產業安全衛生技術輔導經濟效益推估模式之建立與應用

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國立交通大學

工學院產業安全與防災專班

碩士論文

論文題目：產業安全衛生技術輔導經濟效益推估模式之

建立與應用

學生：吳振華

指導教授：陳俊勳教授

中華民國九十五年一月

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產業安全衛生技術輔導經濟效益推估模式之建立與應用

The Establishment and Application of the Estimation Method for

Economic Benefit of Industrial Safety & Health Technical Service

研究生: 吳振華 Student : Cheng-Hua Wu 指導教授: 陳俊勳 Advisor : Chiun-Hsun Chen

國立交通大學工學院產業安全與防災學程

碩士論文

A Thesis

Submitted to Degree Program of Industrial Safety and Risk Management College of Engineering

National Chiao Tung University in Partial Fulfillment of the Requirements

for the Degree of Master of Science

in

Industrial Safety and Risk Management January 2006

Hsinchu, Taiwan, Republic of China

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產業安全衛生技術輔導經濟效益推估模式之建立與應用學生：吳振華指導教授：陳俊勳國立交通大學工學院產業安全與防災碩士專班摘要產業安全衛生技術輔導工作的經濟效益推估，有助於政府了解其經費運用的合理性及推動安全衛生技術輔導工作的成效。本研究在假設「安全衛生工作推動的結果，無論好壞，大部分會反映在公司的資本額及營業額」的前題下，自行建立一套經濟效益估算模式和相關公式，首先依文獻探討結果和研究人員之經驗歸納政府推動安全衛生工作的 3 類 4 項效益內涵，並採用腦力激盪法與專家小組討論方式，歸納 16 項安全衛生工作內涵，進而逐一歸納各安全衛生工作項目的效益類別及其推估公式。又蒐集事故損失歷史資料，求算產業長期平均事故損失率估計值，並以問卷調查高階主管對組織功能單元之相對重要性給分、安全衛生專業人員對各子項目安全衛生工作績效權重之給分，並利用調查結果做為長期平均安全衛生貢獻度估計值及各個安全衛生工作子項目占整個安全衛生工作之權重推估值。最後運用理想之完美安全衛生情境概念，以專家討論方式，將該情境下各安全衛生工作項目應有狀態，逐一量化描述，以做為推算公式之分母，分子則放入各安全衛生工作項目年度實際變動量，套用本模式，便可用於估算產業安全衛生技術輔導的經濟效益。92 年度 328 家受輔導工廠，受輔導之經濟效益約為 15 億，以投入之輔導金額約 2046 萬估算生產力約達 85 倍，即政府每投入 1 元產生 85 元的效益，另 93 年投入 3235 萬、93 年投入 2245 萬，經濟效益分別估算約為 19 億及 26 億，相關成果可供各界參考運用。模型優缺點、推估結果、限制、後續研究建議和推廣應用方向本研究均探討。【關鍵詞】1.經濟效益2.長期平均事故損失率3.長期平均安全衛生貢獻度

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The Establishment and Application of the Estimation Method for Economic Benefit of Industrial Safety & Health Technical Service

Student : Cheng-Hua Wu Advisor:Dr. Chiun-Hsun Chen

Degree Program of Industrial Safety and Risk Management College of Engineering

National Chiao Tung University ABSTRACT

The estimate of economic benefit for Industrial Safety & Health Technical Service（ISHTS）can help government to realize the effect of ISHTS. The

hypothesis of this research is: The effect of the implement of occupational safety and health will mostly reflect to the capital and sales amount, and then establish an estimating model for economic benefit. Firstly, this work divides the effects of ISHTS into 3 categories and 4 items, and then identifies the corresponding contents of the occupational safety and health works through brain storming and experts’ discussion. Secondly, we can derive the effect categories of the OSH work and the estimated equation.

Through gathering the history of the accident economic lost, we can obtain the estimated value of the industry long-tern averaged accident economic lost rate. At the same time, we can also come out the long-term averaged contribution of OSH work and the relative weighting of all the items focusing on OSH work through the questionnaire investigation.

Finally, we discuss with the experts under the ideal and perfect scenario concept (hypothesis). Then, we describe each OSH work item under that scenario as the denominator of the equation, and the numerator is the physical change of each OSH work item. Through the equation, we can estimate the economic benefit of the ISHTS.

The economic benefit of 328 factories under accepted guidance is about NT$ 1,500 millions in 2003. We can estimate the productivity approaching to 85 times with devoting about NT$ 20 millions. Namely, when the government invests 1 dollar in ISHTS then it can produce 85 dollars benefits each time. We can reckon that the government put into NT$ 32.3 millions in 2004, and NT$ 22.5 millions in 2004, and the corresponding economic benefits will be about NT$ 1,600 millions and NT$2,900 millions, respectively.

This research contains the advantages, weaknesses, estimated outcome, limits, and recommendations for the follow-up research, and the applications for the future expansion. Also, all above results can provide reference for the future research.

Key words: economic benefit, long-tern average accident economic lost rate, and the long-term average contribution of OSH work

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誌謝本項研究承蒙經濟部工業局各級長官的支持，以及工研院環安中心、中華民國工業安全衛生協會、台灣產業服務基金會等單位之代表人參與小組討論、協助修改績效表格內容、蒐集事故損失資料及問卷調查等工作，方使研究工作能順利推動，而明新科技大學工管系馮文俊教授對理論模式評估方法所提供之各項協助，以及愛妻許莉瑩於研究期間無怨無悔的支持與付出，對本項研究亦有莫大之正面助益，當然恩師陳俊勳教授的指導和支持才是本項研究成功的最大因素，在此，謹對研究期間提供協助的所有人士，一併表示內心誠摯的謝意。

