上一章討論了酒泉如何通過「挖坑等樹」回應中央調整發展模式的需求，通過規劃 配套和政策創新，獲得風電產業模板的地位，憑此吸引大量的投資。解決完酒泉如何爭 取風電產業的問題，這一章將分析酒泉如何在借助風電產業，建立起完善的風電設備製 造業，在資金之外，進一步引入和留下技術和人才，實現經濟社會的全面發展；並且利 用風電產業具有的環境和西部意涵，獲得更大的容錯空間，減少中央對於違規行為的處 罰，并藉此爭取更多資源。
接下來將首先呈現酒泉利用風力資源，在風力發電之外，推動風電裝備製造產業的 落地和發展，成為重要的風電裝備製造基地。在這一過程中，酒泉將經濟發展目標與生 態環境目標捆綁在一起，并藉此打破以往西部開發戰略之下單純輸出資源的發展路徑。
還將指出，以國有企業為主體的風電場和風電設備製造投資者，既有規模做大的衝動，
又有藉發展新能源宣示社會責任的需求；風電產業具有環境和西部開發等意涵，符合國 家開發銀行、社保資金等國家資金的投資偏好，國有企業融資成本低，因此，在內外因 綜合作用下，風電產業成為國企投資的熱土。風電產業將國有企業的需求與地方的發展 衝動捆綁在一起，在不盈利的情況下，依然吸引諸多國企投資，並且巨大的投資額和長 期的不盈利排擠單純追逐利潤的私企，造成與光伏發電產業不同，國有企業在風電產業 占主導地位的局面。
在回答為何投資者願意投入不盈利的風電產業后，接著將討論為何酒泉的地方違規 行為沒有招致上級政府太過嚴厲的處罰和規制。將論證酒泉憑藉風電的環境意涵和西部 意涵，獲得更大的自主行動空間和容錯空間。並且，能夠利用棄風問題，爭取更多的上 級資源進入，並以解決棄風的名義爭取更多的政策支持來發展諸如高載能產業和火力發 電廠。
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第一節 捆綁利益：藉助風電相關產業實現經濟社會發展
一、風電產業的地方轉化：以環境意涵為發展經濟的工具
風電產業具有包括環境、能源和產業升級在內的諸多內涵，酒泉市抓住風力發電產 業興起的契機， 通過「挖坑等樹」獲得千萬千瓦級風電基地的審批，吸引大量的投資進 駐，以往的「喝西北風」，變成炙手可熱的資源。新能源產業被甘肅省確認為酒泉市的
「首位產業」，地方政府延續以往的的路徑，借「風」推動經濟發展。在實際操作中，
地方政府主要注重新能源產業的經濟增長面向，強調招商引資和項目帶動。風電的環境 意涵是當地招商引資的重要工具：
「另外甘肅經濟的發展不管是省上還是縣政府，對經濟的積極性很 高，且現在的發展主要是項目帶動經濟，所以需要更多的項目、經 濟發展的要素，來帶動甘肅經濟的發展，由這個發展思路來講，因 為需要發展，一定會有能源消耗問題，我們在發展過程中與國家面 臨同樣的問題，如果沿用沿海地區、北方地區的思路（他們消費很 多的煤石油，來支撐能源的消耗），對大氣是不利的，所以相比之 下，我們還是選擇大力發展風、光、水電，甚至發展核能，這樣代 價會小一些。」 47
在田野調查中，時時可以感受到這種氛圍，集中體現在對「招商引資」的熱忱，在空曠 的戈壁灘上開發出了風電場和光伏發電場，筆直的馬路上樹立了縣政府的標語：「發展 至上，投資為本。投資至上，項目為本。項目至上，落地為本」。
這一過程中，當地政府對於投資者的態度也在變動當中，在風電產業剛剛起步的時 候，由於當地政府尚未完全意識到風力資源的價值，和提供空間支撐的土地是有限的，
訪談記錄_PV07_20140723，環保廳，蘭州市，2014年7月23日.
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所以對能夠帶來資本和技術的投資商，不會過多進行挑選，在土地面積上也不會進行太
訪談記錄_PV02_20140714，酒泉工業園區內風電設備製造企業A，酒泉市，2014年7月14日.
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這種策略成效顯著，2010年，酒泉市風電設備製造企業增加值為56.18億元，增長2.1
訪談記錄_PV02_20140714，酒泉工業園區管委會，酒泉市，2014年7月14日.
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訪談記錄_PV03_20140714，能源局，酒泉市，2014年7月15日.
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點，這些優惠貸款能給風電投資者帶來巨大誘因；與此同時，具有宏觀調控功能的國家 社保資金，也用注資表明對風電產業的支持，在幾大風電上市公司，國家社保資金或其 他主權基金位列前幾大股東，其中全國社保基金理事會分別持有龍源電力、華能新能源、
大唐新能源三家公司各2.91％、2.93％和2.95％的股份 。 53
圖9：2009~2013國家開發銀行投資中西部地區貸款數額及佔比 數據來源：國家開發銀行年度報告 年的3.4倍，達到69.68億元（楊明基，2011）。
國資委對於國有資產有保值增值的要求，國有企業為了自身的利益，也有做大做強
2009 2010 2011 2012 2013 佔⽐比 新增中⻄西部貸款（⼈人⺠民幣億元）
帶來的一個問題，例如這個區域(像：酒泉帶來的棄風問題)，原來
訪談記錄_PV06_20140722，國有發電企業，蘭州，2014年7月22日.
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同上
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訪談記錄_PV02_20140714，酒泉工業園區內風電設備製造企業B，酒泉市，2014年7月14日.
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問題也引來全國的關注，甚至被工信部長公開指為「形象工程」。下一節將分析酒泉如 何利用風電產業具有的環境和西部開發的遺憾，撐起保護傘，爭取更大的容錯空間，并 藉此爭取更多的資源。
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第二節 撐起綠色和西部開發保護傘
送還有一個建設過程，通過政策、資源的聯繫，提升消納，這是做
酒泉市委书记李建华：新能源产业领跑经济.國土資源部轉自人民網.上網日期2014年12月30日，檢自：
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http://www.mlr.gov.cn/tdzt/zdxc/lh/2010qglh/lhhzy/gzny/201003/t20100308_710499.htm.
訪談記錄_PV07_20140723，環保廳，蘭州市，2014年7月23日.
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風吹酒泉，電送中國.《中國能源報》。上網日期2014年12月30日，檢自：http://paper.people.com.cn/zgnyb/
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html/2011-08/08/content_893613.htm.
通過《酒泉市2014年1-8月重点项目完成情况》可以發現，酒泉選擇的調峰電源都是火力發電，；而在就
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成為了地方推動經濟政策的工具，並且超出了中央政府的規劃和監管。同時，由於風電 政策在中央政府依然具有諸多意涵，所以地方政府對於風電政策的轉化，以及隨之而來 的超出規劃和監管，又比其他產業更容易得到容忍，並且獲得更多的政策和資源優惠。
隨之而來的是，風電產業這一綠色能源，一方面由於過熱造成大量的資源閒置和浪費，
另一方面也給當地帶來了更多的高耗能企業。下一章，將總結地方政府落實風電產業的 新行為模式，並在理論和實踐意義上探討這種新模式帶來的意義。
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