推估構想及核心理論建立

從 前 述 安 全 衛 生 工 作 內 涵 、 輔 導 工 作 內 容 、 安 全 衛 生 效 益 及 績 效 之 探 討 過 程 ， 本 研 究 認 為 要 量 化 安 全 衛 生 工 作 之 績 效 ， 並 求 算 其 經 濟 效 益 ， 有 三 件 事 必 須 事 先 予 以 確 定 ， 一 是 安 全 衛 生 工 作 效 益 之 內 涵 、 二 是 安 全 衛 生 工 作 之 內 容 、 三 則 是 量 化 方 法 ， 其 步 驟 必 先 由 上 至 下 （ Top-Down） 逐 步 思 考 、 確 認 績 效 的 項 目 、 內 容 、 來 源 ， 再 由 下 至 上 （ Bottom-Up） 找 出 績 效 指 標 ， 再 透 過 適 當 量 化 方 法 ， 轉 化 為 各 安 衛 工 作 之 績 效 。

根 據 上 述 想 法 ， 本 研 究 運 用 列 舉 式 歸 納 法 ， 參 考 相 關 文 獻 資 料 及 個 人 經 驗 ， 逐 一 列 舉 政 府 從 事 安 全 衛 生 輔 導 工 作 之 效 益 ， 經 歸 納 後 發 現 ， 對 單 一 工 廠 而 言 政 府 輔 導 產 生 之 效 益 類 型 可 將 之 歸 納 並 定 義 為 以 下 三 類 ：

減 少 損 失 ： 含 資 本 面 （ 廠 內 外 人 員 、 機 器 、 設 施 及 建 築 物 等 ） 有 形 損 失 、 營 業 面 （ 工 作 效 率 及 設 備 稼 動 率 降 低 、 營 運 中 斷 、 銷 售 機 會 減 少 ） 有 形 損 失 及 營 業 面 無 形 損 失 （ 形 象 、 商 譽 ） 。

增 加 產 能 ： 含 營 業 面 有 形 （ 工 作 效 率 及 設 備 稼 動 率 提 昇 、 營 運 持 續 確 保 、 銷 售 機 會 增 加 ） 和 無 形 （ 因 形 象 、 商 譽 所 致 商 機 ） 增 益 。

增 加 投 資 ： 含 工 廠 對 安 全 衛 生 之 實 質 投 資 （ 廠 商 配 合 款 、 投 入 人 天、投 入 金 額、教 育 訓 練 費 用、增 僱 安 衛 人 員．．．

等 ） 及 因 形 象 、 商 譽 所 增 加 之 外 來 投 資 。

本 研 究 也 認 為 除 前 述 對 單 一 工 廠 產 生 之 效 益 外 ， 政 府 推 動 輔 導 工 作 ， 尚 有 減 少 勞 工 因 職 業 災 害 產 生 之 無 形 損 失 （ 特 別 是 心 理 和 家 庭 ）、 提 昇 勞 動 人 力 素 質 、 促 成 產 業 永 續 發 展 以 及 提 昇 社 區 、 社 會 和 國 家 形 象 等 之 貢 獻 。

有 關 安 全 衛 生 工 作 內 容 之 分 析 ， 則 依 據 目 前 國 內 工 安 衛 相 關 法 規 之 規 定 、 輔 導 實 務 和 工 作 經 驗 等 ， 將 其 工 作 內 容 歸 納 為 二 大 類 ， 即 管 理 類 和 設 施 類 ， 另 各 類 又 各 細 分 為 八 個 子 項 （ 詳 圖 4 及 附 錄 3）， 再 逐 項 分 析 各 子 項 目 工 作 產 出 之 效 益 類 型 ， 並 訂 定 其 績 效 指 標 （ 詳 如 附 錄 3）。

依 前 述 效 益 類 型 和 工 作 內 容 之 分 析 ， 本 研 究 配 合 相 關 學 者 的 理 念 及 政 府 計 畫 效 益 估 算 相 關 規 範 規 定 ， 再 將 輔 導 效 益 劃 分 為 四 大 項 目 統 計 ， 即 直 接 效 益 、 管 理 效 益 、 設 施 效 益 及 衍 生 效

