志願服務

我國志願服務發展，分為四大階段逐次發展。第一階段，1981 年，是志願服 務的拓荒期；第二階段，1991-1995 年，屬於志願服務的萌芽期；第三階段，1995-2000 年，開始進入志工制度建立期；到了第四階段，民國 2001 年開始，正式邁入志願 服務整合期。(黃莉蓉，2015)。 1985 年 12 月聯合國正式宣佈每年 12 月 5 日為國 際志工日(International Volunteer Day)，2001 盛 逢 國 際 志 工 年 ,臺灣於同年1 月 4 日通過「志願服務法」，並於同年 1 月 20 日公布。臺灣「志願服務法」的制訂，

不僅讓政府推展志願服務有了正當法源，亦提供權利保障及促進措施。(雲 林 縣 志 願 服 務 推 廣 中 心 網 站)與西方歐美國家相較，臺灣志願服務起步雖晚，但近年來 發展愈趨蓬勃，志願服務法的實施，也對於臺灣從事志願服務的個人與團體有了 更明確的規範（詹火生等人，2010）。

2001 年內政部公告志願服務法，自 2013 年 7 月 23 日起改由衛生福利部管轄，

2014 年 6 月 18 日修正公告，其中第一章第三條第一款即將志願服務定義為民眾出 於自由意志，非基於個人義務或法律責任，秉誠心以知識、體能、勞力、經驗、

技術、時間等貢獻社會，不以獲取報酬為目的，以提高公共事務效能及增進社會 公益之各項輔助性服務，第一章第三款第二款：志願服務者(以下簡稱志工)對社會 提出志願服務者。

聯合國對志願服務所下的定義是： 「一群人本著服務的熱忱，及個人的意願 與志趣之所近，不計報酬，而且已有組織、有目的的方法，從事調整與激勵個人 對環境的適應之工作。」同時於 2001 年國際志工宣言：「志工服務一直是每一個 文化與社會中的一環，被界定為非營利、不支酬和非專職的行動，個人廣泛針對

他的鄰人、社區或社會從事的善行義舉，有很多表現的方式，從傳統習俗的互助 到社區危機的處理，並且致力於解除痛苦、解決衝突與撲滅貧窮。」(賴兩陽，2011)

林勝義(2006)提出以出發點、過程、目的角度的志願服務特質，其一以志願服 務是出自於自己的自由意願而非個人義務從事服務工作為出發點，其二以本身所 擁有的知識、技術、經驗、體能、勞力等服務他人，以解決困難或協助服務對象 某方面的不足的過程，其三，志願服務目的必須以其志願服務大眾，而非圖服務 者本身利益，獲得財務報酬。胡欣佳(2009)指出志願服務在現今福利多元主義的社 會中，的確佔有重要的一席之地，除了可以讓志工本身學到知識技能及自我肯定 之外，也可以補強政府的不足之處。再者，可以更進一步的可以達到人力資源再 運用，並實踐公民社會的目標。李麗美(2011)認為志願服務顯然已成為二十一世紀 的主流價值，強調服務，是個人發自內心、自願的行為，不計名利、報酬，本著 服務的熱忱，貢獻自己的知識、時間、勞力、經驗、技術、時間等，從事對他人 有益的工作，以追求社會公共利益所提供的服務。張麗雲(2012)認為志工從事志願 服務是個人有餘力、餘時，出於對社會的責任心，全憑自由意志，主動參與社會 服務工作，以增進自我成長、社會大眾的福利及促進社會進步，不求取財物金錢、

報酬的服務工作。

因此志願服務是出自於服務者的自由意志，透過自己的知識、時間、勞力、

經驗、技術、時間等的方式，不求取財物金錢、報酬，進行服務大眾，除了增進 自我成長肯定、知能外，也是實踐公民社會的方式。

現代民主國家透過公民參與以擴大服務工作層面，並藉此提昇社會認同並分 擔社會責任。志願服務之功能更趨向多功能性，綜整以下四點(劉曉樺，2009)：1.

減少公部門依賴，提升政府效能：各機關、部門招募志工參與志願服務，實著眼 於政府資源、能力有限，而芸芸眾生之服務、救助需求卻與日俱增；藉由志願服 務互助自助，減少對政府公部門的賴。 2.整合社會資源開發志工來源：隨著高齡

社會的來臨及社會福利需求的提升，實有必要開發志工人力來源，整合社會資源，

以活化志工人力資源與志工教育扎根。3.提升公民意識，健全民主社會發展：隨著 社會發展和國際交流之影響，志願服務已逐漸被視為是民主社會發展的一股重要 力量（曾華源等人，2003）。在民主社會中，參與公共事務是公民應有的權益與應 盡之責任，藉由志願服務工作的互動，有助於提升公民意識，健全民主社會發展。

4.協助他人需求，促進自我成長志願服務人員不計報酬，投身志願服務工作，幫助 別人。一方面貢獻個人力量，使人受益；另一方面學習知識技巧，對自我價值與 能力的肯定。

因應社會的變遷，志願服務有著各種意涵與特質。隨著時代的需求，志願服 務也趨於多元化，志願服務由早期傳統慈善、救濟與宗教善行義舉，近年已出現 不同以往類型如家族、企業、志願服務與專業志工等型態，至今演變現代社會公 益的參與，亦是公民參與的具體表現，在學校教育中，藉由實際參與志願服務活 動之體驗，可以培養青少年樂觀進取之態度，以凝聚青年學子關愛社會之人生觀，

進而奠定人文社會關懷之優質校園文化。(張英陣 2011；郭亭君 2013)

2009 年內政部統計年報顯示，全國參與志願服務人數已超過 15 萬，若以志工 年齡區分的話，1997-2009 年這 12 年期間，全國 12-29 歲的青少年志工人數上升達 3 倍以上，使青少年人數占全國志工人數 1/4，除此之外，衛生福利部截至 2015 年 12 月底計有 4,078 隊，志工人數達 24 萬 3,935 人較 2014 年增加 154 隊，人數增加 3,785 人，2015 年服務時數達 1,445 萬 9,843 小時，平均每人每週服務 1.13 小時，

志工人數持續穩定成長，由此可知其社會多元需要及服務型態發展及其青少年志 工重要性，更應著眼服務環境、條件是否能更滿足青少年志工市場。(衛生福利部 志願服務資訊網)