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目錄

中文摘要... i 英文摘要... ii 誌謝... iii 目錄... iv 表目錄 ... v 圖目錄 ... vi 符號說明... vii 第一章、緒論 ... 1 1.1 背景說明 ... 1 1.2 研究目標與限制... 2 1.3 研究流程及說明... 4 1.4 國內外相關文獻探討... 7 1.5 研究假設建立... 19 第二章、理論... 21 2.1 推估構想及核心理論建立... 21 2.2 推估模式、公式及表單建立... 28 第三章、調查與分析... 30 3.1 權值之調查與推估... 30 3.2 推估模式驗證 ... 41 3.3 推估模式之運用與結果分析 ... 49 第四章、結論與建議... 53 參考文獻... 57 附錄 1、工業局民國 90 至 94 年工業安全衛生計畫內容概要... 61 附錄 2、安全衛生基線清查表... 65 附錄 3、安全衛生經濟效益估算表... 69 附錄 4、產業安全衛生工作績效權重問卷... 89 附錄 5、產業安全衛生功能貢獻度問卷... 98 附錄 6、92 年問卷之統計分析資料彙整... 102 附錄 7、94 年產業安全衛生工作績效權重問卷... 107 附錄 8、94 年問卷之統計分析資料彙整... 113 附錄 9、92 至 94 年工業局工安輔導經濟效益彙整... 115 自傳... 117

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表

目錄

表1、常見之安全衛生績效指標 ... 12 表 2、職業災害總損失推估模式比較表... 13 表 3、工廠資本額、營業額、事故損失及安全衛生工作所致營業額增加一覽表.... 24 表 4、工研院環安中心事故統計資料（80∼91 年）... 32 表 5、製造業各行業平均營業額... 33 表 6、歷年來製造業勞工因工災害保險給付金額... 34 表7、92安全衛生工作績效權重問卷統計表 ( 減少損失）... 35 表8、92安全衛生工作績效權重問卷統計表 ( 增加產能）... 35 表9、92 安全衛生功能貢獻度問卷統計表... 36 表10、94 年問卷發送與回收情形... 37 表11、94 年問卷基本資料... 38 表12、94安全衛生工作績效權重問卷統計表 ( 減少損失）... 40 表 13、94安全衛生工作績效權重問卷統計表 ( 增加產能）... 40 表 14、94 安全衛生功能貢獻度問卷統計表... 41 表 15、92~94 年工業安全衛生技術輔導經濟效益統計... 49 表 16、經濟效益推估模式與職災總損失推估模式比較表... 52

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圖

目錄

圖1、研究流程 ... 5 圖2、推估初步構想 ... 6 圖3、工業安全衛生相關法規架構... 7 圖4、安全衛生工作分類歸納圖... 8 圖5、工業安全衛生技術輔導與推廣計畫架構與重要績效指標... 10 圖6、完美情境安衛效益推估概念圖說 ... 23 圖7、安全衛生子系統功能示意圖 ... 23 圖8、安全衛生經濟效益估算模式 ... 28 圖9、94 年問卷公司資本額分佈圖... 38 圖10、94 年問卷公司營業額分佈圖... 39 圖11、94 年問卷公司員工數分佈圖... 39 圖12 、94 年問卷公司設廠所在地分佈圖... 39 圖13、92 至 94 年度安全衛生技術輔導經濟效益分佈圖... 50

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符號說明 L ：完美（或理想）情境下，個別廠商可能減少損失估計量（所有安全衛生努力均發揮功能下可降低之損失） P ：完美（或理想）情境下，個別廠商可能增加產能估計量（所有安全衛生努力均發揮功能下可增加之營業額） lr' ：全產業之長期平均事故損失率估計值 cr' ：全產業之長期平均安全衛生貢獻度估計值 R ：個別工廠之營業額 K ：個別工廠之資本額 A ：直接效益 B ：管理效益 C ：設施效益 D ：衍生效益 Ai. ：直接效益之子效益,i=1,2 Bj ：管理效益之子效益,j=1~8 Ck ：設施效益之子效益,k=1~8 Dl ：衍生效益之子效益,l=1~3 lwi ：管理及設施各子效益佔 L 之權重,i=1~16 pwj ：管理及設施子效益佔 P 之權重,j=1~16 TE ：政府輔導個別工廠安全衛生工作之總效益（ Total Effectiveness）

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第一章、緒論

1.1 背景說明管理學大師彼得杜拉克（Peter F. Drucker）曾說：「企業的存在是為經濟績效」[1]，雖然如此，如何推估企業各項工作產生的經濟績效（economic effectiveness），對許多與企業產品的生產或銷售無直接關係的功能或部門而言，從來都不是一件簡單的事，上軌道的企業或許從經驗中累積了一套可行的估算方式，但對大多數中小企業而言，因人力及知識的限制，常常將工安、環保等工作視為沒有經濟績效，以致給予較少關注，甚至不予重視，以致形成不良之安全文化，而無法提升其安全衛生水平及降低職業災害。實際從事安全衛生工作的人常常會遇到一個問題，那就是：「安全衛生工作到底有什麼績效（performance）？對企業的貢獻有多大？」，提出問題的人可能是公司的老闆或高階主管，亦可能是民眾或政府官員，甚至是本身從事安全衛生的工作者，無論有無從事安全衛生的工作經驗，似乎都難免會有此一疑問，另為從事企業目標管理或績效管理工作之需要，上軌道之事業單位，無不設定目標，並視其達成狀況，做為其績效良好與否之判斷根據，故對大部分的安全衛生工作者而言有必要深入了解其工作績效，以因應上述問題。然當你設法用屬性（attributes）告訴大家，安全衛生工作可以降低職業災害、減少財產損失、增進工作績效．．．時，人們雖然表示同意，但卻更想知道到底其數字是多少，即定量（quantities）值是多少，故實務界和學者進行許多有關績效指標（performance indicator）或績效量化方法（quantification method）的研究，然就現行業者或學界所提出之安全衛生績效量化的方法或指標來看，要去說服公司高階主管或一般大眾仍有一定困難，因為一方面被說服的對象常常對安全衛生沒有足够的了解，另一方面則因為他們更想知道的是公司或機關每年在安全衛生工作上的支出成本（cost），其產生的經濟效益（economic benefit）為多少，方便做為公司成本管控的依據，而非僅止於現行之各種主動式（active）或被動式（reactive）的績效指標所提供之安全衛生管理功能。經濟部自民國79 年開始推動工業安全衛生技術輔導工作，每年推動各項輔導工作，輔導模式包含各類工廠輔導、法規研究、發行工安專業刊物、編撰技術手冊、辦理技術研討會、成果發表會及論文研討會等方式，以協助產業提升其安全衛生技術水準，迄今（94）年為止，已有 15 年，每年政府對計畫推動的成效均實施滿意度調查及相關成效檢討工作，歷年調查出來業者滿意度也都在九成以上，但是由於近年來政府逐漸注重成本效益的觀念，對既有的輔導滿意度調查或成效檢討模式有所調整，其中最重要的就是要求要評估計畫的經濟效益，以做為各計畫成效評比的參考依據。

