我國能源教育政策及教育現況

台灣地區地狹人稠、資源缺乏，政府能源政策必須兼顧當前環境、本國特性、

具有未來前瞻性與具體可行性原則。有鑑於此，政府為因應不同時期的能源情勢 問題，曾先後於民國62年、68年、73年、79年及85年分別作了四次修訂能源政策，

其第四次之修正，訂定了「穩定能源供應」、「提高能源效率」、「開放能源事 業」、「重視環保安全」、「加強研究發展」、「推動教育宣導」六大政策方針。

為落實此一能源政策，需仰賴教育與宣導(國立臺灣師範大學，2013b)，由此可知 我國政府已日漸重視能源教育，卻比其他先進國家晚了約20年(余鈺焜，2007)。

我國能源教育的發展如下:

一、

(一) 教育部與經濟部於民國 84 年 10 月公布「加強國民中小學能源教育實施辦 法」，強調國民中小學的能源教育，應強調能源素養的培養(田振榮，1997)。

(二) 民國 85 年 7 月行政院公布「臺灣地區能源政策及其執行措施」，將「推動 教育宣導」列入成為第 6 項，明確指出「推動教育宣導」為當前能源政策之重 要一環，宣示能源教育之執行措施。希望藉著能源教育，培養學生正確的能源 觀念及節約能源習慣，以提高學生的能源素養(黃月純，2009；國立台灣師範大 學，2013b；陳淑敏，2012)。

(三) 經濟部於民國 87 年 5 月及民國 94 年 6 月召開「全國能源會議」將「加強

能源教育與宣導計畫」列為第十一項執行措施，將推動學校能源教育納入行動 計畫，要求徹底執行(黃月純，2009)。

(四) 民國 91 年經濟部與教育部又共同公布了「加強中小學推動能源教育實施計 畫」，要求各級學校據以實施，顯示政府對能源教育之重視與期盼。為配合上述 政策之推動，經濟部能源局乃委託國立台灣師範大學協助提倡能源教育(廖芳玲、

程金保，2005)。

(五) 民國 96 年經濟部能源局闡明中小學教育階段能源教育的課程內涵，包含:1、

使學生對能源有基礎的認識；2、使學生能夠了解能源的重要；3、使學生能夠 了解各種節約能源的方法；4、使學生能夠了解能源與環境的關係；5、使學生 能夠認識能源發展的必要性；和6、使學生能正確與安全的使用能源等(賴慶三，

2013)。

(六) 民國 98 年經濟部於全國能源會議針對能源教育的推動提出具體行動策略，

揭櫫推動學校能源教育與改善能源教材的主要重點與內容，包括:強化學校低碳 生活教育課程及教材，推動中小學能源教材與課程發展，推動中小學能源教材 與課程發展，並將新能源、再生能源、節約能源知識納入中小學能源教材(K-12)，

並建置能源教育資源平台，提供相關資源及服務（經濟部能源局，2009)。

由此可以看出政府對於能源教育的推廣非常重視，且能源教育必須要從學校 教育做起，教育能夠提高國民的知識水準，進而影響國家政策的推行與發展，而 我國教育主要分成4 個階段，分別是國小、國中、高中及大學階段，每一個年齡 層的智能發展及學習的能力皆不同，因此如何編製適合各階層的能源教育教材，

將是能源教育推行上的一個重大考驗。

九年一貫能源教育內容 二、

教育部於 2003 年公告中小學九年一貫課程綱要時，將教學內容分為七大領 域（語文、數學、自然與生活科技、社會、綜合活動、藝術與人文、健康與體育）

及七大議題，由於當時能源教育探討熱度不及今日，所以當時未把能源教育列為

學習領域或重大議題，至 2008 年進行中小學九年一貫課程綱要的微調時，仍然 沒有把能源教育設定成學習領域或重大議題(賴慶三，2013)。賴慶三(2013)指出我 國目前能源教育尚未正式內入教育部中小學課程綱要之中，以致各級學校都面臨 缺乏完整的課程架構與內容、正式的教學時間、充分的教學人力與設備資源等限 制與不利因素，這些都是我們當前所面對的挑戰。陳瑞榮(2008)認為國民中小學 的能源教育，是要把能源教育全民化、基礎化，國民中小學的能源教育主要是宣 導節約能源、珍惜能源、了解節約能源的重要性及節約能源的迫切性，進而全面 推動節約能源而保護地球，可見國中小能源教育是培養全民能源素養的基礎，能 源教育的實施對能源的保護與節約能源的推動極為重要。陳瑞榮(2008)更呼籲政 府須因國際能源趨勢適時地制定合宜之能源政策，做為推動能源科技教育的依據；

