第一章 緒論
第四節 研究⽅方法
本節將論述本研究採取的理論觀點、研究資料、分析個案和研究架構。
一、理論觀點
關於中國大陸的地方政府行為的研究，一般關注改革開放以來的中國的轉型與發展，
大致包括三個層次。首先，從政府的經濟管理制度入手，原有計劃經濟集中式的管理體 制被打破，部份權力下放到地方政府手中，同時引入市場經濟制度，分權
（decentralization）和市場化（marketization）的改革一方面給予了地方政府自主權，從 而能夠制定出更符合地方具體情況的政策，且具備追逐自身的利益的能力，形成經濟行 動主義（economic activism）；通過「雙軌制」，引入了市場化和產權制度的轉變，也 被認為是經濟增長的重要根源。其次，轉型的另外一個重要維度，在於財政制度的改革，
1980年開始試行的財政包干制，地方政府對於地方經濟發展和財政收入的追求，使得鄉 鎮企業大量興起，呈現「地方政府公司主義」（Local-State corporatism）(Oi, 1999)的現 象；1994年分稅制改革之後，地方政府占整體財政收入的比例逐年上升，進一步形成「財 權上收事權下放」的局面，深刻地影響著地方政府的行為。最後一個層次是幹部管理體 系，相較於在政府事務方面的向下分權和引入市場，財政制度的先放再收，人事權一直 都是高度集中的，幹部委任制（nomenklatura）確保中央能夠保持對地方政府的控制，
地方官員為了升遷，會全力甚至超額完成中央政府提出的政策和目標，形成所謂的「晉 升錦標賽」(周黎安, 2004)。
當然，這三個層次是纏繞在一起的，譬如經濟事務的分權與財政改革甚至是一體兩 面的，幹部管理體制也在其中產生影響，這裡為了論述更加清晰，將三者分開討論。這 三者共同推動了中國的經濟轉型和發展，也被用來解釋包括產業過熱、過度競爭、區域 之間的發展差異等具體的問題。討論地方政府在風電產業中行為的轉變，應該從這三個 層次的既有脈絡出發，並且看到風電產業帶來的多重意涵，給地方的行為模式帶來的新 變化。
我認為，擁有一定政策自主空間的地方政府，在回應中央政府提出的，作為新能源 政策的風電政策這一項帶有環境考量的要求時，傾向於將新的要求納入既有的範疇當中，
利用環境意涵和平衡區域發展的概念，進行項目包裝，「挖坑等樹」，以爭取投資、上 級政府財政支持、技術和人才，從而實現地方的經濟和社會發展；然後就環境來看，實 質上可能是相反的效果。同時，中央的環境和永續的訴求逐漸形成為與經濟發展並列的 共識，地方政府因此在相關的範疇內，獲得了比以往更大的自主政策空間和容錯空間，
撐起了「綠色」保護傘。
二、資料來源與研究個案
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國
立 政 治 大 學
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Na tiona
l Ch engchi University
關於資料來源，本研究以2014年7月份在甘肅省酒泉市執行的25人次田野調查原始
截至2012年11月，酒泉市已建成風電裝機556萬千瓦。 此外，酒泉的風電設備製造業也20 居中國大陸前列，酒泉工業園區為中國大陸產業規模最大的風電設備製造基地，被科技
風電之都酒泉樣本：風場無奈棄風四成設備產能待消化http://finance.ifeng.com/news/industry/20121206/
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7393290.shtml
酒泉風電基地普現「還貸」乏力http://www.financialnews.com.cn/jj/dfjj_1/201311/t20131125_45216.html
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工信部副部長苗圩批風電項目多為形象工程http://xbsb.gansudaily.com.cn/system/2010/03/19/011489529.shtml
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第二章，將通過梳理主要影響地方政府行為的分權與市場化改革、財政制度的變化 以及幹部管理制度等相關的研究，並且在此基礎上，構築新的分析架構，分析地方政府 為應對新的要求和新的契機而出現的「捆綁」與「撐傘」等新行為模式，以填補既有的 理論缺口。第三章回顧中國的電力體制和風電產業的發展歷程，包括中央政府支持的原 因、推出的政策法規和給出的誘因，以及發展的狀況和遇到的問題。然後引出地方政府 在其中扮演重要角色。
在第四章，將闡述酒泉如何利用風「資源化」的契機，通過「挖坑等樹」回應中央 調整發展模式的意圖，突破既有的發展路徑，成為風電產業的領頭羊。第五章分析酒泉 通過「捆綁」，借助風力發電資源，建立起完善的風電設備製造業，在資金之外，進一 步引入和留下技術和人才，實現經濟社會的全面發展；並且在電網難以跟進，「棄風」
嚴重的情況下，撐起風電產業具有的環境和西部意涵的傘，獲得更大的容錯空間，減少 中央對於違規行為的處罰，並且藉此爭取更多資源。
第六章我將探討酒泉運作風電產業所展現出的地方政府新行為模式在理論和實踐上 的意義。首先將「挖坑等樹」、「捆綁」和「保護傘」與理論對話，然後在實踐意義上 討論這種新模式在區域發展不平衡的調節和生態環境兩個層面上的影響。最後是結論。
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立 政 治 大 學
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l Ch engchi University