益 ， 其 分 別 定 義 為 ：

直 接 效 益 ： 為 工 廠 接 受 輔 導 前 後 之 勞 工 損 失 日 數 及 財 產 損 失 之 減 少 （ 實 際 減 少 損 失 ） 。

衍 生 效 益 ： 為 廠 商 配 合 款 及 其 投 入 之 金 額 和 人 天 （ 實 際 增 加 投 資 ） 。

管 理 效 益 ： 為 各 項 安 衛 管 理 工 作 於 未 來 產 生 之 效 益 。

設 施 效 益 ： 為 各 項 安 衛 設 施 設 置 及 運 用 後 於 未 來 產 生 之 效 益 。 由 上 述 定 義 可 知 直 接 效 益 與 衍 生 效 益 均 可 運 用 輔 導 工 作 所 得 資 料 直 接 計 算 求 得 ， 不 需 透 過 任 何 假 設 後 推 估 ， 但 管 理 效 益 和 設 施 效 益 為 各 項 安 衛 工 作 於 未 來 產 生 之 效 益 （ 含 可 能 減 少 損 失 、 可 能 增 加 產 能 及 實 際 增 加 投 資 ）， 大 部 分 屬 間 接 效 益 ， 無 法 直 接 計 算 而 得 ， 需 透 過 適 當 假 設 及 轉 換 公 式 ， 方 可 量 化 。

最 困 難 關 鍵 之 量 化 方 法 部 分 ， 本 研 究 依 2.4 節 所 做 之 多 項 假 設 ， 並 應 用 問 卷 調 查 、 平 均 數 、 估 計 量 、 年 增 率 等 統 計 學 之 方 法 和 觀 念 ， 逐 步 推 估 工 廠 推 動 安 全 衛 生 工 作 之 經 濟 效 益 。 推 估 之 構 想 如 下 ：

（ 一 ） 本 研 究 首 先 假 設 工 廠 籌 集 之 資 本 均 用 於 招 募 人 力 、 購 買 土 地 、 機 器 和 設 備 、 創 建 廠 房 和 設 施 等 ， 並 推 論 各 項 安 衛 工 作 產 生 之 效 益 ， 特 別 是 減 少 損 失 和 增 加 產 能 部 分 ， 其 中 無 法 直 接 經 由 客 觀 數 字 估 算 而 得 之 部 分 ， 最 終 仍 會 反 應 在 工 廠 營 業 額 和 資 本 額 （ 對 母 體 之 假 設 ）， 完 整 概 念 如 圖 7。

（ 二 ） 然 後 採 用 全 產 業 之 長 期 平 均 事 故 損 失 率 （ long-term average industrial accident loss ratio ： lr ） 及 全 產 業 之 長 期 平 均 安 全 衛 生 貢 獻 度 （ long-term average safety & health contribution ratio ： cr ） 之 估 計 量 來 推 估 個 別 工 廠 之 完 美 情 境 （ 完 美 情 境 ： 指 註 事 業 單 位 之 各 項 安 全 衛 生 工 作 零 缺 點 ， 應 作 為 事 項 均 己 作 為 。 ） 下 可 能 減 少 之 損 失（ L）及 可 能 增 加 之 產 能（ P）， 以 便 作 為 效 益 估 算 之 基 礎 （ 其 推 估 概 念 如 圖 6）。

現行安衛效益 輔導後安衛效益 完美情境下之安衛效益

2.1.2 核心理論建立

lri =

∑∑

而 工 廠 長 期 年 平 均 安 全 衛 生 工 作 所 致 營 業 額 增 加 理 論 值 為 ij

C =Rij×crij， 其 中 Rij為 工 廠 的 營 業 額 ， 為 方 便 起 見 ， 本 研 究 同 樣 採 用 工 廠 當 年 度 實 際 之 營 業 額（Rijk）為 推 估 值，但 是 每 年 因 安 全 衛 生 工 作 所 致 營 業 額 的 增 加 數 量 是 未 知 數 ，crij較 難 推 估 ， 必 須 透 過 適 當 的 統 計 推 估 方 法 ， 以 求 得 其 近 似 值 ， 本 研 究 採 用 問 卷 調 查 的 方 式 ， 調 查 工 廠 高 階 主 管 心 中 對 crij的 主 觀 判 定 值 ， 並 以 問 卷 所 得 之 平 均 值 做 為 全 產 業 長 期 年 平 均 安 全 衛 生 貢 獻 度 cr的 推 估 值cr'（ 其 推 估 方 法 和 推 估 值 ， 詳 3.1 節 ）， 然 後 以 cr'做 為 個 別 工 廠 年 平 均 安 全 衛 生 頁 獻 度 crij的 推 估 值 （crij'）， 以 求 算 工 廠 年 平 均 安 全 衛 生 工 作 所 致 營 業 額 增 加 之 推 估 值 P【 P=cr'×Rijk】

