１８０７年提尔西特和约的签订使拿破仑上升到欧洲大陆独裁者的地 位。现在，处于权力巅峰的拿破仑越来越明显地对个人专制和贵族制度深感 兴趣。１８０７年８月１９日，他取消了保民院，罪名是保民院中有一种扰 乱法国不安定的民主精神。拿破仑有权任命人数不超过８０名的新元老，元 老院完全控制在他的手中。立法院几乎完全不开会了。他还撤销了外交大臣 塔列兰的职务，表面是责备塔列兰贪财纳贿，而实际上是不能原谅他对自己 表示过异议。塔列兰曾在１８０５年１０月擅自建议宽待奥地利；弗里德兰 战役之后，他在向拿破仑祝贺胜利时说：他深信这将是最后的胜利。拿破仑 不能容忍这样一个富有独立性的部属，于是，外交部长便换成了唯命是从的
康配尼。当然，拿破仑在许多重大问题上还得要请教前任外交大臣。
与此同时，拿破仑还规定了帝国的贵族制度。享有贵族权利的是他的 各级文武官员。拿破仑慷慨地把宫殿、巨额年金和奖赏赐给他的元帅和高级 官员，贵族长子继承制也恢复了。
这些新显贵们逐渐腐化堕落，无止境地追求起奢侈浮华的宫廷生活来。
沉醉在巨大成功之中的拿破仑，把一切都不放在眼里，他深信自己在 战略和谋略方面都是无懈可击的，他是欧洲最伟大的军人，他的大军团也是 所向无敌的，任何高明的外交家都不够资格同他斗智。他觉得世界就像一副 钢琴的键盘，他可以在上面随心所欲地弹奏狂想曲。他虽已成为欧洲大陆的 独裁者，但这还远远不能满足他的狂妄野心，他要成为全欧洲的主宰。现在 剩下的唯一敌人就是英国。
自从法国舰队在特拉法加海战中全军覆灭之后，拿破仑制服英国的唯 一希望就是依靠大陆封锁，从经济上窒息英国。然而，有个地方让他放心不 下，那就是伊比利亚半岛。伊比利亚半岛有漫长的海岸线，英国舰队完全控 制了比斯开湾，控制了整个大西洋和地中海。而且，岛上的西班牙虽然是法 国的同盟国，但貌合神离，尤其在特拉法加海战后更是如此。岛上的葡萄牙 人除了少数亲法派外，大多数都是站在英国一边。因此，在没有占领伊比利 亚半岛前，要想岛上的国家严格执行这个使本国经济遭受严重损害的大陆封 锁政策，简直是不可能的。他们虽然不容抗辩地接受了拿破仑的＂大陆封锁 法令＂，但暗地里却对走私采取了默许和宽容的态度，有时甚至明目张胆地 违抗拿破仑的敕令。为了将英国完全封锁死，提尔西特和约签订三个星期后，
拿破仑就决心征服伊比利亚半岛。作为征服的第一步，他命令普军政部长在 西班牙边界巴荣纳组成一个２万人和４０门野炮的军团。
１８０７年秋天，巴黎宫廷沉溺在奢华的生活中。杜伊勒里宫、枫丹 白露宫、马尔梅松堡都装饰得如同童话里的仙境。人们挥金如土，天天相互 比赛着舞会和宴会上的阔气。一对对衣着华丽、浑身珠光宝气的男男女女在 灯红酒绿之中，逍遥自在地跳着舞。可就在这欢乐声达不到的幽静的内宫深 处，他们的君主经常站在桌边，俯身查看伊比利亚半岛的地图。又一个征服 计划在他心中形成。
这时，拿破仑心里很清楚，把战争扩展到伊比利亚半岛，犯了兵家之 大忌——两面作战，因为有迹象表明奥地利正梦想报复两年前的战败之耻。
为了避免这种危险，１８０７年８月１２日，拿破仑命新任外长康配尼给奥 国驻巴黎大使梅特涅写了一封措辞慎重的信函，对奥国准备战争的行动发出 警告。他相信自己强大的实力足以镇住奥国。拿破仑的自信使他犯了一生事 业中第一个重大政治战略的错误。
拿破仑的宫廷开始出现了意见分歧。正在享受着和平快乐的人们已不 愿再去作战，帝国宰相康巴塞雷斯鼓起勇气，用最尊敬的言辞反对拿破仑的 决定。拿破仑的许多战友同样也不愿抛弃豪华的贵族生活，他们不仅反对再 发动战争，而且还为拿破仑拥有如此巨大的领土而担心，因为类似的世界王 国没有一个是长寿的。他们认为在奥斯特里茨战役之后就应该停止战斗了，
那时的法国就已达到了空前强大的地步。然而，身处荣誉之巅的拿破仑已听 不进去这些意见，依然我行我素。
拿破仑决定先解决葡萄牙，再征服西班牙。为了使征服计划得以顺利 进行，拿破仑不惜采用政治欺诈手段。拿破仑开始同西班牙首相戈多伊谈判。
戈多伊既是西班牙国王的宠臣，又是王后的情人，他在１７９２—１８０２ 年间成为西班牙的实际统治者。谈判的结果是法军取得了通过西班牙领土的 权力，其条件是与西班牙共同瓜分葡萄牙，其中一部分作为对戈多伊个人的 酬劳。９月８日，拿破仑写信给盟友西班牙国王说：“ 我们必须使葡萄牙脱 离英国的势力范围，并迫使该国求和。” 同一天，他又写信给葡萄牙的摄政 王，警告他要明了同英国结盟的后果。