並把能源教育納入各領域之教學及學習評量中，以全面落實能源科技教育；更應 提升教師能源素養，以強化各領域教師於教學時能融入能源教育之概念。

由於目前九年一貫課綱有關能源教育課程是利用融入式學習的方式分散於 七大學習領域及七大議題的「環境教育議題」中，檢視100 學年度實施之九年一 貫課程綱要能力指標(見附錄四)中有關能源教育的內容與理念，可發現能源教育 相關內容零散的分布於自然與生活科技、社會學習領域、健康與體育以及綜合活 動等四大領域和環境教育重大議題之中；再進一步探討七大領域和環境教育議題 中有關能源教育指標，能源相關能力指標除了能源介紹外，也談到節約能源以及 能源開發、環境問題，主要著重在培育學生環境保護的能力，以及教導學生如何 節約能源，但缺乏新興替代能源以及有關如何減碳方面的能力指標。

近年來面臨全球暖化、全球環境變遷、能源危機等衝擊日益嚴峻，政府逐漸 重視能源教育，2012 年經濟部能源局委託國立台灣師範大學參考國民中小學九年 一貫課程綱要重大議題課綱建置方式，研擬「國民中小學能源教育能力指標(草 案)」乙份，提供教師參考使用，此能源教育指標規畫八大主題軸，已具體描述 能源教育之課程目標及學習內容與融入學習領域之建議(見附錄五)，已經把新興

能源納入，惟此一能力指標雖提供了老師教學方向，卻還沒提供完整的教材，在

年級 科目 主題內容 能源相關議題

年級 科目 主題內容 能源相關議題

九年級

綜合活動 綠色大地

環保行為、產銷履歷與農產品標章、碳足 跡；綠建築、綠建築指標；交通環保的相關 政策

健康與體育 愛護我們的地球

空氣汙染、酸雨、煙霧、溫室效應、破壞臭 氧層、防制空氣汙染的行為；垃圾汙染、資 源浪費、節能減碳行為

資料來源: 102 學年度九年一貫南一版、康軒版、翰林版教科書；研究者修改自 高燕錚，2013。

由表 2-2-1 可見不論任何版本，能源教育內容的編撰，仍然著重於一般化石 能源(煤、石油、天然氣)概念介紹，而再生能源多以太陽能、水力、風力為主，

對於國際間的新興能源(如頁岩油、天然氣水合物等)發展及新的減碳技術(如碳捕 獲儲存技術)的介紹缺乏，換句話說，現行九年一貫教材的能源教育是忽略了世界 能源發展趨勢以及缺乏符合國家能源政策，且能源知識集中於幾個相關學科(如自 然領域、社會領域)，整體缺乏全面性與完整性；從表 2-2-1 中也可發現能源概念 出現頻率隨著學習階段增長而遞增，能源知識內容如生質能源、地熱、海流發電、

波浪發電、海水溫差發電、核分裂、核融合、核能發電等主要出現於九年級教材 中，七年級的能源知識內容非常缺乏，對七年級學生而言無法從教科書中獲取更 多的能源知識，其能源知識多來自前六年國小所學習到的，如能讓學生提前於七 年級時就接觸且充實更多能源知識與正確價值觀，使學生在生活上面對能源議題 時，能理解使用能源所產生的環境衝擊，且能理性的考慮選擇能源，並在生活上 力行節能，具備改善或解決能源問題的認知與技能，並實踐於日常生活中，培養 成為具有能源素養的公民。

小結 三、

教育是改變人類思維與行為之希望工程，鑒於能源短缺與暖化等新議題之重 要性與迫切性，更必須是觀念深植與習慣養成，事實上，過去台灣一直以開源方

式面對能源供應不足的問題，節流觀念也應不斷加強深入每國人心中，故當前能 源教育應著重於培養國人節約能源之習慣以及面對能源問題的正確態度。由於能 源議題是隨著時間及環境等因素不斷地在改變，因此在編製有關於能源相關之教 材時，需不斷隨時注意國際間相關資料的搜尋及更新，確保教材資料不會過於老 舊，才能跟得上時代的轉變，也才能培養具有國際觀的學生。