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基於前述考量，本項研究希望能就政府之觀點，將其每年推動之安全衛生專案計畫輔導產生之具體績效，透過適當方法推估其效益之金額，即經濟效益，以做為計畫成效之管控和評估依據，並讓各界了解經濟部對於有關工業安全衛生工作之投入和努力，研究成果亦可做為業界建立其企業內安全衛生工作效益推估方法的參考。 1.2 研究之目標和限制管理學的理論常以生產力做為衡量績效之指標，而生產力通常定義為產出除以投入[2]，績效則需以所設定目標之達成程度來加以衡量，故衡量績效必先設定工作產出之目標，並透過事後比較的方式彰顯，但是對安全衛生工作而言，究其工作之內容為何？產出為何？既有的國內外法規和文獻中有不同的描述，但卻沒有一致的答案，為避免在估算績效時，造成多算或少算之現象，必須在建立推估模式和方法前，先對安全衛生工作內容、產出和效益，根據周延（inclusive）及互斥（ exclusive）二項統計之基本原則[3]予以明確劃分，並於建立推估模式和方法後，運用適當統計方法予以驗證和分析，以使建立之推估模式和方法符合專業的認知和判斷。由於安全衛生工作之產出，如：職業災害防止計畫、安全衛生管理規章、自動檢查計畫、作業環境測定計畫、安全護圍、護罩、防火設施、防爆設施、有害氣體監測設施．．．等等，一般被認為與企業之營運（如：產品銷售）無直接關係，其產出（無論是否可以量化）之單位價格並無標準或參考依據，故若想直接從其投入和產出之間的關係來推估經濟效益，實務上非常困難，除須對安全衛生工作有深入了解外，尚須結合經濟學、管理學、統計學之相關知識。經濟部自民國 79 年成立「工業安全衛生技術輔導團」開始輔導工業界提升其安全衛生技術，輔導工作約可分為輔導及推廣兩大區塊，其中輔導的內容包含各類工廠輔導，如：機動性輔導、中衛體系安全衛生技術輔導、責任照顧互助體系輔導、工業區區域聯防輔導、安全衛生自主管理技術輔導、風險管理技術輔導、安全文化建置技術輔導等，推廣的內容則包含法規研究、發行工安專業刊物、編撰技術手冊、辦理技術研討會、成果發表會及論文研討會等[4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12]，詳細輔導及推廣內容視各年度廠商需求、國內外趨勢及法規變化而調整，在輔導部分，各類工廠輔導的數量每年約在 200 至 400 家之間，輔導經費約占整個計畫總經費的 60%；另一方面有關推廣的部分則因通常沒有限定特定廠商，受益者較廣，其效益估算較工廠輔導部分更為困難，故本研究並不探討推廣部分的績效，而鎖定在個別工廠接受

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政府輔導後，因為本身安全衛生體質改變，進而影響企業之效益。根據前述說明，本研究之整體目標可將之定位為：『以工業主管機關立場，針對政府每年投入於工廠安全衛生技術輔導之成本，設計一個合理估算模式及方法來衡量因輔導產生之以實際金額呈現之具體效益』。良好的研究目標有助於導引具體研究成果的達成，但如設定目標時沒有詳細考量現實環境的限制，好高騖遠的結果，反而可能使得研究流於空中樓閣，而無法達成預定目標，故為避免此種現象，在進行研究方法的規劃前，必須先詳細考量本研究之限制，特別是有關安全衛生技術輔導的模式和輔導人員的能力。檢視經濟部工業局近年來委託輔導機構實務上採用的輔導方式，通常包含基線清查、法規符合度檢視、危害鑑別、風險評估及風險控制等幾個階段，內容則視各輔導項目的特性不同而有所差異[4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12]，例如：安全類的輔導其風險評估可能會採用工作安全分析（JSA）、危害與可操作性分析（HAZOP）或失效模式和影響分析（ FMEA）等方法分析後，利用風險矩陣分類進行管控；衛生類的輔導，為先進行相似暴露群的劃分，再利用風險矩陣分類進行管控；電器安全技術的輔導，則是僅針對廠內各類電氣設備使用及操作的安全進行輔導。為建立優良的輔導形象，工業局近年已要求各輔導單位建立各類制式的輔導機制和表單，另一方面則要求輔導機構的輔導人員須具備大專以上的學歷、相關專業證照及 3 年以上的安全衛生工作經歷，以確保其專業能力具有一定之水平，但是因政府執行之輔導工作並未硬性規定廠商必須配合辦理，無法像政府單位之勞動檢查員，可依法要求廠商提供資料，故當輔導人員要求廠商提供之安全衛生相關資訊被廠商視為機密時，通常輔導人員無法取得該資訊，故輔導人員對工廠內資訊的取得受到相當程度的限制。由前段之探討可知，安全衛生技術的輔導方式種類很多、輔導內容涵蓋甚廣，但已有其運用成熟的輔導機制和表單，而輔導人員能從工廠取得之資訊，則受限於工廠，故本研究之限制可歸納為下列二點：（一）必須儘量以工廠現有或輔導人員可獲得之資訊，做最大之推估。（二）設計之估算模式，必須儘量配合現有輔導之機制、表單，並使資訊儘量容易取得，又不易產生誤解。依效益本身的定義、前揭之整體研究目標及相關限制，並考量現行廠商常用安全衛生績效指標表達其安全衛生部門工作效益的現實，本研究將各階段之研究目標展開如下：

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（一）必須先界定安全衛生工作的範疇和內容。（二）必須界定安全衛生工作的績效及經濟效益內容。（三）必須界定安全衛生工作的產出（output）內容。（四）必須訂定各安全衛生工作的績效指標。（五）必須設計一套根據安全衛生工作的績效指標及輔導產出報表來估算各工廠經濟效益的模式和方法。（六）必須針對模式的相關參數進行檢討和驗證分析。（七）必須檢討既有之績效指標、輔導產出報表、效益推估模式和方法。（八）必須根據前項檢討結果修正既有之績效指標、輔導產出報表、效益推估模式和方法。（九）必須新的績效指標、輔導產出報表、效益推估模式和方法，運用既有輔導資料予以試算和比較。 1.3 研究流程及說明 1.3.1 研究流程

