第三章 研究方法
3.3 投入、產出項選擇與資料來源
一、決策單位界定
合適的評估指標及指標量化為績效評估的核心課題。為充分掌握影響焚化廠 之主要營運績效藉以提高或改善效率，或者做為焚化廠評估延用/更新/拆除/重建 或轉型等決策訂定之參考，本研究初步選定國內已營運 3 年以上之焚化廠共 24 家做為研究對象，並採用環保署於 2010 年至 2012 年公開之營運數據為一決策單 位（Decision Making Unit, DMU）進行分析，共計 24 DMUs。
二、資料來源
行政院環境保護署為讓興建之垃圾焚化廠為順利移交縣（市）政府接管營 運，訂定「垃圾焚化廠興建及營運階段縣（市）政府應行配合事項」之規定，以 達到促進垃圾處理互助合作，並提昇焚化廠垃圾處理之效益。環保署並規定操作 營運階段，縣（市）政府應配合「垃圾資源回收（焚化）廠查核評鑑要點」規定 辦理查核評鑑事宜，並按月編製營運月報表，定期申報並公開於「中華民國行政 院環境保護署焚化廠營運管理資訊系統網站」，申報資料之功能類別區分設計及 操作如表 3-1 所示，本研究資料蒐集來自於上開網站的月報資料，並參考焚化廠 之年度營運成果報告書為主要來源。
三、投入與產出項選取
焚化廠有獨立焚化處理流程，每座均具焚化系統、廢氣處理系統、燃燒空氣 系統等，並設置純水、空氣等公共系統，廢水全部回收利用，且回收熱能進行發 電，焚化後之底渣實施再利用或至掩埋場掩埋處置，飛灰經穩定化後送至掩埋場 掩埋處置或水洗後實施再利用。因此從圖 2-1 之廢棄物處理端來看，如「進廠量」
屬投入變數，而「灰渣產出」、「能源產出」則屬產出變數；由處理流程的觀點，
如「設計處理量」、「操作時數」、「廠內用電」屬投入變數，而「焚化量」、「污染
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物排放」則屬產出變數。其中「廠內用電」為非意欲投入，「污染物排放」為非 意欲產出。
表 3-1:焚化廠操作營運主要數據
操作營運類別 設計規範 實際營運操作
廢棄物處理 設計處理量、貯坑存量 一般廢棄物量、一般事業廢棄物
量
廢棄物焚化負載 設計處理量、設計熱值 實際焚化量
減量化 底渣量、飛灰量、灰渣送至掩埋
場掩埋量
化學藥品使用 廢氣處理設備活性碳使用量
廢熱回收發電 設計發電量 發電量、售電量、用電量、售電
率、售電所得
營運時數 維護線小時 操作時數、停爐時數
空氣污染防制設施排氣 監測
NOX、SOX、HCL、CO、NH3 、 不透光率
空氣污染防制設施排氣 檢測
NOX、SOX、HCL、CO、NH3、
DUST、鉛、鎘、汞、戴奧辛
飛灰穩定化妥善處理 汞、鉛、鎘、鉻、砷、六價鉻、
銅、硒、鋇、抗壓強度、戴奧辛
底渣妥善處理 汞、鉛、鎘、鉻、砷、六價鉻、
銅、硒、鋇、戴奧辛
資料來源：環保署，本研究自行整理
環保署為提昇垃圾焚化廠營運管理及服務績效，並落實垃圾焚化廠之操作營 運與環境保護之監督管理工作，以建立環保設施新形象，於 2004 年訂定並於 2009 年修正「行政院環境保護署垃圾資源回收（焚化）廠查核評鑑要點」，將垃圾焚 化廠查核評鑑項目分為營運績效、年度營運成果、督導查核情形、不定期查核等 項目，其中營運績效係依據垃圾焚化廠於環保署焚化廠管理系統（SWIMS）之 營運績效指標線上評鑑系統所申報資料計算得之。茲彙整營運績效指標計算主要 參考之營運操作數據如表 3-2 所示，營運績效指標包括一階指標 4 項、二階指標 17 項，將各計算指標之項目分解並區分設計值及操作值。
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取得之垃圾量無法滿足最佳運轉需求，以及使用運轉即將屆滿 20 年之焚化廠需 評估如延用/更新/拆除/重建或轉型等處置作業，且為因應環境變遷及氣候變化等 因素，溫室氣體減量已為國際趨勢，而垃圾焚化無可避免產生碳排放問題，故針 對處理能力不足、發電效能不佳或能源消耗過高之垃圾焚化廠應及早釐訂後續處 理方案。目前全國營運中之 24 座焚化廠之廢棄物處理對象及運轉年數參見表 2-4 所示，以內湖、木柵、新店、樹林、台中市等廠屬使用年限較久，但焚化廠評估 後續處置尚需考量多方面之需求及經濟性，因此環保署於 2000 年訂定「大型垃 圾焚化廠效能評估準則」，以法規符合度檢視、效能條件檢視、區域廢棄物處理 需求評估等項目進行焚化廠效益評比，因本研究係針對焚化廠之營運績效進行評 估，故區域廢棄物處理需求評估如廢棄物處理現況、未來廢棄物供需情形等涉及 政策之配合予以排除未列入。茲彙整如表 3-3、表 3-4 所示，並將各指標計算項 目區分設計值及操作值分別列出。
表 3-3:法規符合度檢視指標架構
指標
操作營運數據
設計值 操作值
煙道戴奧辛排放 法規值 檢測值
各項廢氣排放 法規值 檢測值
底渣灼燒減量 法規值 檢測值
燃燒氣體溫度 法規值 檢測值
飛灰最終處置前重金屬溶出值 法規值 檢測值
底渣戴奧辛總毒性當量值 法規值 檢測值
資料來源：環保署，本研究繪製 表 3-4:效能條件檢視指標架構
評估
項目 指標
操作營運數據
設計值 操作值
污染 防制
戴奧辛排放 法規值 檢測值
粒狀污染物排放 法規值、設計煙氣 檢測值、煙氣量、焚化量
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