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之方針。
此階段並未有工業用地政策之執行，亦未有針對工業生產活動設置工業區，
僅有都市計畫劃設之工業區，或由興辦工業人以自有土地或自行購得之方式取得 用地，且因當時工業活動並未如農業興盛，故工業用地供給尚未成為重要問題。
而工業生產活動主要為加強國防需要及生活必需品、外銷物品及進口代用品等生 產，並以電力、肥料及紡織業作為優先發展工業（葉萬安，1999）。
貳、進口替代下的工業區政策（民國40年-49年）
民國40年代台灣仍以農業社會為主，此時期經濟產業政策為「農業培養工業，
工業發展農業」，同時，自四十二年開始實施第一期經建計畫，農業乃在安定中 持續成長，使臺灣經濟，由於農業的支持，循序轉向工業化邁進。
第一期經建計劃（民國42年至45年）主要目的在於對內迅速增加生產，充裕 物資供應；對外求取國際收支平衡，進而消除通貨膨脹，並追求經濟安定，重點 在於增加農工生產、促進經濟穩定及改善國際收支，在工業發展方面，當時因資 金缺乏，技術落後，先就資金需求不多、技術簡易，優先推動發展加工過程較簡 易的輕工業。
第二期經建計劃（民國46年至49年）重點由經濟安定轉向經濟發展，目的在 持續開發資源，增加農業生產，加速工礦事業發展，擴大出口貿易，以增加國民 所得、就業機會及改善對外收支，在工業發展方面，開始鼓勵民間投資經營新興 產業，如塑膠原料及人造纖維等，此外，並擴充紡織、水泥、紙張及金屬等工業，
除可供應國內需要外，並將剩餘產品透過國際貿易銷售至國外，同時，在電力、
運輸及通信等基本設施投入大量資金，藉此建立經濟發展的有利條件。
民國40年代的台灣仍以農業社會為主，政府以恢復經濟穩定，同時培植工業 發展為主要目標。此時期之工業發展政策則是「發展勞力密集的進口工業，代替 民生必需品工業」。從民國42年起開始實行第一、二期四年經建計畫，農工業發 展並重，並以勞力密集輕工業發展為主（工業局，2015）。
民國48年，時任美援運用委員會秘書長李國鼎先生倡導，由當時台灣省政府 建設廳公共工程局與台灣土地銀行合作，前者負責實質建設，後者負責出資，在
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(二) 調整都會區產業，並在都會區外圍地帶籌設工商綜合區（business park），
疏導都會區內工廠外遷。
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民國91年推出「工業區土地租金優惠調整措施 (簡稱006688方案)、民國98年推 出「工業區土地出售優惠方案」(簡稱789方案)；另工業區開發自民國49年起至 97年已達48年，當時共計約61處工業區，但現有工業區中，已有51處超過20年，
占整體比例達85%，其中25處更高達30年以上，已面臨設施老舊、生產服務機能 不足及產業待轉型等問題，故經濟部提出「北中南老舊工業區之更新與開發計畫」，
辦理老舊工業區活化再造，包括重點式整合計畫及單點式改善計畫、污水廠功能 提升及污水管線更新汰換計畫(經濟部，2008)。
捌、產業創新條例產業園區政策(民國99年至今)
原促進產業條例於 98 年 12 月 31 日停止適用，由產業創新條例銜接，並將 原先工業園區設置修改為產業園區設置，因面臨新興工業國家之崛起，政府應塑 造良好之產業發展環境；同時，為協助產業持續創新，實行差異化策略，以提高 產品附加價值，進而提升產業競爭力由於各產業發展界線日趨模糊，為因應經濟 發展，跨農業、工業或服務業等領域之整合發展。
此階段目前之產業園區政策仍為延續促進產業升級條例末期之政策，除持續 去化工業區土地，辦理 006688 方案、民國 99 年推出「促進投資創造就業—工業 區土地市價化優惠方案」(簡稱市價化方案)、民國 100 年推出「開發中工業區土 地出售精進方案 」(簡稱 767 方案) ，並賡續推動「北中南老舊工業區之更新與 開發計畫」，101 年與 102 年更乘勝追擊，推動「產業園區精進發展計畫」14與
「產業園區加值優化計畫」15，以軟體工程為手法，繼以打造全新智慧化產業園 區，開啟工業區轉型為智慧化產業園區的新扉頁。
14產業園區精進發展計畫之政策目標為低碳及智慧化園區發展。
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四、 依本條例第三十九條至第四十二條規定租用之土地，應撤銷租約，仍 以耕地招租，原耕地承租人有優先承租之權；但原為自耕地，其土地 所有權人並無以變更地目為目的與租用人串通之情事者，准由土地所 有權人繼續自耕。
前項開始使用期限及完成計劃期限，如有正當理由時，得向經濟部申請延期；
但開始使用期限之延期，以一次為限，並不得逾六個月。」