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研究動機與目的職災成本（損失）探討政府安全衛生輔導工作內容產業安全衛生工作內容探討產業安全衛生效益展現方式國內外相關文獻探討研究目標和限制界定核心理論及推估構想建研究假設建立推估模式、公式及表單建權值之調查與分析推估模式之運用與結果結論與建議安全衛生工作項目和內容之假設安全衛生工作的投入和產出之假設安全衛生工作效益項目和內容之假設安全衛生工作效益與公司整體投入和產出關係之安全衛生工作經濟效益整體衡量方式之假設個別安全衛生工作項目之績效指標與經濟效益衡圖 1、研究流程含實地訪查和問卷含模式驗證

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1.3.2 研究流程說明本研究之研究動機、研究目的、研究限制和研究目標已於「緒論」及「研究之目標和限制」二個章節中詳細說明，茲不再贅述。經過初步的文獻的探討後，本研究發現國內外有關安全衛生效益之研究，大部分是有關職業災害成本、損失或安全衛生績效指標的探討，甚少直接討論有關工業安全衛生工作產生之經濟效益，故為建立政府工業安全衛生技術輔導之經濟效益推估模式和方法，本研究最初是藉研究者個人累積之工作經驗和相關文獻探討，先提出初步推估模式和方法（包含相關假設，其推估之初步構想如圖 2），然後邀集安全衛生工作經驗豐富之專業人員組成工作小組，由工作小組針對推估模式中各個變項、參數和假設逐一討論，希望透過腦力激盪的方式，先檢討估算模式及方法中各個變項、參數和假設之合理性，再針對各個變項及參數之特性，分別利用實地訪查及問卷調查兩種不同方式，來蒐集有關變項權重之資訊，之後再利用簡易之統計分析方法，進行變項權重的估算，最後將估算出之權重輸入推估模式和方法，以進行實際估算，同時並利用估算結果，反推分析各個變項之合理性，以提出結論與建議，各項研究內容之研究方法彙整說明如下：（一）由相關文獻探討，確定研究限制和研究目標。（二）由相關文獻探討及工作小組討論，建立推估模式和方法。（三）由實地訪查，蒐集有關職業災害損失資料，以求出部分變項權重。（四）由問卷調查及分析，以求出另外部分變項之權重。（五）由問卷調查結果及實際估算結果分析，確定各個變項之合理性，以調整推估模式和方法。界定安衛工作內容界定工作產出（output）界定效益內容（content）訂定安全衛生績效指標設計經濟效益估算模式實際估算檢討修正圖 2、推估初步構想

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1.4 國內外相關文獻探討 1.4.1 產業安全衛生工作內容探討一般而言製造業者從事廠內安全衛生工作，其工作之內容常依據工業安全衛生相關法規（勞工安全衛生法、消防法、電業法、建築法…等）、工業安全衛生相關標準或規範（CNS、OHSAS18001、ASME、FM、NFPA、API… 等）、工業安全衛生相關理論或技術（骨牌理論、冰山效用理論、機率論、風險評估技術、環境測定技術…等）及其個人之實務經驗等來規劃推動，這些相關法規、標準、規範、理論、技術及經驗牽涉到各種不同學術領域之理論和技術，經緯萬端難以逐一道盡，然而實際上不管是何種規劃過程，從其工作後的產出，我們可以發現業者通常是為了符合相關法規、標準、規範之規定，以避免事故發生，及因而造成之人員傷亡、被處罰或流失訂單…等等不好的結果，而大多數的事業單位，是以符合法規的規範為最基本之要求，故探討產業安全衛生工作內容，可直接從法規面來檢討澄清。茲將我國工業安全衛生法規架構以圖 3 表示，實際檢視所有工安衛法規條文，我們發現可以將安全衛生工作歸納為管理規劃及設施設置與運用二大類，每一類別又可依工作內容再適當分類，本研究將安全衛生工作歸納如圖 4。工業安全衛生相關法規架構勞委會內政部經濟部原能會環保署交通部衛生署災防會 1.勞工安全衛生法 2.勞動檢查法（危險性工作場所審查暨檢查辦法） 3.職業災害勞工保護法 4.勞動基準法 5.勞工保險條例 6.職業訓練法 1.消防法（各類場所消防安全設備設置標準、公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法） 2.建築法（建築技術規則） 3.爆竹煙火管理條例 4.家用液化石油氣安全管理法（草案） 1.礦場安全法 2.工廠管理輔導法 3.石油管理法 4.電業法（屋內線路裝置規則） 5.標準法 1.原子能法（游離輻射安全防護標準） 1.毒性化學物質管理法 1.道路交通安全管理處罰條例（道路交通安全規則） 1.緊急醫療救護法 2.傳染病防治條例 1.災害防救法圖 3、工業安全衛生相關法規架構

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此外國內外事業單位對安全衛生推動工作，近年來漸朝向以系統化的方式進行。目前，國內業者推行之常見的系統化安全衛生管理體制有自護制度 (Voluntary Protection Program, VPP)、製程安全管理（ Process Safety Management, PSM）、責任照顧制度（Responsible Care, RC）、職業安全衛生管理系統（ BS 8800、OHSAS 18001）等，但一般而言系統管理之對象仍不出前述工作範圍。 1.4.2 政府安全衛生輔導工作內容探討經濟部為因應當前國內投資環境相對惡化、勞動力供需失衡、產業外移等因素所造成的經濟問題，積極協助產業改善投資發展環境、建立新的競爭優勢、增加附加價值、降低整體營運風險，產業安全衛生技術的提升恰能減少業者經營損失、提高生產效率、降低營運風險、促成產業永續發展，故經濟部工業局歷年依據上開理念及下列有關法規、國際趨勢之意旨和產業需求而規劃其年度「工業安全衛生技術輔導計畫」。[12] （一）「工廠管理輔導法」第21 條規定，工業主管機關為促進工業發展，應就工業污染及工業安全衛生之防治或管理技術，對工廠實施輔導。（二）「中小企業發展條例」第 12 條及相關條文規定，主管機關為辦理安全衛生工作 1. 提案改善 2. 安全衛生人員建置 3. 安全衛生管理規章建置 4. 教育訓練 5. 承攬人作業管理 6. 自動檢查 7. 健康管理 8. 緊急應變 1. 個人防護具設置 2. 物質安全資料表建置及標示 3. 消防設備安全 4. 檢測儀器使用 5. 作業環境測定改善 6. 一般及危險性機械設備安全 7. 其他安全衛生設施 8. 緊急應變器材圖 4、安全衛生工作分類歸納圖管理規劃設施設置與運用

