第四章 網路與網路公民
第三節 從馬路回到網路的政治參與
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因此能吸引較多人上街頭。相較之下公民覺醒聯盟在「天下為公」行動時，訴求 就直接朝向公投法、罷免門檻、不分區門檻等制度改革，少了受害者的行動路線，
也因此號召力減弱許多，但是從「作為受害者的抗爭運動，轉移比重至政策（含 建設訴求）的公民運動」也讓我們看見公民運動層次的改變（洛書，2013）。
第三節 從馬路回到網路的政治參與：
Noax 表示，未來也會成立公司，以社團法人化的方式運作，希望可以更 有組織性，就像是目前與 g0v 零時政府的結合，希望可以致力於政府資 訊透明化，並且讓人民關心身邊事務，「架設網站做立院監督、公民學院 推廣公民素材，並會用公司跟社團法人互動來回應議題。」（師大青年報，
白衫軍：灑落公民覺醒的種子 公民 1985 行動聯盟）
由於公民 1985 行動聯盟在後期針對洪仲丘事件的主要訴求逐漸朝向制度改 革，因此會牽涉到更廣、更多元的社會議題，同時，在主動將戰線拉長的情況下、
公民 1985 發起人柳林瑋認為必須將公民參與的戰場從偶發性的街頭轉移到持續 性的國會，因此除了發起公民覺醒聯盟，延續公民 1985 行動聯盟的理念，繼續 用社運的方式喚醒大家對於公共議題的注意之外，他也進一步催生「沃草有限公 司」。
「沃草」是一個公民網路平台，名稱來自於英文「watch out」的諧音，除此 之外，因為柳林瑋希望能夠成立一個讓每個公民一起關注、共同監督政府的網路 平台，創造出一個公民社會的肥沃草原之意。而沃草的特別之處在於他們除了利 用一般的臉書自媒體來傳播訊息之外，他們還發表兩個專門的網站，分別是「國 會無雙」和「市長給問嗎？」希望能利用這些網路平台、工具來降低民眾政治參 與的門檻，並且擴大民眾對公共事務的參與（方德琳，2014），將分別介紹如下：
3-1 國會無雙130
沃草團隊做了一個國會無雙的網站，我們把立法院的過程有志工來做轉 播，讓民眾可以同步監看，並且討論這些法案。...如果我們可以把最爛的 十個委員抓下來，我們就可以改變國會了。（柳林瑋，朱學恆阿宅反抗軍電 台受訪）
130國會無雙網站網址：http：//musou.tw/
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圖 4-2 國會無雙網站介面
國會無雙是沃草第一個上線的功能網站131，自從洪仲丘事件發生後，沃草 的成員就發現對於社會議題來說，立法院是相當重要的戰場，一個議題就算在媒 體、社會上吵的沸沸揚揚，但是真正進入立法院之後，由於立法院內會議內容相 當不公開，因此議題也就往往無疾而終132（方德琳，2014）。即便立法院有固定 公開的公報，但公報將會議以逐字稿的方式呈現，很難讓民眾理解、接觸，也很 難從中找到想要的資訊。而立法院的 IVOD（網際網路多媒體隨選視訊系統）也 存在很多問題，除了限制 900 人同時上線觀看之外，IVOD 資訊公開的方式也很 難讓民眾知道這段會議視訊的主要內容是講什麼、重點是什麼？
國會無雙想要推動的「國會監督」概念，其實自 1996 年起就有公民監督國 會聯盟133在著手進行，他們每一個會期都針對立法委員的表現出版評鑑報告供 民眾參考，希望能讓民眾了解選區立委的表現並淘汰不適任的立委，藉此改善國 會生態。此外，公民監督國會聯盟也持續推動國會透明化，在他們的推動下，立 法院於 2009 年啟用 IVOD 即時轉播系統，讓民眾能夠在家裡收看立法院的會議 影像。但是公督盟或許在宣傳策略上無法掌握到「網路世代的喜好」，公督盟的 活動始終沒有和國會無雙相當的曝光率和知名度。此外，也可能因為立法院 IVOD 系統是會議全程轉播，即便公督盟有安排志工分工收看、並且記錄重點，
131國會無雙是以監督國會為特定目的導向所設計的網站，故稱功能網站，相對的網站類型為形象 型網站。
132像是以洪仲丘案為例，公民 1985 行動聯盟最初以為 8 月 6 日三讀通過後就全盤勝利，而不知 道後續配套修法在立法院其實遭到立法委員的阻擋，是後來有立委助理通知，公民 1985 行動聯 盟才繼續著手軍審法配套修法的遊說與施壓。
133非營利組織，前身為 1996 年成立的社會立法運動聯盟，2007 年改名為公民監督國會聯盟，
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但 IVOD 始終很難成為推廣「全民監督國會」的工具，因為收看冗長、瑣碎的國 會會議錄影本身仍然是一種門檻相當高的政治參與途徑，也難以讓民眾透過看 IVOD 來了解公共議題，因此，在過去推動「國會監督」的行動中，了解此概念 的人和實際參與的民眾都不多，甚至連 IVOD 系統的負載問題也一直都沒有被發 現134，IVOD 系統並沒有普遍的拉近民眾和立法院之間的距離：