这时，英国舰队炮轰了哥本哈根，因为有消息说，丹麦将参加大陆封 锁。拿破仑闻讯后大发雷霆，他决定立即采取行动。１０月，他命令朱诺将 军率２７０００人向葡萄牙挺进。
１０月１２日，他写信给西班牙国王说：“ 过去１６年来，葡萄牙的行 为完全是一个无耻的英国附庸，里斯本港口对于他们而言，也就变成了一个 取之不尽的宝库。… … 封锁里斯本和阿波托两个港口正是时候。我预计朱诺 将军的军队在１１月１日可抵达布尔戈斯，以与陛下的兵力会合，那时我们 就能用武力占领里斯本和整个葡萄牙。以后我与陛下会合商讨该国的处置，
但无论如何宗主权一定是属于你的。”
１０月２２日，拿破仑正式向葡萄牙宣战。２７日，他与西班牙国王 签订和约，瓜分葡萄牙的领土和殖民地。其实，这只是一个谎言，西班牙在 拿破仑的心目中早已是判了死刑的了。
朱诺的军队经过西班牙的领土直趋葡萄牙，葡萄牙的摄政王惊慌失措，
急忙请求英国保护。在葡萄牙看来，拿破仑固然可怕，但英国人更可怕，英 国能够很容易地从海上毁灭里斯本，就像毁灭哥本哈根一样。法军经过６个 多星期的长途行军，于１１月２９日流入里斯本，葡萄牙王室则于两天前坐 上英国军舰逃出了首都。
拿破仑轻而易举地占领了葡萄牙，下一个该轮到西班牙了。拿破仑毫 不犹豫地撕毁了与西班牙国王签订的和约，他要把西班牙并入自己的帝国，
并立自己家族中的一人为国王，而此时西班牙国内的混乱状况正好让拿破仑 有了可乘之机。
西班牙国王查理四世是个意志薄弱的昏君，他完全受王后及宠信戈多 伊的控制。戈多伊凭着国王与王后赋予他的无限权力，在国内为非作歹，无 恶不作。一时间西班牙经济衰退，政局动荡不安，人民纷纷起来反对戈多伊。
王位继承人斐迪南在人民的支持下，公然与戈多伊为敌。然而，斐迪南势单 力薄，不足以推翻戈多伊的统治，于是，谋士们给他出了一个主意，让他去 向拿破仑的一位亲祈求婚。他们以为与强大的法国皇帝联姻，既能得到巨大 的支持进行改革，推翻戈多伊的统治，又能保持国家的独立，并且在对外政 策的一切问题上有恃无恐。斐迪南正式向拿破仑的侄女求婚，但遭到拿破仑 的拒绝。与此同时，查理四世也写信向拿破仑求援，他认为王子反对戈多伊 的企图是想废黜自己。父子俩都希望拿破仑支持自己来对付对方。可是，拿 破仑此时想的是把他们父子二人都除掉，将自己的兄弟扶上西班牙王位。
１１月的第一个星期中，拿破仑命令在巴荣纳再成立一支新军，兵力 为３万人，由杜邦将军指挥。这支部队以支援朱诺部队为借口进入西班牙。
接着，蒙塞元帅的第二军也进入西班牙。１８０８年２月，迪埃梅斯指挥的 一个军进入西班牙，并占领了卡塔卢尼亚。不久，缪拉元帅以皇帝副帅的身 份指挥西班牙境内的全部法军。３月９日，拿破仑命令外交大臣康配尼转告 西班牙政府说，法军５万人将进入马德里，其目的不过是假道卡地兹去围攻
直布罗陀。３月２４日，缪拉率领蒙塞、杜邦两军进入马德里，拿破仑则在 巴荣纳亲自指挥这次军事行动。这时，拿破仑在西班牙的军队已达１１万人。
查理四世、王后及戈多伊早已被拿破仑气势汹汹的部队吓坏了，他们 决定逃出首都。可在阿兰瑞兹一地，他们被愤怒的人民拦住了，戈多伊挨了 一顿痛打，被关进了监狱。国王为了保全性命，被迫宣布让位给斐迪南。６ 天之后，缪拉率军进入了西班牙首都。
这时，查理四世又后悔让位斐迪南，他宣布退位是违反自己意志的。
于是，拿破仑以调停父子矛盾为名邀请西班牙波旁王朝全体家族到巴荣纳。
１８０８年４月３０日，查理四世、王后、斐迪南、戈多伊以及王室所有亲 王都到了巴荣纳。父子俩一见面就激烈争吵，甚至大打出手。正当波旁家族 全体成员准备听候拿破仑的裁决时，拿破仑突然宣布：查理四世和斐迪南二 人都必须放弃王位。众人还没缓过神来，他又宣布：为了他们个人的幸福和 安宁，他已经决定不放他们回西班牙了。结果，西班牙国王和王后被送到枫 丹白露，斐迪南和其他亲王被送到瓦朗斯塔列朗公爵的城堡。５月１０日，
１８０８年４月３０日，查理四世、王后、斐迪南、戈多伊以及王室所有亲 王都到了巴荣纳。父子俩一见面就激烈争吵，甚至大打出手。正当波旁家族 全体成员准备听候拿破仑的裁决时，拿破仑突然宣布：查理四世和斐迪南二 人都必须放弃王位。众人还没缓过神来，他又宣布：为了他们个人的幸福和 安宁，他已经决定不放他们回西班牙了。结果，西班牙国王和王后被送到枫 丹白露，斐迪南和其他亲王被送到瓦朗斯塔列朗公爵的城堡。５月１０日，