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中小企業輔導業務，應視需要聯合或委託公私立機關團體，輔導中小企業建立工業安全制度。（三）「職業災害勞工保護法」第一條、第七條和第十條規定，企業界需加強其預防職業災害工作，以充分證明其無職業災害之過失責任。（四）我國在加入世界貿易組織(WTO)之後，為因應全球經濟自由化、國際化的發展趨勢，製造業必須兼顧工業安全衛生及環境保護工作，以避免工業先進國家認為我國忽視勞工安全健康及環境保護，以較低生產成本獲得較高的國際競爭力。（五）協助製造業符合勞工安全衛生法令、消防法令及其他工業安全衛生相關法令之要求，增進工廠操作安全，改善勞工作業環境，以防止工安事故及職業災害發生。由工業局歷年之輔導計畫執行成果報告[4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11]，可知政府每年輔導計畫的項目和重點係參考前一年執行情形及國內外趨勢的演變而作適當調整，限於篇幅無法對報告內容逐一介紹，僅彙集民國 90 至 94 年間 5 年輔導計畫之輔導項目名稱、輔導工廠家數及輔導金額於附錄 1 供參，並以 94 年度計畫為例，簡單說明其輔導內容及預期達成目標。依工業局 94 年度計畫構想書 [12]所示， 94 年度工業安全衛生技術輔導與推廣計畫架構如圖 5，計畫希望以工業區區域聯防輔導，協助工業區內工廠成立區域聯防組織、強化防災應變能力，減少工安事故發生；以安全文化建置技術輔導，協助工廠建置安全衛生工作績效衡量機制、安全文化評量機制及提案改善與安全觀察機制，以提升其安全文化；以風險管理技術輔導，協助工廠建立營運持續機制、損害防阻機制和製程設備失效預防檢測技術，以降低企業經營風險；以安全衛生自主管理技術輔導，協助工廠建立安全衛生自主管理機制，以自主改善工業安全衛生問題；以機動性輔導，提供工廠臨時性和緊急之工安輔導需求；以辦理各類工安之宣導、訓練及推廣活動，全面提升國內工業安全衛生水準，並透過法規探討機制，對不合時宜或影響業者權益之工業安全衛生相關法規，及時擬訂對策，以減少其衝擊，各輔導項目的內容有很大的差異。由前述輔導計畫之內容說明及附錄 1 的資料可知政府每年確實投入不少經費於工業安全衛生技術輔導，對於投入經費產生之經濟效益當然有必要予以探討，但是其輔導內容非常豐富，如何量化其績效，進而換算成具體金額，必須檢討其輔導工具和方法，研究人員發現所有輔導項目都有使用安全衛生基線清查表（如附錄 2），以詳細記載受輔導工廠之廠內安全衛生基本資料，本研究認為如適當調整該表之內容，應可應用於輔

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導工作績效的估算。 `` 1.4.3 產業安全衛生效益展現方式探討 94 年工業安全衛生技術輔導與推廣計畫工業區區域聯防輔導安全文化建置技術輔導風險管理技術輔導安全衛生自主管理技術輔導機動性輔導宣導訓練與推廣法規研議與經濟效益研究行政配合擴大區域聯防綱路平台功能區域聯防組織及會員廠輔導區域聯防推動人員培訓和交流區域聯防緊急應變實兵演練協助各工業區自主推動區域聯防安全文化評量技術輔導安全衛生績效管理技術輔導安全觀察技術輔導企業營運持續管理技術輔導損害防阻技術輔導製程設備失效預防檢測技術輔導職業病預防及健康促進技術輔導生物科技業安全衛生技術輔導行業別安全衛生自主管理技術輔導安全衛生技術和趨勢研討活動媒體推廣網路推廣刊物出版法規研議最佳安全衛生技術輔導經濟效益推估模式研究分項計畫名稱子項計畫名稱重要績效指標 53 個聯防組織登入及通報服務 106 家工廠輔導、53 場座談 3 場培訓課程、1 場大型交流 1 場大型應變演練 350 萬實報實支 4 家觀摩廠、10 家一般輔導 3 家觀摩廠 3 家觀摩廠、11 家一般輔導 3 家觀摩廠、10 家一般輔導 2 家觀摩廠、20 家一般輔導 2 家觀摩廠 3 家觀摩廠、30 家一般輔導 2 家觀摩廠、10 家一般輔導 3 家觀摩廠、87 家一般輔導 70 家 3 類國際研討、6 場國內研討、3 場工業區工安週、1 場高峰會工安心安25 集 3 項數位教材、工安綱站更新 4 期工安科技、4 本技術手冊 3 場次 1 篇研究報告期中審查、期未審查、工安環保展、每月工作檢討圖5、工業安全衛生技術輔導與推廣計畫架構與重要績效指標

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一般而言工業界常自行設定安全衛生績效指標衡量其工作成效，而政府部門或學者、專家則常設法衡量職業災害損失，以了解政策推動成效，而目前國際上職業安全衛生相關標準、規範及法令中對績效量測，都有深淺程度不同之規定，以下簡單摘錄並探討BS8800[13]和 OHSAS18001[14] 對績效指標之規定及有關職業災害損失之研究文獻內容，以做為經濟效益推估構想參考。 1.4.3.1BS8800 和 OHSAS18001 對績效量測之規定（一）BS8800：於 4.4.1 監督與量測「績效評估是提供職業安全衛生管理制度有效性資訊的重要步驟，可依事業單位的需求制定適用之定性和定量衡量指標。績效評估是考核政策和目標達成狀況的方法，包括： 1. 主動式評估指標用於考核事業單位安衛措施實際執行狀況。 2.被動式評估指標用於追蹤意外事故、虛驚事故、健康危害或其他由經驗累積而得，對安全衛生有不良影響的事件。」另其附錄 E 對績效衡量有詳細之說明。（二）OHSAS18001：於 4.5.1 績效量測與監督「組織應建立並維持適當的程序，以定期監督與量測安全衛生績效。這些程序應提供： 1.適合組織需求之定性與定量的量測； 2.監督組織安全衛生目標之達成程度； 3.主動性的績效量測用以監督安全衛生管理方案、作業準則及適用之法令規章要求的符合性； 4.被動性的績效量測用以監督意外事件、疾病、事故（包括虛驚事件）及其他以往安全衛生績效不足的事證； 5.足够之監督與量測的資訊與結果之紀錄，以進行後續矯正與預防措施」另 OHSAS18001 之推動指引 OHSAS18002 中對績效量測亦有詳細說明。 1.4.3.2 常見之績效指標存在問題探討業界常見之安全衛生績效指標如下表 1。 [15] [16] [17] [18] [19] [20]

