第二章 全球化與不安定就業
第三節 彈性與安全
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其成為被勞動市場潛在排除的一大群人，當僱主回應市場需求水平的變化而調整 僱員數量時，大大增加了他們失業或從事非典型就業的可能性。
第三節 彈性與安全
壹、「安全」與「彈性」的爭論
一九九O年代後針對勞動市場彈性化的發展，有兩種正反意見的辯論。主張 勞動市場去管制化者認為，勞動市場越是接近不受干擾的狀態，就越能達成有效 率的就業目標，因此為因應勞動市場彈性化的興盛，必須放寬就業保護立法規 範，此舉對於經濟發展與失業問題的紓解是正面的。但是在同時，反對解除勞動 市場管制有所疑慮者，其原因在於勞動市場去管制化會提高風險，同時擔心已經 建制成形，運作經年的社會保障制度與標準，會出現鬆動，將可能會動搖整體社 會的發展基礎，造成更多之社會問題。這些反對者認為，勞動市場彈性化使勞動 者的生存面臨負面的不確定性的風險，整體經濟的永續發展也受到挑戰，同時勞 動市場彈性化產生越來越多的非典型工作者，他們感受到的強烈勞動市場風險與 就業不安全感，這與典型工作者體認長期穩定僱用關係感受有著明顯的不同，使 勞動市場出現「區隔化」的現象，在此，反對者所強調的是「勞動市場彈性化」
擴大與「勞動保護」弱化之間關連性的問題37。由上述爭論可知，其爭論的核心 議題在於「是否要順應勞動市場彈性化的需求，放寬就業保護立法規範」，若放 寬立法，這將使勞動者面臨勞動市場風險的擴大，但若不順應勞動市場彈性化的 趨勢，則產業人力運用僵固，將難以因應激烈全球化下的產業競爭壓力。
最明顯的例子就是近來歐洲勞動市場模式與英美勞動市場模式的比較，此比 較認為歐洲「僵化症」或勞動市場無彈性造成了歐洲的高失業率，應效法美國採
37 李健鴻，民 96，台灣勞動立法之政策變革：彈性安全觀點的分析，政大勞動學報，p.96。
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取高彈性的勞動市場措施以降低失業率。但OECD的國家在推動勞動市場彈性化並 不順利，失業率依然沒有改善，以非典型僱用來說，失業率越高，非典型僱用的 比例也越高，並且造成了更多因工作不穩定之社會問題。因此對於解決勞動市場 的相關問題步能單單以「安全」或者「彈性」來看待。
各國因為政治、社會、文化傳統的不同，在考量「安全」與「彈性」的政策 選擇上就會有不同的作法，就算是同一套政策，在不同的國家、不同的時期，就 會有不同的社會現象出現，所以每一個國家都會因本身的特殊性而採取不同的因 應模式，若是從歐洲國家對於因應全球所採取的勞動政策來做為分類的話，可依 循Esing-Anderson在1990年將福利國家分成三種模式的分類方式來觀察，這三種 福利體制各有不同的特徵38：
一、自由主義模型：
以英國、美國等盎格魯薩克遜國家為主。對於社會保障的政策是強調市場導 向的只有針對重大危機的對象，例如長期失業者、貧窮、社會排除者，進行社會 援助，也就是說社會扶助的對象是社會的低下階層。在面對全球性的競爭壓力 下，讓勞動市場更加有彈性，國家漸漸解除干預勞動市場讓企業經營者可以壓低 勞動成本增加競爭力，雖然製造出相當多的僱用機會，但增加的工作通常是較不 穩定的工作〈precarious work〉，如部份工時、暫時性工作、短期性工作、契 約工等為主，反而造成所得不公與貧富差距的擴大。
二、社會民主模型
以北歐國家為主。北歐的社會民主國家以社會投資政策，針對家庭政策〈家 庭形態改變、出生率下降〉與勞動市場政策〈服務部門的擴張、婦女勞動參與率 的增加、技術勞工需求增加〉發展，這樣社會投資政策就像是將國家的預算投入
38 周玟琪，民 92，經濟全球化趨勢下台灣勞動法制的變遷與其發展意涵，國立中正大學勞工研 究所碩士論文，p38-39。
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促進就業，提高就業率，並針對長期失業的勞工積極提供工作機會及職業訓練，
當然失業問題能獲得解決，但是卻加重了財政支出的負擔，陷入了惡性循環的財 務危機。
三、保守主義模型
以歐陸國家為主。認為在維持現有的社會階級和社會地位下，追求國家穩定 發展。在保守主義中，國家和市場都是福利分配的主導者，社會福利通常是家庭 的輔助，他們鼓勵婦女劉在家中提供家務勞動。為了因應全球化的變遷，歐陸國 家的回應策略是堅持高標準的勞動保護與福利政策，但也必須要對原本社會所設 計的社會保障方案〈以男性製造業為主〉，調整勞動供給。這些勞動策略包括提 高退休年齡、提高獲得補助的條件及減少社會補助的負擔。隨然維持原有的社會 平等目標，但因受限於原有的保險方案，所以仍無法解決大量失業的問題。
