第五 第五
第五章 章 章 章 結論與建議 結論與建議 結論與建議 結論與建議
第一節 第一節 第一節
第一節 結論 結論 結論 結論
回顧在第二章中我們對於制度的定義，制度是一種涉及社會、政治和經濟行為的經濟規 則，用以規範人們彼此之間的行動，並藉以建立穩定的預期以降低交易成本；在地方政府預 算的決策過程中，由於參與者彼此間基於理性自利的考量，復又受限於資訊不對稱的情形發 生，導致代理成本的增加，並且造成有限資源錯誤的配置與浪費；新制度經濟學者假設人們 是自利的(self-interested）、智慧的(intelligent)與可自決的(self-determinant)，為了 處理集体行動(collective action)、不確定性與昂貴資訊成本等所產生的問題，人們設計制 度，藉此建立彼此間的互信或監督協調的機能，大致上與本文的研究方向相符；因此，制度 的建立有助於降低預算過程中委託與代理雙方因不確定性、資訊不對稱等因素所產生的代理 成本，然而，制度的建立不光只是正式的法令規章與契約的完備，非正式制度如意識形態的 轉變以及制度實施機制的配合，才能使得制度順利的運作並發揮其效果，接下來，茲將本文 的研究發現依制度的三個構成要素分別說明之：
一、正式的制度尚須建立：例如補助制度的法律化與制度化，這些正式制度的建立可以提供 基本的行為規範，但仍有待進一步的制定與實施。
二、非正式的制度尚須改善：在這裡，非正式的制度所要描述的重點就是社會的意識形態，
例如雖然歷經民主化的歷程，財政上仍然維持著「中央集權－地方依賴」的體制，很顯 然的，上述的意識形態造成許多不利的影響，雖然意識形態的轉變不若正式制度的建立 來的快速，但是隨著地方政府財政的日益惡化，此等觀念及習慣的改變當有助於降低當 事代理成本。
三、制度的實施機制有待落實：制度的構成，除了正式制度與非正式制度外，還應該包括制 度的實施機制，離開了實施機制，不論是正式制度還是非正式制度都難以發揮規範行為 的作用，以中央政府對地方政府的補助制度法律化為例，如果制度制定後沒有有效的落 實，亦即中央政府對地方政府的考核不確實，仍然依政治判斷給予地方政府補助，那再
完備的制度也是無用的；一般而言，正式制度的實施機制通常靠政府的強制力保障執行，
因而違約成本較大，非正式制度的實施機制主要是根據它所形成的對別人行為的預期，
因此其違約成本較弱。
另一方面，本文發現，地方政府預算決策過程中代理成本的增加，事實上是民主化過程 中不可避免的產物，在過去威權的時代，我們是一黨專政的國家，中央與地方的關係都可以 透過一黨領政來解決多重委託人的成本等問題，因此整個行政體系就在這種「確定、效率但 缺乏民主精神」的體制下運行，雖然不符民主歷程，但這種決策型態是非常有「效率的」；當 前民主多元的社會，由於參與者人數眾多，導致預算決策過程中的代理成本增加，本來解決 與降低代理成本的機制與制度設計應隨著時代的變遷而因運而生，但由於制度變遷過程中路 徑相依所導致的「鎖定」效果，導致制度變遷緩慢與不易。
第二節 第二節
第二節 第二節 建議及結語 建議及結語 建議及結語 建議及結語
一一一、一、、建議、建議建議建議
本文尚有一些待研究之領域與研究方向，茲提供未來相關研究者之研究動機與參考：
1.就方法上而言，本文是一個全然理論探索的作為，沒有繁複的數學公式與統計上的假 設檢定，所有的論述都是在新制度經濟學的思惟之下，對當前地方政府預算的決策過程 中所面臨的制度性因素作「詮釋」性的描述，不可諱言的，經濟學具有很強的實證成分，
理論必須被檢定是否有解釋與預測的能力，建議後續的研究者能依據個別研究對象的基 本分析資料，提出確切的分析數據，以驗證本研究之可信度並經由量化分析方式提出相 關的證明數據，以補本研究之不足。
2.在地方政府預算決策的過程當中，行政與立法部門、政務與事務人員之間的委託-代理 關係以及他們彼此間互動所產生的預算關係，也都是一個值得探討與關注的課題。
3.事實上，預算決策過程的影響因素除了制度性的因素外，非觀經濟效率的政治性因素 也應一併考量，這部分則有賴公共行政及政治學背景的後續研究者更深入的探討與研 究。
二 二 二
二、、、、結語結語結語結語
本文認為，「制度」的建立將有助於降低預算決策過程中的不確定性與資訊不對稱等問 題，除了降低當事代理成本外，並有助於矯正有限資源錯誤配置、導正共有財悲劇等現象，
當前地方政府財政惡化日益嚴重，如果治理機制再不有效建立、實施與落實，其結果將使得 整體地方行政體系更加的動盪不安，進而危及國家整體的競爭力。因此，本文彰顯「制度」
在預算決策過程運作中的重要性，它也是影響效率因素的一關鍵因子，這正是新制度經濟學 觀點的真正意涵。