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表 1、業界常見之安全衛生績效指標績效指標類型績效指標範例方案達成程度達成率＝１－（逾期件數 /總件數） ×100% 實施提案改善制度可由與安全衛生相關件數（件）或實質貢獻金額（元）之提升值訂指標。自動檢查實施率自動檢查完成率（ %）＝完成項目 / 應實施項目 ×100% 教育訓練實施率由增加法定安全衛生教育訓練（受訓人數）、增加非法定安全衛生教育訓練（人時數）或增加安全衛生教育訓練費用等，做為績效指標。或以接受安全衛生訓練之人數與成效，做為績效指標。承攬商作業管理承攬勞工訓練實施率（ % ）＝實際受訓人數 /應實施訓練人數 ×100% 作業環境測定改善績效以有害物（ ppm 或 mg/m3 ）、噪音（ dB）或輻射暴露劑量之降低值做為指標。主動式其他失能傷害頻率 (Disabling Frequency Rate,簡稱 F.R.) 降低每一百萬工時中發生失能的次數，其公式如下： F.R.=（失能傷害次數 X1,000,000） /總經歷工時失能傷害嚴重率 (Disabling severity rate，簡稱 S.R.) 降低每一百萬工時中，發生失能傷害所損失的日數。其公式如下： S.R.=（失能傷害日數 X1,000,000） /總經歷工時不安全的行為以不安全行為減少件數或降低百分比來做指標。不安全的狀況以機械設備異常或故障發生降低次數做指標。有害物質外洩以減少外洩件數、減少損失金額或降低百分比來做指標。被動式其他從常見之主動式績效指標及被動式績效指標之內容來看，本研究認為以績效指標來衡量安全衛生工作效益存有二大問題：首先如應用時未考量周延及互斥之原則，很容易造成部分工作之成效重複或遺漏估算，第二現有指標未考量經濟效益，也無法直接估算經濟效益，第三是主動式績效指標及被動式績效指標間存在很強烈的因果關係，用於工安管理工作很好，但若用於經濟效益估算，則需謹慎為之。 1.4.4 職災成本（損失）探討本研究將常見之職業災害總損失推估模式彙整如表 2。[21] [22] [23]

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表 2、職業災害總損失推估模式比較表模式名稱推估方法職業災害損失（成本）內容直接成本（ Cd）間接成本（ Ci） Heinrich （直間比 1:1~1:50 ，建議 1:4） 1.案例抽查 2.面談 3.最小平方迴歸保險公司給付之金額（醫療費用、賠償給付）企業本身支付的一切費用（含時間損失、財產損失、營業損失、生產力損失）職災總成本（ Ct=Cd+Ci）直接損失（ Cd）間接損失（ Ci） Bird 之冰山效應理論（建議直間比 1:5） 1.企業調查 2.三角型模式冰山浮出水面部分（投保成本之醫療費用、賠償費）冰山在水面下部分（未投保之財產損失、生產中斷損失、營業中斷損失、人員訓練、災害調查等）職災總成本（ Ct=Cd+Ci）直接成本間接成本 Simond 之未投保損失預估法 1. 蒐集事故歷史資料 2. 由歷史資料求出每一級災害平均未投保成本含投保成本（ Ca）及與災害相關之易列舉項目（如 :設備損失）未投保成本（ Cna）依傷害嚴重程度 , 分為四級傷害成本（含無法工作之薪資給付）職災總成本（ Ct=Ca+Cna）固定成本【 Cf】變動成本【 Cv】 Andreoni 直接推估法（理論推估） 1.損失項目界定 2. 選取職災歷史資料紀錄 3. 常態法則估算各單項成本含預防成本（ Dpf）、職災保險成本（ Daf）含預防成本（ Dpv ）、職災保險費（ Dav ）、與災害相關的成本（ D l ）、與災害有關之財物損害（ Dm）、額外預防成本（ Dpe） C=Dpf+Daf+Dp v+Dav+Dl+Dm+ Dpe+P P 為因生產上之損失所導致財務性之損失 Cf=a*Da Cv=b*N*d*s Skiba （實務方法） 1. 運用歷史資料直接推估 2.簡化之假設 Da: 每年職災保險開支 a,b:變動係數 Dpf=（ a-1） Daf N: 每年職災理賠件數 d:平均缺席日數 s:平均每日工資 C=Cf+Cv Andreoni 職災成本會計帳企業自行紀錄作帳未投保成本（分為人事、醫療、生產、其他等項目）投保成本職災總成本 = 未投保成本 + 投保成本 Freycent 、 Rinefort 等之簡單計算法根據歷史資料找出職災成本佔工資之比率總職災成本 =工資之固定比率直接損失間接損失省勞工處 1.界定損失項目 2.設計調查表格 3.抽樣調查分析分為勞保給付（醫療補償、喪葬費、死亡補償、殘廢給分為財務損失、生產損失（人員停工損失、停工減產損總損失 = 直接損失 + 間接損失

