抵費地登記相關問題

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

第五節 抵費地登記相關問題

一、抵費地之意義與登記、處分相關規定

市地重劃之實施，係由土地所有權人依據其所有土地受益比例，以未建築土 地折價抵付共同負擔公共設施用地，以及重劃區內公共工程費用、重劃費用與貸 款利息等費用負擔。土地所有權人抵付重劃費用負擔之土地，於重劃完成後予以 出售，出售所得價款用以清償重劃過程中所支付之各項費用。

依據平均地權條例施行細則第 84 條規定，此等由土地所有權人以重劃區內 未建築土地折價抵付重劃費用之土地，稱為抵費地。按獎勵辦法之規定，抵費地 在未出售前，乃以直轄市或縣（市）主管機關為管理機關。俟重劃工程竣工驗收 後，由重劃會報請主管機關同意出售，於出售後造具出售清冊送請該管直轄市或 縣（市）主管機關備查。主管機關於備查同時，檢附清冊 1 份予該管登記機關，

作為當事人申請移轉登記時之審查依據，逕行移轉登記與承受人。

抵費地出售方式、對象、價款及盈餘款之處理，應先由理事會訂定後提請會 員大會審議，經會員大會全體會員 2 分之 1 以上，及其於重劃範圍所有土地面積 逾該範圍土地總面積 2 分之 1 同意行之。於自辦市地重劃區內抵費地全數出售 前，理事會應先行辦理結算，報請直轄市或縣（市）政府備查後公告；完成財務 結算後，再將抵費地處分及經費收支情形納入撰寫重劃報告，送請直轄市或縣（市）

主管機關備查。

然為避免重劃會於抵費地出售後，怠於辦理尚未完成之重劃業務，倘重劃區 土地改良物拆遷補償費、差額地價及現金補償繳領或提存尚未辦理完成，土地分 配異議仍在協調處理或訴請司法機關裁判，或經法院判決確定應給付之費用尚未 給付者，直轄市或縣（市）主管機關得酌定保留部分抵費地，暫緩出售。如拆遷 補償、差額地價、現金補償及法院判決確定應給付費用未完成清償，主管機關亦 得比照平均地權條例施行細則第 84 條規定公開標售抵費地，並以所得價款代為 執行之。

二、抵費地登記為權利主體變更登記

自辦市地重劃土地分配結果經公告期滿，重劃區內各宗土地於重劃後獲配土 地，以及公共設施用地與抵費地之面積與位置即得以確定。經重劃會實地埋設界 樁，檢具重劃前後土地分配清冊、土地分配圖及地號圖，申請主管機關辦理地籍 測量，於地籍測量完成後接續辦理土地登記。

依據市地重劃地分配結果為土地登記，相關規定見於土地法、平均地權條例 等法律及法規命令。土地法地籍編「第四章土地權利變更登記」第 78 條規定，

土地重劃變更登記免繳納登記費；平均地權條例第 67 條規定，經重劃之土地，

重劃機關應依據重劃結果重新編號，列冊送由該管登記機關逕為辦理權利變更登

‧

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

載，亦難謂為登記完畢，連帶導致後續抵費地出售時，登記機關所為所有權移轉 登記之處分產生違法疑慮。

復查土地登記規則第 8 條規定：「主登記，指土地權利於登記簿上獨立存在 之登記；附記登記，指附屬於主登記之登記。」土地登記簿所有權部「所有權人」

欄位，係為表彰該筆土地權利歸屬之主登記，與所有權人有關之其他資訊，如統 一編號、出生日期、地址等，則為附屬於該「所有權人」主登記之附記登記。自 辦市地重劃抵費地所有權部既未登載所有權人，於管理人欄位記載主管機關之附 記登記，將失所附麗。又行政機關為國家或地方自治團體所設置之獨立的組織體，

依行政權範圍內之管轄分工，有行使公權力並代表國家或地方自治團體為各種行 為之權限，其效果歸屬於國家或該自治團體³⁹。自辦市地重劃抵費地登記權利主 體如非為國家或地方自治團體，於登記簿登載行政機關為所有權部之管理人，亦 與真實權利狀態不符。

綜上所述，自辦市地重劃抵費地於權利變更登記完竣後，其權利主體不明，

於所有權部登載主管機關為其管理人，皆非允當。現行作法或係因土地所有權人 組成之重劃會未具有法人身分，無法作為土地登記權利主體之情況下，為實務執 行便利所採取之行政便宜措施，然該等規定與我國土地登記制度實有扞格，且倘 抵費地權利變更登記有違法無效情事，恐危害抵費地出售時承受人之交易安全，

影響甚鉅。基於法律保留原則，如經考量現行處理方式確有其必要性，應以法律 明定之以為依循，始為正辦。

‧

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y