自辦市地重劃之組織、職權與主管機關之監督

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第四節 自辦市地重劃之組織、職權與主管機關之監督

自辦市地重劃組織，始於主管機關核准籌備會成立，經籌備會召開重劃會成 立大會，審議重劃會章程草案，並互選代表組成理事會及監事會，報請主管機關 核准成立重劃會，此後即以重劃會為辦理主體，續行各項自辦市地重劃業務。重 劃會以自辦市地重劃區內全體土地所有權人作為會員所組成，扮演自辦市地重劃 過程中最為重要之主導角色，然而因市地重劃之辦理，涉及土地所有權人財產權 重新分配，爰主管機關對於重劃會之作為，仍有一定程度之介入與監督。

一、自辦市地重劃之組織與職權

自辦市地重劃係由土地所有權人組成重劃會自行辦理。為籌組重劃會，須先 行徵得擬辦重劃範圍內土地所有權人人數及所有土地面積超過 10 分之 3 同意，

發起成立籌備會，於報經主管機關核准後續辦各項重劃會成立之前置作業（獎勵 辦法第 8 條）。籌備會應勘選擬辦重劃範圍，調查擬辦重劃範圍現況，蒐集辦理 重劃所需相關資料，並邀集擬辦重劃範圍內全體土地所有權人舉辦座談會說明重 劃意旨，於研擬重劃會章程草案後召開重劃會成立大會，選任理事及監事，檢送 重劃會章程草案、會員與理事、監事名冊、重劃會成立大會及理事會紀錄，送請 直轄市或縣（市）主管機關核准成立重劃會（獎勵辦法第 9 條、第 11 條）。

重劃會包含會員大會、理事會、監事會 3 個部分，其中會員大會由自辦市地 重劃區內全體土地所有權人組成，經遴選部分會員擔任理、監事後，交由理事會 辦理各項重劃業務並執行會員大會之決議，監事會則負責監督理事會執行重劃業 務之內容，以維護全體會員權益。

（一）會員大會

會員大會為重劃會決策機關，對於理事會執行自辦市地重劃業務之結果 與相關提案，以全體會員人數及其所有土地面積過半之同意作成決議。會員大 會之召開，依獎勵辦法第 12 條規定，除依章程規定外，得經全體會員及其所 有土地面積超過 10 分之 1 以上連署請求理事會召開。會員不能親自出席會員 大會者，得以書面委託他人代理出席。重劃範圍未辦理繼承登記之土地，經法 院指定遺產管理人者，得由遺產管理人代為出席會員大會；公有或其他法人所 有之土地，由公有土地管理機關、該法人代表人或其指派代表出席會員大會

（獎勵辦法第 13 條第 1、2、4 項）。

會員大會職權包含重劃會章程修改，選任與解任理監事，監督理監事職務 之執行，審議理事會提交之擬辦重劃範圍、重劃計畫書草案、禁止或限制事項、

拆遷補償數額、預算決算、重劃前後地價，認可理事會擬具重劃土地分配結果 草案，追認理事會對於重劃分配結果異議之協調處理結果，審議抵費地處分，

以及理事會、監事會提請審議事項。然而會員大會職權中，關於審議禁止或限

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配結果異議協調處理結果、抵費地處分，得經會員大會決議後，授權理事會逕 為處理之（獎勵辦法第 13 條第 3、5 項）。

（二）理事會

理事會為重劃會執行機關，實際辦理自辦市地重劃區內各項重劃業務，依 據獎勵辦法第 11 條規定，由重劃會全體會員互選 7 人以上組成。關於理事會 之權責及作成決議方式，規範於同辦法第 14 條，其權責包含理事長選任或解 任，召開會員大會及執行其決議，研擬重劃範圍、研擬重劃計畫書草案，查定 重劃範圍內應行拆遷土地改良物或墳墓拆遷補償數額，為執行重劃業務所需 經費申請貸款，重劃區內各項公共工程之設計、發包施工，監造、驗收、移交 接管與工程契約之履約事項等；至土地分配設計階段，辦理重劃負擔計算與分 配設計，研擬重劃土地分配結果草案，並就分配結果異議案件予以協調處理；

重劃完成後，則撰寫重劃報告與報請解散。理事長由理事間互選 1 人擔任，以 理事 4 分之 3 以上之出席，出席理事 3 分之 2 以上同意作成決議，得於執行 重劃業務時視實際需要，雇用各種專業人員辦理或委託法人、學術團體辦理。

因理事會執行重劃各項業務之結果，攸關土地所有權人權益，爰獎勵辦法 第 16 條規定，除理事為政府機關或法人，得由代表人或指派代表行使權責外，

重劃會理事應親自出席理事會議，不得委託他人代理。此外，獎勵辦法第 11 條第 3 項亦設有所有土地面積限制，原則上理事個人於擬辦重劃範圍重劃前 所有土地面積應達該範圍都市計畫規定最小建築基地面積，都市計畫未規定 者，應達該直轄市或縣（市）畸零地使用規則規定建築基地最小寬度及最小深 度相乘之面積。