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付）和公司給付（急救送醫支付、醫療看護支付、醫療期工資給付、復健期支付 … ）失、效率降低損失、趕工成本）和其他損失（事故調查成本、新人訓練費用、 … ）門診總損失非門診總損失社會成本勞工安全衛生研究所之簡易推估法 1. 損失項目歸納簡化。 2. 勞保投保及門診資料。 3. 保險公司投保資料。 4. 政府社會救助資訊。 5. 進行適當假設。門診直接損失（勞工門診給付）、門診間接損失（勞工因門診造成之工資損失）非門診直接損失（含勞保給付之傷病、殘廢、死亡、住院及未投保部分）、非門診間接損失（勞工因傷病、殘廢、死亡、住院造成之工資損失）責任保險（公共意外責任險、承包人公共責任險、僱主意外責任險）、社會福利（因職災引發之殘障救助）總職災損失 = 門診總損失 + 非門診總損失 +社會成本 Robinson 之史丹福職災損失系統（工程業） 1.使用三變數：身體受傷部位、傷害類型、有無導致工時損失 2. 由保險專家估計損失並與電腦資料比對查核 3.個案立即測量總損失 =損失工時 *罹災者每小時工資間接損失 =直接損失 *2 總損失 =直接損失 *3 由表 2 之內容來看，本研究認為透過職業災害總損失來衡量安全衛生工作績效，有三大問題，第一是必須有完整之保險給付及事故損害賠償資料，這對許多工廠和保險公司而言算是商業機密，取得並不容易。第二則是職業災害總損失似不能完全涵蓋安全衛生工作績效，若僅以減少之災害損失衡量安衛績效，可能會低估社會各界在安全衛生工作的努力，如對人力資源之維護、工作環境之改善、公共安全之貢獻，工廠產能提升、公司形象提升等。第三是直接損失與間接損失之比率究竟為多少，尚無定論，特別對不同產業類型，其比率應不同，較符合一般之認知。 1.4.5 其他重要文獻探討

（一）澳洲 Maurice Oxenburgh, Pepe Marlow 的研究 [24]，該研究主要在探討運用電腦化的成本效益分析模式進行工作場所職業安全衛生的經濟評估，其研究方法係一種成本效益分析方法，源自瑞典 Paula Liukkonen。其所謂成本除了直接成本，如員工因事故傷害無法工作的薪資成

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本，還有一些隱藏成本，如加班、訓練、監督、雇用額外員工、員工更換、消耗、重新作業、生產時間損失、生產量減少等。他須要列入成本考慮的重要項目還包括產品保固成本、維修成本、產品和廠房損壞成本、及機具因事故當機的成本等。方法著重點在於員工，亦即從經濟上分析公司雇用員工所花的成本和員工對公司生產貢獻的關係該方法是以時間為根基，分析安衛措施實施前後造成的差異。分析報告前必須收集的資料如下表所示：時點資料項目安衛措施實施前安衛措施實施後－預期的改變員工資料生產時間薪資成本加班產量減少生產時間薪資成本加班產量減少作業場所的資料召募員工費用保險費用監督管理成本消耗及能源使用的減少其他管理成本召募員工費用保險費用監督管理成本消耗及能源使用的減少其他管理成本安衛措施實施的，或預估的成本費用分析報告成本效益分析計算節省費用和回收期計算生產力的方法是生產時間 (Productive hours)，所指的是雇主一年中雇用員工的時間總數減去員工沒有積極生產的時間數。這些雇主付費而員工沒有生產的時間，包括員工因傷害或因病請假、接受訓練、休假或法定假日、其他如產假或兵役等事假等等。有些非直接或隱藏成本，如人事管理費用等，必須加以分配後列入計算。（二）美國 Ted R. Miller 的研究 [25]，該研究主要在探討美國勞工傷害成本估計（ Estimating the Cost of Injury to U.S. Employers ），其研究方法係一種意外事故發生費用支出統計方法，將工作場所意外事故發生之費用支出分為以下 4 類統計。

1. 雇主在職業傷害的費用支出 (employer costs of occupational injury) ：包含醫療費用支出 (medical

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payment) 、稅費的支出 (tax payment) 、薪資變動支出 (wage replacement)、其他管理費及法律費用支出 (Other administrative and legal costs)、車輛及其他第三責任險 (Motor vehicle and other third party liability insurance) 、工作場所解散及喪失生產力 (workplace disruption and lost productivity) 高風險工作額外費用的支出 (Wage premiums for risk taking)等

2.雇主對勞工交通意外事故的費用支出 (Employer costs of mtor-vehicle injuries crashes)：包含商業責任險及財損險、增加之臨時替代運輸支出。

3.非工作傷害的支出 (Employer costs of other non-work injuries)：指病假費用支出

4. 雇主對勞工健康相關的邊際效益支出 (Employer health-related fringe-benefit costs)：包括疾病、傷害等相關影響因素

（三）丹麥 Pall M.Rikhardsson 和 Martin Impgaard 的研究 [26]，該研究主要在探討公司職業災害的成本，其研究方法係一種活動基礎分析（ an activity-based analysis）方式，該方式是一種有系統的事故花費分析（ The Systematic Accident Cost Analysis, SACA）方法， SACA 方法本身的基礎是有效的配對，公司損失被視為它的員工和管理活動引起，因此透過評價這些可被確認活動損失，例如用來鑑定活動有效配對，在公司把這些分發產品或用戶產品那所引起間接的費用，使用有效配對鑑定職災意外事故的損失與事實有關。在關於職災事故執行的配對，每項活動過程的所有損失必須被查核確認，在 SACA 計畫裡使用的所有費用必須是實際確切的花費。例如使用下列費用要素︰ 1.工作時間的花費。 2.目前資源的花費。 3.固定資產的花費。 4.短期的支出。 5.收入損失。 6.收入。 7. 保險費的支出。在 SACA 方法方面使用的花費種類是如下︰ 1. 時間︰因為員工和管理與事故有關的活動所使用的時數，以及在公司所支付工資包括在生產停工和員工生病請假的薪水。 2.零件材料部分︰機器零件故障，任何材料和零件損壞替換