本條文制定精神原則上與 49 年版本相同，然為配合新增其他條文而增加項 次或酌予修正內容，如新增為創辦、擴展工業或增設工業必要通路得變更農地作 工業使用，新增投資興建國民住宅得變更農地做為建築用地，投資興辦生產事業 得優先承購或租用公有土地或農林邊際土地，皆要求購買土地之所有權人或租用 土地使用人必須限期開始使用外，並須於經濟部所核定計畫期限內完成計畫用途，
否則除課以罰鍰外，並按照原價(或法定地價)買回(或收回)，其管制強度係屬相 對嚴格，且管制範圍廣泛，惟仍保留有申請展延之規範彈性。
三、民國 59 年 12 月 24 日修正制定第 59 及 71 條
獎勵投資條例發布至民國 59 年時已實施十年，且由於第一階段獎勵投資條 例，同年經濟部工業局成立，專職負責辦理編定工業區之機關，工業區開發政策 更能積極配合工業發展政策之需，大幅度修正制定獎勵投資條例，其中修正前第 44 條分散至其他條文，其中 59 及 71 條文內容如下：
第 59 條：
「興辦工業人租購興辦工業之用地，應在租購之日起一年內開始使用，並按照核 定之計畫完成其使用；訂有分期使用計畫者，最長不得超過五年。
興辦工業人租購之工業用地在未按核定之計畫完成使用前，不得以其一部或 全部轉租、轉售。但有正當理由報經經濟部核准者，不在此限。
第一項開始使用期限如有正當理由者，得報請經濟部核准後延長六個月。」
第 71 條：
「興辦工業人租購興辦工業之土地，違反第五十九條規定者，由工業區主管機關 依照左列規定處理：
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五、民國 73 年 12 月 30 日修正制定第 71 及 80 條
本次修法係因歷經石油危機及產業衝擊，致使諸多興辦工業人或不能在一年 內開始使用或已無力建廠，投資意願低落，為促進工業用地之有效利用，並明定 工業用地限作工業使用為旨，且為地盡其用，規定有困難之興辦工業人其工業用 地或廠房等設施，於經核准後得予轉讓供其他興辦工業人繼續設廠，修正條文如 下：
第 71 條：
「興辦工業人承購之工業用地，應在承購之日起一年內，按照主管機關核定之計 畫開始使用；其有正當理由報經經濟部核准者，得以其一部或全部轉售，供興辦 工業人設廠使用。
承租工業用地如有前項情事者，得終止其租約。」
第 80 條：
「興辦工業人租購之工業用地，違反第七十一條及第七十三條25之規定者，其未 依核定計畫使用部分之土地，得由工業區主管機關依左列規定處理：
一、購買政府或公民營企業開發之工業區土地，照原購買地價強制收買，另 行出售與興辦工業人。
二、依第六十五條規定因自用而終止租約之土地，照終止租約當期公告土地 現值強制收買，另行出售與興辦工業人。
三、依第六十八條及第六十九條規定購買之土地，照原購買地價強制收買；
依第六十八條租用之土地，終止租約，由所有權人收回自行興辦工業或另行租售 與興辦工業人。
25 工業用地應按照規劃確定之用途使用，其供設廠使用之土地，以供左列用途為限：
一、廠房及辦公室。
二、倉庫。
三、生產實驗及訓練房舍。
四、工廠附屬之單身員工宿舍、露天設施及堆置場所、停車場等。
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前項強制收買之土地，已建有建築物者，不予補償，由興辦工業人自行拆除 或由工業區主管機關委託直轄市或縣（市）政府代為拆除，所需費用，由興辦工 業人負擔，興辦工業人拒不繳納時，在其應得之地價內逕為扣抵。
第一項強制收買之土地，其因鄰近土地使用之變更，不適宜繼續作工業使用 者，得由政府作適當之變更使用，將土地出售或出租。原土地所有權人得優先承 購或承租；如不購承或承租時，原耕地承租人或房屋所有權人，得次優先承租或 承購。」
本次修正方向可看出其管制強度已較過去降低許多，原先不僅規範開始使用 之期限，同時亦規範依核定計畫完成使用，此次修法後取消必須依核定計畫完成 使用，且未開始使用或未完成使用僅須經核准後即可轉租售。另第 80 條原先規 範強制收買之地上物須經縣市政府直接依法評定價格後辦理，修法後針對違規使 用之建築物應予拆除且不予補償，另強制收買之土地，不適宜繼續作工業使用者，
得予適當之變更使用後，將其土地出售或出租。
六、民國 76 年 1 月 26 日修正制定第 71 條 第 71 條：
「興辦工業人承購之工業用地，應在租購之日起一年內，按照主管機關核定之計 畫開始使用；其有正當理由報經經濟部核准者，得展延之。
興辦工業人承購之工業用地，非有正當理由報經經濟部核准者，不得以其全 部或一部讓售他人使用，受讓人並仍以興辦工業為限。」
本次修正係因原條文並無得展期建廠之規定，倘不同意展延建廠，則興辦工
本次修正係因原條文並無得展期建廠之規定，倘不同意展延建廠，則興辦工