由 上 述 公 式 所 求 得 之 L 及 P，可 視 為 個 別 工 廠 理 想 上 把 安 全 衛 生 工 作 做 好 可 減 少 之 損 失 及 增 加 之 營 業 額 ， 即 安 全 衛 生 工 作 努 力 的 目 標 ， 但 是 究 竟 安 全 衛 生 工 作 做 好 的 程 度 如 何 描 述 呢 ?如 何 確 認 己 達 到 努 力 之 目 標 呢 ? 本 研 究 是 將 安 全 衛 生 工 作 分 為 提 案 改 善 件 數 之 提 升 、 安 全 衛 生 管 理 規 章 建 置 提 升 、 教 育 訓 練 、 ． ． ． 等 16 個 項 目 ， 認 為 只 要 將 這 16 項 工 作 做 好 ， 工 廠 就 可 以 達 成 前 述 減 少 損 失 （ L） 及 增 加 營 業 額 （ P） 的 目 標 ， 而 各 工 作 項 目 做 好 的 程 度 ， 則 參 考 有 關 法 規 、 標 準 、 規 範 規 定 ， 逐 一 量 化 描 述 16 項 安 全 衛 生 工 作 產 出 之 理 論 值 ， 再 以 工 作 小 組 討 論 的 方 式 確 認 ， 其 結 果 詳 如 附 錄 3。

然 則 這 16 項 安 全 衛 生 工 作 產 生 的 績 效 ， 如 何 反 映 到 整 體 的 安 全 衛 生 績 效 呢 ?每 一 項 工 作 是 否 都 能 減 少 損 失 ， 且 增 加 營 業 額 ? 其 相 對 重 要 性 （ 權 重 ） 又 如 何 分 配 呢 ?本 研 究 先 由 各 安 全 衛 生 工 作 性 質 推 論 其 中 有 16 項 工 作 可 減 少 損 失 、 有 5 項 工 作 可 增 加 營 業 額 ， 然 後 再 採 用 問 卷 調 查 的 方 式 ， 調 查 工 廠 之 安 全 衛 生 人 員 對 16 項 可 減 少 損 失 之 安 全 衛 生 工 作 及 5 項 可 增 加 營 業 額 之 安 全 衛 生 工 作 的 相 對 重 要 性 主 觀 評 比 ， 並 以 問 卷 所 得 各 該 工 作 項 目 主 觀 評 比 值 之 平 均 值 ， 做 為 各 該 工 作 項 目 之 權 重 （ 詳 3.1 節 ），

將 前 述 權 重 分 別 乘 以 L 及 P， 即 可 推 估 16 項 安 全 衛 生 工 作 項 目 理 論 之 可 減 少 損 失 及 可 增 加 營 業 額 。

但 本 研 究 仍 然 存 在 一 項 問 題 ， 即 如 何 推 估 16 項 安 全 衛 生 工 作 項 目 當 年 實 際 工 作 後 產 生 的 效 益 ? 本 研 究 以 各 工 作 項 目 之 理 論 值 為 分 母 ， 年 度 之 實 際 變 化 量 （ 即 績 效 指 標 ） 為 分 子 ， 求 得 各 項 工 作 之 績 效 指 標 年 增 率 ， 最 後 以 各 工 作 項 目 之 績 效 指 標 年 增 率 ， 分 別 乘 以 理 論 可 減 少 損 失 及 理 論 可 增 加 營 業 額 ， 並 予 加 總 後 即 可 求 得 各 安 全 衛 生 工 作 項 目 之 年 度 經 濟 效 益（ 詳 附 錄 3）。

經 由 前 述 理 論 推 導 的 過 程 ， 本 研 究 將 應 用 之 理 論 歸 納 為 如 下 ：

推 估 理 論 3： 「 總 安 全 衛 生 經 濟 效 益 推 估 理 論 」

總 安 全 衛 生 經 濟 效 益 ＝ 直 接 效 益 * 倍 數 + 管 理 效 益 + 設 施 效 益 +衍 生 效 益 ； 其 中 倍 數 係 為 估 算 「 工 廠 實 際 減 少 之 直 接 和 間 接 損 失 」及「 減 少 勞 工 因 職 業 災 害 產 生 之 無 形 損 失 、 提 昇 勞 動 人 力 素 質、促 成 產 業 永 續 發 展、提 昇 社 區 、 社 會 和 國 家 形 象 等 之 效 益 」（ 無 形 貢 獻 ）。

推 估 理 論 2： 「 年 度 各 管 理 或 設 施 效 益 推 估 理 論 」 年 度 各 管 理 或 設 施 效 益 估 計 值

＝ {【 可 能 減 少 之 損 失（ L）】*【 子 項 權 重（ lwi）】

＋【 可 能 增 加 之 產 能（ P）】*【 子 項 權 重（ pwi）】}*

【 子 項 工 作 績 效 指 標 年 增 率 （ PIi%） 】 ＋ 實 際 增 加 投 資 ；

其 中 各 績 效 指 標 年 增 率 中 分 子 放 入「 年 度 輔 導 前 後 之 差 異 情 形 」， 分 母 則 放 入 「 完 美 情 境 下 應 有 之 情 形 」（ 詳 附 錄 3）。

