物品之範圍，當然不僅止於上述之六種物 質，主要是這些物質，本身不但具有發火或引火之性質，亦具有促 進發火或引火之性質。一般而言，此類物質「發生火災之危險性 大」、「燃燒速度快，火災擴大之危險性強」、「滅火之困難性高」。

因此，處理上稍有疏失，即可能發生災害，而且災害一旦發生，損 害均極為慘重。

綜上所論，危險物品係指在製造、加工、運輸、儲存、販賣及 使用過程中，如有處置不當，便會產生傳染、刺激、爆炸、燃燒、腐 蝕、窒息、有毒、煙霧、蒸氣或輻射線等現象，人體一經接觸，不僅 會受到傷害，甚至對生命及財產也可能造成嚴重損失之物質，而本研 究所指危險物品乃指「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安 全管理辦法」定義之公共危險物品。

二、易燃性液體（第四類公共危險物品）：

易燃液體是指液體或液體混合物，或在溶液或懸浮物含有固體 之液體（如油漆、清漆、噴漆等），其閃火低於某特定溫度者，依其 特性，主要可以區分特殊易燃物(日本稱為特殊引火物)、酒精類、石 油類及動植物油等四種，或者區分為水溶性與非水溶性液體，非水溶

性者一般比水輕，不溶於水，且其蒸氣通常比空氣重，例如汽油、乙 苯及重油等，水溶性者性質恰巧相反，例如丙酮、丙烯氰、乙二醇等。

性者一般比水輕，不溶於水，且其蒸氣通常比空氣重，例如汽油、乙 苯及重油等，水溶性者性質恰巧相反，例如丙酮、丙烯氰、乙二醇等。