臺東縣議員目前席次共有 30 席,分別來自一般選區、平地原住民選區、山地原 住民選區,故每位議員在質詢時都有各自不同策略跟類型。以下就討論議員在質詢技 巧學習方式、自我風格、背景與策略差異及表現進行說明。
一、質詢技巧學習與培訓
臺東縣議會在 30 位議員中,連任 4 屆的 1 位,9 位原為鄉鎮市代表,4 位曾任職 鄉鎮長,連任有 18 位。議員質詢技巧一般皆在會場實際的參與學習,數位議員因曾 任鄉鎮長、代表,質詢表達較為順暢。值得一提的是,有幾位女性議員從未擔任民意 代表,但經過議堂質詢上的學習及歷練、在加上資深議員的指教,對於質詢議題專業 又認真到位、且態度非常的穩重。臺東縣議會及各黨團對議員質詢技巧並無特別訓練,
倘若能培訓較為資淺議員,在運作上應會更順利。
「我通常會在總質詢時提出具體的事實和數據,質詢有說服力的說詞,當然就 會有效果了。在總質詢中因為有現場直播,可以讓選民直接看到質詢內容,是 非常的具體及專業,導致他們答不出,這樣不改善就不行了,選民也會看得到,
這樣就達到效果了。」(A2)
「我會上網觀看其他議會或是國會的質詢轉播,學習他人的優點,當然本會議 員的質詢我也會觀看,學習好的並避免犯錯。至於質詢時我個人較擔心蒐集的 資訊不夠確實(例如非最新最即時、或是數據不正確等)會影響個人質詢的信 度和效度。。。質詢技巧當然肯定是重要的,好的質詢技巧可以更切重問題的 核心,讓官員的回答更到位,並且也可以確實找到解決問題的辦法,同時回應
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「因為本身過去的職業背景是自願役軍官,在服役期間常因戰備整備逢年過節 必須留守不能回家團圓,自然付出的辛勞比一般職業來得多,所以會對性質頗 近的公務人員(尤其警消人員)更加關注,在質詢時特別會加以關心。」(A6)
「本會有些顯現比較獨特風格的議員,基本上是因背負了選民的期待及每張票 的責任,還有議會對縣府監督之責。故在質詢上雖有火爆有溫和、嚴厲、語重 心長場面,但最主要還是希望能達到為選區爭取福祉,至於媒體的能見度在臺 東縣來說,似乎沒有那麼重要。」(C3)
「臺東縣原住民籍議員所佔議員總數比例頗高,而多數原住民籍議員對教育議題 都非常關心,這就有可能會影響縣府在原住民教育經費投入的比重,也會促使政 府部門會更關心原住民得教育議題。」(B1)
臺東縣議會目前雖議員席次藍大於綠,對於少數黨在質詢時不會刻意顯現藍、綠 對決局面、或想要獲得媒體的關注,主要是因為:
「其實各縣市會產生這種讓人家覺得什麼藍綠對決,我覺得是刻意性的去營造一 些議題,但是我相信那個議題是少數的,因為像直轄市質詢 230 天,會刻意用政 黨議題去操作的大概不會超過十分之一,只是說少數的這種議題會讓媒體喜好而 去報導,所以會讓大家覺得好像就是藍綠在對決一些議題,但是我看他們其他的 在質詢內容,其實都是跟我們一樣,就是比較中立的在討論公共事務。。。從政 黨角度或是為了博取媒體喜好去產生議題,我覺得這個好像也不太好。」(A3)
議員質詢自有風格除了與生俱來的個性外,有時為了背負選票及期待,必須要學 習上台膽量、質詢口才、專業知識、學歷等,找出自我風格才能圭璋特達的讓選民及 媒體有能見度。
三、議員資歷與質詢策略
研究者在臺東縣議會擔任議員已達 6 年之久,本身對於質詢權的運用熟稔,亦有 機會近距離觀察其他議員質詢方式的差異及實際運作狀況,觀察開議期間各議員質詢 縣政的內容、官員態度及回應。研究者發現:議員過去從政的經歷會讓官員在答覆上 有所不同。例如:有 4 位議員曾任鄉鎮長,對於預算案非常了解,曾就教育處及衛生 局二個單位預算編列明細不夠確實、檢附資料不齊全及說明太簡單,提出討論,經大 會決議請教育處爾後附件齊全才可提案送審。面對這類曾任地方首長的議員質詢,官 員也會比較小心答覆跟尊重。
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另就族群背景來看,臺東縣議會本屆(第 19 屆)原住民議員就有 13 席(包含有 平(地原住民、山地原住民),原住民議員關切的議題則以部落的經濟產業、重要的 節慶(例如豐年祭、射耳祭等)及公共設施產業道路、排水系統等為主。因此其質詢 重點經常放在原住民行政處及建設處、農業處的業務。
「對於議員的要求或反應事項,基本上不太會去考量族群身份,會先從議員的要 求或反應事項的本質去思考,例如涉及多數民眾的權益或公共設施是否有危險性 等議題去衡量政府的作為,惟有時因地域的特性或文化敏感度等問題,涉及政府 公共服務的成本考量而有產生服務短缺情況,例如;大眾運輸、民生設施、衛生 醫療等等問題,市區型地區可能已普及提供,而偏遠部落地區尚缺乏這些服務,
因此可能產生的需求差異不同。市區型地區希望能有更好的服務,偏遠部落地區 可能只期盼有服務就好,兩者即存有不同的困難度。」(B2)
「這屆的議員來看,原住民議員比較重視部落的事務,尤其在基礎建設以及部落 的權益為主的議題,且對於和漢人議員沒有明顯的差別,只有重視的議題比較不 同而已。」(B3)
「我個人認為在質詢的操作上,並不會因為性別不同而有影響。基本上不管是 在事前的資料收集、質詢的技巧、表達問題的能力上,性別不是問題,更重要 的是議員本身的專業度及對質詢議題的深入了解,至於女性是否要展現更強悍 才能贏得尊重,我倒是認為不論男女議員都該更強悍,才能更突顯出議員的角 色,但所謂的強悍必須是在理性問政的前提下展現(例如專業且堅定的語氣表 達、適度的刪減預算、反對不當的政策等)。」(A5)
臺東是一個幅遠廣大人口少,資源有限、族群薈萃的融爐縣市,基本上每位議 員的背景及質詢策略都彼此互相尊重,官員在質詢回答時也不會因為族群考量及性別 不同而有所差異。
四、質詢表現與連任的關係
議員質詢的表現攸關議員是否連任。本屆連任議員有 18 位,占了半數。研究者 觀察某位議員已連任 2 屆,就因質詢表現引人矚目,如在質詢官員時態度強勢、獨特 風格及自我的作風、義憤填膺為特定選民發聲,質詢就像一場秀,甚至將質詢內容播 放電台而打出知名度。可敬的是,雖然該議員在本次選舉沒有政黨的推薦,最大的魅 力及選票應來自本身有一群電台死忠的女鐵粉。另外有一位連任 3 屆的某議員,質詢
46 運用 FACEBOOK、IG、LINE 群組、現場質詢轉播、軟(硬)體媒體、粉絲團、社群 等公開資訊,說明及傳遞訊息給選民了解做那些事蹟,增加選民對民代的認識及肯定,