為了維持整體勞動力的穩定與再生，某些社會機構的支撐以及福利國的政策 都是少不了，當國家在面對全球化解除勞動市場管制，創造有利投資條件的環境 之餘，也必須考慮到相對於資本在全球有較大的流動性，相對的勞動力流動性則 小很多，因為勞動力大部分是屬於全國性或地方性的，因此國家角色必需在創造 工作機會、提供教育訓練、基本社會保障，以及緩和失業問題等面向做適度的介 入和干預。我們須了解，勞動市場並非純粹的經濟市場而已，它已經深入在個別 的社會與地方，並對於各國政府的勞動政策、福利政策，以及經濟成長制度上等 有相互牽引之關係。在全球化的經濟下，除了去規制化以及「彈性」的策略之外，
還有許多社會「安全」方面的政策問題也是必須被考慮的。
貳、「彈性安全」的概念
一九九O年代中期之後，荷蘭與丹麥等國為了因應勞動市場彈性化產生的問
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題，逐漸發展整合性的「彈性安全」概念，目前已經受到歐盟多數國家的重視，
一九九七年時，歐盟執委會發表的綠皮報告書，就已經將彈性與安全兩項概念並 列討論，至2003年時，更近一步正式將彈性與安全間達成平衡的目標，列入2003 年歐洲就業綱領〈The 2003 European Employment Guideline〉，自此歐洲大力 推動彈性安全政策，雖然各會員國實施的途徑與程度不同，但是彈性安全強調「勞 動市場彈性化」與「社會安全保障」之間應該相互平衡發展的策略性理念，已成 歐洲在面臨勞動市場快速變遷的情況下，另一種新的政策思維選擇39。
Wilthagen 在一九九八年首次提出彈性安全概念時，就已明確指出；彈性安 全乃是以 Schmid 提出的「過渡性勞動市場理論」作為其理論背景，其原因乃是 在全球化風潮的影響下，福特主義大量生產之方式明，顯然難以因應全球化對於 產業之衝擊，因此必須揚棄福特主義時代所強調「全時、典型就業」的「完全就 業模式」觀點，轉而採取新的「過渡性勞動市場」思維，來制訂勞動法與勞動市 場政策40。以荷蘭來看，其彈性安全主要概念乃是核心工作者與非典型或彈性工 作者的法律權〈勞動權〉與社會〈安全〉權兩者之間相關變化；同時需透過社會 夥伴與政府之間協商及政策決定的方式來達成；並清楚的指出由工作中的社會安 全〈security within a job〉轉變成工作社會安全〈security of job〉。而後 Wilthagen 更進一步說明彈性安全的概念，為一方面增加勞動市場中工作組織與 勞資關係的彈性程度，另一方面則是提高勞動市場內外弱勢團體的安全性需求，
求取「彈性化」與「安全性」兩者之間的平衡，形成「彈性安全」新政策發展方 向41。
在後福特主義時代「彈性積累」的思維，使的人力運用日趨彈性化，各種新 的工作型態相繼出現，使得許多的勞動者面臨勞動市場的風險越來越高42。勞動
39李健鴻，前揭文，p.97。
40 Schmid, G,，1998，“Transitional labour Markets:A New European Employment Strategy”，
Burlin:Wissenschaftszentrum Berlin fur Sozialforschung，Discussion p.98-206。
41 徐嘉蔚，民 98，勞動市場彈性安全-荷蘭與丹麥經驗之省思，國立政治大學勞工所碩士論文，
p.9-10。
42 學者 Schmid〈2006〉認為勞動市場主要風險有三種：1.長期失業者與特定對象失業者被排除
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市場的風險增加，源自於勞動者在勞動市場內部與外部之間的過渡轉換越來越頻 繁，因為越來越多的勞動者從事非典型工作的新工作型態，使的原有的勞動體制 鬆動，造成勞動者的不利益。因此，彈性安全的概念，乃是一方面將勞動市場去 管制化、放寬勞動法令，另一方面則是透過社會安全系統來補貼、或補償那些因 去管制化而受到影響的勞動者。換言之，彈性安全企圖維持彈性與安全的平衡，
創造勞資雙方雙贏的局面。
就如學者 Giddens 所說，全球化為一股強而有力的轉型力量，所涉及的範圍 從主權、經濟、社會、文化、勞動等，所影響層級更是從國家到個人都不可避免
〈如圖 2-2〉，經濟全球化帶動跨國企業的興起，在比較法則的運用下，資本快 速移動至可取得最大利潤之國家進行投資，不論是被投資國或投資國，在面對這 些全球化的浪潮，各有不同程度上的衝擊。新自由主義者認為，越自由越不受管 制，會讓世界經濟市場更有效率。事實上，在勞動市場方面，新自由主義者的說 法並非正確，全球化所帶來的是傳統勞資關係的鬆脫，在去規制化以及彈性化的 要求下，企業為維持競爭力，紛紛改採彈性化的運用人力，造成非典型僱用的興
〈如圖 2-2〉，經濟全球化帶動跨國企業的興起，在比較法則的運用下，資本快 速移動至可取得最大利潤之國家進行投資，不論是被投資國或投資國，在面對這 些全球化的浪潮，各有不同程度上的衝擊。新自由主義者認為，越自由越不受管 制，會讓世界經濟市場更有效率。事實上，在勞動市場方面，新自由主義者的說 法並非正確，全球化所帶來的是傳統勞資關係的鬆脫，在去規制化以及彈性化的 要求下，企業為維持競爭力，紛紛改採彈性化的運用人力，造成非典型僱用的興