（三）監事會

監事會係為維護自辦市地重劃區內全體土地所有權人之權益，監督理事 會執行各項重劃業務而設置之組織。依據獎勵辦法第 11 條規定，監事由重劃 會全體會員互選組成，其名額不得逾理事名額 3 分之 1，擔任監事者，亦須符 合前述擔任理事所有土地面積大小之限制。

獎勵辦法第 15 條規定，監事會之權責包含監察理事會執行會員大會決議、

執行重劃業務，審核重劃會辦理各項重劃事務之經費收支情形，監察重劃會財 務狀況與財產等。監事會所為決議，須有監事 4 分之 3 以上之出席，出席監事 3 分之 2 以上之同意。

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二、主管機關對於自辦市地重劃之監督

依據平均地權條例第 58 條第 3 項規定，土地所有權人自行組織重劃會辦理 市地重劃時，應經主管機關核准後實施。又獎勵辦法第 18 條規定，主管機關對 於籌備會、重劃會執行各項重劃業務，得予以監督與糾正。因此，自辦市地重劃 雖由土地所有權人自行組織重劃會辦理，主管機關於辦理過程中，仍有權對於重 劃會之行為與辦理成果為核定與備查，或為警告、撤銷其決議，甚至命其整理或 解散之。

（一）核准

1.核准成立籌備會

直轄市、縣（市）主管機關應依獎勵辦法第 8 條規定，審查自辦市地 重劃籌備會發起人檢附擬辦重劃範圍圖、土地所有權狀影本等文件，確認 發起人人數與所有土地面積比例及應附證明文件是否符合規定，是否有獎 勵辦法所定不應核准情形，核准成立籌備會。

2.核准成立重劃會

直轄市、縣（市）主管機關應依獎勵辦法第 11 條規定，審查籌備會 所送經重劃會會員大會審議通過之重劃會章程草案、會員與理事、監事名 冊、重劃會成立大會及理事會紀錄，核准成立重劃會。

3.依重劃會會員連署申請核定召開會員大會

如理事會未依重劃會全體會員人數及所有土地面積超過 10 分之 1 以 上連署提供召開會員大會，主管機關得按獎勵辦法第 12 條規定，依會員 之請求，核准由會員自行召開會員大會。

4.核定重劃範圍

直轄市、縣（市）主管機關受理重劃會申請核定重劃範圍後，依獎勵 辦法第 20 條規定，審查重劃範圍是否符合獎勵辦法所定原則，計算擬辦 重劃範圍內共同負擔公共設施用地面積是否達到一定比例，通知擬辦重劃 範圍內全體土地所有權人及已知利害關係人陳述意見，以合議制方式審議 後核定重劃範圍。

5.核准實施市地重劃

直轄市、縣（市）主管機關收受重劃會檢具之重劃計畫書草案及相關 文件申請核准實施市地重劃時，應依獎勵辦法第 25 條及第 27 條規定，審 查重劃計畫書草案內容，同意參與重劃之土地所有權人人數與所有土地面 積比例、出具同意書是否符合相關規定，通知土地所有權人及已知之利害

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關係人舉辦聽證，並以合議制方式審核，斟酌聽證結果作成准駁決定。

6. 核定公共設施工程設計書圖及工程預算

獎勵辦法第 32 條規定，直轄市、縣（市）工程主管機關應依各該地 區所定公共設施工程費用規定，審查及核定重劃範圍公共設施工程設計書 圖與工程預算，作為各項工程發包施工之依據。

7.評定重劃前後地價

獎勵辦法第 30 條規定，直轄市或縣（市）主管機關應在重劃範圍公 共設施工程開工後，辦理重劃結果分配設計前，將重劃會委託不動產估價 師查估且提經會員大會通過後之重劃前後地價，提交地價評議委員會評定。

8.核定重劃計算負擔總計表

直轄市、縣（市）主管機關須於重劃會辦理重劃土地分配前，按獎勵 辦法第 33 條規定，核定重劃會提送之自辦市地重劃計算負擔總計表，作 為重劃會辦理重劃負擔計算與土地分配設計依據。

9.重劃工程施工查核及接管養護

直轄市、縣（市）主管機關應按獎勵辦法第 32 條規定，分別於重劃 範圍內公共工程總工程進度達 30%及 75%時，邀集各該工程主管機關成立 查核小組辦理施工查核，倘理事會未依規申請查核時，得逕行查核。待自 辦市地重劃地區重劃工程竣工後，依據獎勵辦法第 44 條規定，會同理事 會辦理驗收，於驗收合格後予以接管並進行後續養護工作。

10.核發市地重劃負擔總費用證明書

獎勵辦法第 36 條規定，重劃會於辦竣重劃區內土地登記，且重劃區 內公共工程經各該工程主管機關接管後，依規定按宗計算每一土地所有權 人重劃負擔總費用數額，列冊送請直轄市或縣（市）主管機關審核，核發 市地重劃負擔總費用證明書。

11.同意出售抵費地

重劃工程竣工驗收後，重劃會應依獎勵辦法第 42 條規定，報經直轄 市或縣（市）主管機關核准出售抵費地。惟如重劃會怠於執行重劃業務，

重劃工程竣工驗收後，重劃會應依獎勵辦法第 42 條規定，報經直轄 市或縣（市）主管機關核准出售抵費地。惟如重劃會怠於執行重劃業務，