像很多人可能根本不知道立法院有 IVOD 可以看，就算有立法院的 IVOD 可以看，可是大家一定不知道花這麼多錢做出來的東西原來只要九百多人 同時上線，它就掛了。我們很難想像立法院花了這麼多錢作這個東西，但 是只要超過九百人看就掛了，因為都不到九百個人，可是為什麼今天有這 麼多人來看，因為立法院發生這個事件，看了以後才掛了。
（公民覺醒發言人王希，「太陽花學運後的公民監督」記者會。2014 年 4 月 14 日）
基於這些原因，沃草所推出的國會無雙網站，就是希望能將原本瑣碎又無聊 的國會議事記錄，轉換成有主題、有重點的方式來讓民眾收看，並且利用職棒比 賽的概念來設計網站，除了將各種重大議題相關的背景資料和相關的院會質詢整 理分類，方便民眾查詢，還會在會議的即時影像中加入旁白、以及學者專家的公 民講評，並且從每天的質詢畫面中篩選出精采的「好球」或是「烏龍球」，讓民 眾不只是透過「新聞」的篩選來了解國會的所作所為：
原來國家的法案這麼隨便，不需要經過我們想像中一個很完整的程序，這 個過程當中我們就這樣走了一遭，包括程序委員會，像之前公督盟有在提 的，它可以恣意的擋案子，它可以不具理由的做這些事情，可是這些事情，
我相信公督盟的前輩努力這麼多年了，但全民知道的人很少。（公民覺醒聯 盟發言人王希，「太陽花學運後的公民監督」記者會。2014 年 4 月 14 日）
134立法院的 IVOD 系統同時最多只能容許九百人上線觀看，但因為先前從來沒有超過九百人同時 使用 IVOD，因此從來沒有發現這個系統問題。
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圖 4-3 國會無雙立法院賽事介面
國會無雙網站的設計都是為了讓立法院的會議更加透明，並且降低公民監督 立法院的門檻，讓台灣的公民參與不只是固定的投票，而是投票後仍然能繼續參 與、監督人民所選出來的代議士，否則很容易在代議制度下形成 B. Barber 所謂 人民低度參與政治的弱勢民主：
民主真的不是只有投票，當我們投票完之後就四年不管他，不知道它發聲 什麼事情，法案是怎麼呈現的，我們不知道，只知道我們的地一塊塊被收 走，只知道我們的財產、安全、權力逐漸消失。我們還有很多要努力的目 標，一直到這個社會的絕大多數的人都願意真正關心這個社會，而不是去 追逐某個英雄的光環的時候，我們正視我們雙手的能量以及肩上的責任，
這個國家就會改變，我們從去年認識到這些問題的時候，就一直在推動，
想辦法持續監督國會，人民選出立法委員，選出國會代表，就是要去監督，
如果我們都不去監督國會代表，他們就不會去監督政府，反正又沒有人在 看，換成是你，你也一樣阿。（公民覺醒聯盟發言人王希，「太陽花學運後 的國會監督」記者會。2014 年 4 月 14 日）
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圖 4-4 沃草利用臉書粉絲專頁來宣傳國會無雙提供的重要事件 網路直播技術的演進，除了能夠讓原本不受到注意的決策官僚被放到鏡頭 前、網路上檢視，盧沛樺（2012）也認為網路直播的對象從公民（野草莓運動首 次使用網路直播學生靜坐現場畫面）轉變成決策的官僚，成功的將公共制度的決 策者真正暴露於公共空間，提高決策者的心理負擔，讓原本無決策權的公民透過 收看網路直播來影響決策者。公民監督國會聯盟首先提出用 IVOD 來公開國會例 行性的運作；但反國光石化運動則利用網路直播發揮更大的效果，因為針對關鍵 會議（例如決定開發通過與否的影響評估會議進行直播），藉此集中群眾監督政 府的能量（盧沛樺，2012：55-56）。
本研究者認為，國會無雙的運作兼納前述兩者的優勢，因國會無雙的資料來 源是基於立法院 IVOD 所提供的例行影像記錄，但 IVOD 本身是未經編輯的會議 全程記錄，內容太過瑣碎，因此國會無雙進一步針對其內容，篩選與重大社會議 題相關之重要片段編輯，針對影響重大的會議，也進行網路直播，達到類似反國 光石化運動中「直播關鍵環評會議」的集中監督目的，將民眾監督的力量集中放 在重要、關鍵的會議、談話上。這種方式除了降低公民監督的門檻之外，也能提 昇公民政策政策判斷的知能，並且進一步展開評論、推翻現有政策的行動（林國 明、陳東升，2005）。
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圖 4-5 網友在臉書上宣傳國會無雙提供自經區草案逐條審查的線上直播
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3-2 市長，給問嗎？
我們現在做這個網站有幾個關鍵的因素，第一個要符合參選人的需求，然後 讓參選人願意上來回應，這個網站才是活的，第二個要符合民眾的需求，第
我們現在做這個網站有幾個關鍵的因素，第一個要符合參選人的需求，然後 讓參選人願意上來回應，這個網站才是活的，第二個要符合民眾的需求，第