最 終 之 總 安 全 衛 生 經 濟 效 益 估 算 模 式 係 研 究 人 員 參 考 國 內 外 學 者 常 用 於 推 估 職 業 災 害 總 損 失 之 模 式 及 輔 導 工 作 之 特 定 經 驗 後 提 出，整 個 安 全 衛 生 經 濟 效 益 估 算 模 式 如 圖 8。

推 估 理 論 1： 「 可 能 減 少 損 失 及 可 能 增 加 產 能 推 估 理 論 」 可 能 減 少 損 失 =減 少 營 業 額 損 失 +減 少 資 本 額 損 失

（ L）=現 行（ 營 業 額 +資 本 額 ）*產 業 長 期 平 均 損 失 率 估 計 值 （ lr'） ；

=從 現 在 到 未 來 估 計 會 發 生 之 損 失 量 ； 可 能 增 加 產 能 =產 能 提 昇 反 映 在 營 業 額 部 分

（ P） =現 行 （ 營 業 額 ） *長 期 平 均 安 全 衛 生 貢 獻 度 估 計 值 （ cr'） ；

= 從 現 在 到 未 來 估 計 會 因 安 全 衛 生 工 作 表 現 增 加 之 營 業 額 ；

2.2 推估模式、公式及表單之建立

（ 一 ） 推 估 模 式 ： TE=A*2+B+C+D= （ Σ Ai ） *2+ Σ Bj+ Σ Ck+ Σ Dl

安 全 衛 生 效 益 內 容

減 少 損 失 增 加 產 能 增 加 投 資

工 廠 現 行 資 本 額 （ K） 工 廠 年 營 業 額 （ R）

減 少 資 本 損 失 +增 加 之 資 本

TOPDOWN

減 少 營 業 額 損 失 +增 加 之 營 業 額

A:直 接 效 益

（ 實 際 減 少 損 失 ）

B:管 理 效 益 C:設 施 效 益

D:衍 生 效 益

（ 實 際 增 加 投 資 ） 理 想 之 完 美 情 境 下

可 能 減 少 損 失 ： L=（ K+R） *lr' 可 能 增 加 產 能 ： P=（ R） *cr'

提案改善

B 1

防護具C1

ΣBi;i=1~8 ΣCi;i=1~8

BOTTOM UP

工 廠 年 度 安 全 衛 生 總 效 益 估 計 值 ΣTE 母 體 假 設 和 計 算 １ ： 求 lr'、 cr'

公式假設和計算２：求 lwi、pwi 及 PIi

模 式 假 設 和 計 算 ３ ：TE= A*倍 數 +B+C+D

安衛人員B2

例：管理規章 之效益B1＝

L*lw1*PI1%+

P*pw1*PI1%

管理規章B3 教育訓練B4 承攬管理B5 自動檢查B6 健康管理B7 應變管理B8 危害物防範C2 消防安全C3 檢測儀器C4 環境測定C5 機械設備安全C6 其他安全設施C7 應變器材C8

圖 8、 安 全 衛 生 經 濟 效 益 估 算 模 式

（ A= Σ Ai,i=1,2 ； B= Σ Bj,i=1~8;C= Σ Ck,k=1~8;D= Σ Dl,l=1~3） ， 詳 附 圖 8

（ 二 ） 推 估 公 式 ： 有 關 各 個 子 項 安 全 衛 生 工 作 之 經 濟 效 益 估 算 算 公 式 及 操 作 表 單 的 建 立 方 式 ， 係 由 研 究 者 邀 請 4~5 位 國 內 具 有 10 年 以 上 安 全 衛 生 專 職 工 作 經 驗 之 工 安 技 師 籌 組 專 家 小 組 ， 由 專 家 小 組 藉 腦 力 激 盪 的 方 式 逐 一 討 論 決 定，詳 附 錄 3，其 中 需 特 別 強 調 的 是 本 模 式 參 考 美 國 AIHA 有 關 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 績 效 衡 量 全 球 評 估 指 引 [30]

（ 二 ） 推 估 公 式 ： 有 關 各 個 子 項 安 全 衛 生 工 作 之 經 濟 效 益 估 算 算 公 式 及 操 作 表 單 的 建 立 方 式 ， 係 由 研 究 者 邀 請 4~5 位 國 內 具 有 10 年 以 上 安 全 衛 生 專 職 工 作 經 驗 之 工 安 技 師 籌 組 專 家 小 組 ， 由 專 家 小 組 藉 腦 力 激 盪 的 方 式 逐 一 討 論 決 定，詳 附 錄 3，其 中 需 特 別 強 調 的 是 本 模 式 參 考 美 國 AIHA 有 關 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 績 效 衡 量 全 球 評 估 指 引 [30]