第一章 緒論
1.1 研究背景與動機
台灣地區隨著經濟活動日趨頻繁及人民生活水準普遍提升，廢棄物產生之數
量隨著都市人口集中而增加，使得原本以掩埋方式處理廢棄物，面臨處理空間日 漸短少且開發不易之困境，甚有部分鄉鎮因掩埋空間不足爆發垃圾流落街頭的事 件。由於台灣地區土地資源有限，垃圾無法再以掩埋處理，環保署根據垃圾處理 方案，並配合都會區之發展，推動以焚化為主方式處理垃圾，且基於經濟規模及 能源利用等因素，因此設置具資源回收之大型焚化廠，以解決垃圾處理問題。台 灣地區大型垃圾焚化廠依行政院於 1991 年 9 月核定之「台灣地區垃圾資源回收 (焚化)廠興建工程計畫」與 1996 年 3 月「鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推 動方案」據以興建，並以將垃圾焚化處理比例提高至 50％為計畫目標之一。目 前合計興建 26 座廠，總設計處理量為 25,550 公噸/日；營運中有 24 座廠，總設 計處理量為 24,650 公噸/日，焚化廠之營運除 3 座民有民營及 5 座公有公營外，
其餘 16 座係以公有民營方式營運，使得焚化率已佔待處理垃圾量約 95%，且讓 台灣地區擁有足夠處理一般廢棄物能力，甚至餘裕量可協助處理一般事業廢棄 物，並做為發展資源回收再利用之基礎，逐步達成垃圾全回收及零廢棄之目標。
依環保署統計室年報表顯示：2012 年大型垃圾焚化廠總進廠量為 6,506,906 公 噸、焚化量為 6,404,987 公噸、總發電量為 3,056,475 千度、售電所得達約 45.5 億元，採焚化處理已成為垃圾的主要處理方式。
隨著廢棄物數量逐年遞減及環境保護政策推動，部分地區對於廢棄物的處理 已不在迫切需求，為因應資源回收推行使得國內垃圾產量下降，部分焚化廠所能 取得之垃圾量已無法滿足最佳運轉需求，且面對運轉即將滿 20 年之焚化廠將需
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規劃執行如延用/更新/拆除/重建或轉型等處置的評估作業。另為因應環境變遷及 氣候變化等因素，節能減碳已為國際趨勢，而垃圾焚化無可避免產生碳排放問 題，因此對於處理能力降低、發電效能不佳或能源消耗過高之老舊垃圾焚化廠得 因應規劃。故為能瞭解現行焚化廠之營運績效是否不佳，本研究藉由探討焚化廠 實際營運及績效評估的分析，經由評估模式瞭解焚化廠現行之營運績效，以輔助 焚化廠之決策者於政策研擬的參考並對資源得以合適分配。
1.2 研究目的
本研究以焚化廠永續綠色發展願景為觀點，對於國內已運轉之 24 家焚化廠 為對象進行營運績效評估。將資料分別以文獻回顧與分析層級程序法(Analytic Hierarchy Process, AHP)之專家問卷分析分為兩種模式選取投入產出變數，於進行 相關性分析，刪除不適用之項目後，選擇投入產出項目，再以分析層級程序法求 得變數之權重，做為資料包絡分析法(Data Envelopment Analysis, DEA)分析 相對效率之要素，並利用資料包絡分析法之不良產出模式進行績效評估。焚化廠 營運資料之來源係以環保署營運管理資訊系統為主，並以焚化廠營運操作單位之 訪談為輔。本研究以資料包絡分析法分析營運效率，並以分析層級程序法做為權 數設定之輔助，使效率分析結果及改善方向更貼近事實，以達成之目的如下：
一、 以近期的營運資料比較焚化廠相對營運績效，瞭解焚化廠營運績效並以分 析之結果做為焚化廠提升營運績效及焚化廠服務年限屆滿後之處置方式 參考。
二、 探討焚化廠績效不彰之原因、分析與檢視焚化廠在不同的營運方式之差 異，做為提升績效之參考。
三、 檢視焚化廠營運現況，找出有效率之焚化廠，分析其各項操作維護之特 性，建立已營運焚化廠可改善項目及可相對標竿學習的對象，協助焚化廠
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實施內部操作管理之改善。
針對本研究之研究目的，本研究問題如下：
一、 各焚化廠於 2010 至 2012 年間之營運績效為何？
二、 不同營運模式之焚化廠其營運績效差別為何？
三、 不同投入產出組合並以不良產出模式分析之焚化廠營運績效變動為何？
1.3 研究流程
本研究是以分析層級程序法、資料包絡分析法來探討台灣地區大型垃圾焚化 廠營運績效，研究之對象為營運中之 24 家大型垃圾焚化廠。首先依據焚化廠之 設計處理量，同時考量污染物產出量並參考環保署營運績效指標，進行資料蒐集 及文獻整理，經由整理與確立投入與產出項目。以營運績效、永續綠能發展願景 之經濟與環境等績效指標整合，做為投入產出項選取對象。接著分別以文獻回顧 選取變數及以分析層級程序法初選變數並計算求得變數之排序，並進行相關性分 析，刪除不必要之指標後，最後選定投入項及產出項，其中並包含負面投入項及 負面產出項，做為資料包絡分析相對效率之要素。由效率分析，可發掘焚化廠面 臨之處理能力不佳、維修保養時程過長及污染物排放值高等情形，得供焚化廠之 決策者執行營運績效管理參考方針之一。研究架構之流程如圖 1-1 所示。
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圖 1-1:研究架構之流程
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