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的花費，並且產品無法生產的損失。

3.外部服務︰由於事故 (例如暫時的替代，和法律顧問 )的外部服務的損失。

4. 其他損失︰因公司接到罰款的支付及很少發生的其他狀況花費。

（四）西班牙 Sergio Carol , Juan-Antonio Vilchez , Joaquim Casal 的研究 [27]，該研究主要在探討運用歷史事故分析方法更新大規模工業事故的經濟成本，其研究方法係一種事故歷史分析法，事故歷史分析是導出完整風險分析最常使用的技術之一。它可以用來鑑別出在相似況狀下會導致已知事故之真實危害的存在。本法通常是運用成本修正指標進行分析，成本修正指標是一個數值對時間的指標，如果我們己知某時間點 t0 的成本，便可以用這個指標來估計在時間 t1 時的成本，即將原始值乘以指標現值與初始時指標的值的比例，公式如下： C1∼ C0*I1/I0 其中， C1 是在時間 1 時的成本、 C0 是在時間 0 時的成本、 I1 是在時間 1 時的指標值、I0 是在時間 1 時的指標值，因為事故衍生的成本類型很多，實務上在運用本法時必參考很多不同的指標，如： Marshall and Stevens Equipment Indexs （ M&S ）（ Stevens, 1947 ）、 Nelson Farrar Refinery Construction Cost Index（ NFCC）（ Oil and Gas Journal, 1985），而這些指標均有或多或少之限制，會造成一定之誤差。

（五）加拿大 Philippe F.Riel, Daniel Imbeau 的研究 [28]，該研究主要在探討如何證明工業改善的投資是值得的，提出之經濟的分析程序如下：第一階段為執行健康安全費用支出的鑑別，分析項目為健康及安全費用支出的類型；第二階段為健康與安全費用支出之行為評估，並利用活動基礎成本（ activity based costing）做為分析工具。活動基礎成本分析主要是驗證安全與健康支出費用量化後與變異度的影響。這些產出的整合為一數學關係式，稱為「支出函數」。我們可利用這些「支出函數」進行健康與安全支出分配階段執行，該階段使決策者能夠估算健康與安全的目標花費。第三階段決策者須完成三大問題以利後續分析：健康與安全的費用支出為多少、在何地分配、如何利

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用活動基礎花費將分配錯誤最小化。決策者可藉由「分配費用」來了解或決定保險費用的多寡。最後為資金流程階段，人因工程費用須在此階段完整列出。第五階段為投資經濟效益回歸分析，一旦資金流程鑑定完成後，即可計算回歸分析與風險分析。最後階段為投資決算，包括實施人因工程後的衝擊分析與信心度分析（ assurance analysis）。本研究之分析是利用兩種計算技術：活動基礎成本分析與隱藏支出近似分析（ hidden cost approach）。活動基礎分析在花費支出定量計量上提供了一個整合性的架構，計算式為 Cp=

∑ ∑

( )

_⎥ ⎦ ⎤ ⎢ ⎣ ⎡ i i p r r i rq a c Cp：目標單元 P 之花費支出 Cr：資源單元 r 之之花費支出 r i q _{：目標} _{P 之資源傳輸，資源總量 r/單元活動 i} i p a _{：目標} _{P 之活動傳輸，活動總量 i/單元目標 P}

∑

r r i rq c ：活動 i 之總支出隱藏支出近似分析主要針對非直接的健康與安全費用支出的計算分析。（六）英國 N. Monnery 的研究 [29]，該研究主要在探討公司財務部門清潔工作職災與工傷的成本，其研究方法係採用英國 HSE 出版的工作中 “ 工作意外成本（ The costs of Accidents at work）＂（ HSE, 1993）之方法，其發展沿革是從 Heinrich(1931), Bird and Loftus(1976) AudrRoni (1986), Leopold and Leonard (1987), Veltri (1990) and Brody et al. (1990)，本法針對每件特定事故蒐集其直接成本及恢復其原狀所需的下游成本，本計畫選擇在倫敦市中心擁有 1000 人部門，在計畫推動期間，也推行了 “ No blame＂政策以鼓勵大家提報事故記錄，在這二個月期間，全部門的傷害意外事故資料顯示有 9 個 minor 傷害，而有傷害：無傷害事故比為 1:18，損失報告非由線上主管作統計，而是由 2 個單位來做 1 個是交換支援單位 (clearing support unit) ，另一個是技術支援單位 (Technical Support unit) ，每週統計 2 種紀錄：1

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發生事故後之所有損失的成本2與此部門相關的其他部門可能的損失，另有 2 種格式的紀錄：1顯示發生事故後之連續損失22 個支援單位花費處理意外事故的時間。 1.5 研究假設建立依推估目的，本研究之假設類型和內容分述如下：（一）"安全衛生工作效益與公司整體投入和產出關係之假設" 1.假設各項安衛工作產生之效益，其中無法直接經由客觀數字計算而得之部分，最終均反應在工廠營業額和資本額（二）"安全衛生工作項目和內容之假設" 1.假設安全衛生工作只有 16 大項（詳附圖 4）。 2.假各安全工作項目之內容可以量化描述。（三）"安全衛生工作效益項目和內容之假設" 1.假設任一工廠接受安全衛生輔導產生之效益分為減少損失、增加產能及增加投資 3 大項。（四）"安全衛生工作的投入和產出之假設" 1.假設安全衛生工作之效益與企業營業額間具有線性關係。 2.假設安全衛生工作之效益與工廠資本額間具有線性關係。（五）"各別安全衛生工作項目之績效指標與經濟效益衡量方式之假設" 1.假設完美情境下任一家工廠應建置之安全衛生管理規章數，員工人數在 100 人以上之工廠為 22 件，員工人數在 100 人以下者為 9 件（ISO 標準下之二階文件）。 2.假設完美情境下任一家工廠平均每人應接受之非法定安衛教育訓練為 6 小時。 3.假設完美情境下任一家工廠每年每位承攬作業勞工平均須接受安全衛生教育訓練為 3 小時。 4.假設完美情境下任一家工廠應訂定之承攬規章為 5 項。 5.假設完美情境下任一家工廠應實施健康管理之項目為 4 項。 6.假設完美情境下任一家工廠應實施之緊急應變管理工作項目為 12 項。 7.假設完美情境下任一家工廠危險性機械設備之安全設施平均為 8 項、一般機械設備之安全設施平均為 3 項。 8.假設完美情境下任一家工廠一般安全衛生設施應符合之項數總和為 35 項（六）"安全衛生工作經濟效益整體衡量方式之假設"

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1.假設不同安全衛生效益項目間互相獨立，可以採用加法估算總效益。

(30)

第二章、理論

2.1 推估構想及核心理論建立 2.1.1 推估構想從前述安全衛生工作內涵、輔導工作內容、安全衛生效益及績效之探討過程，本研究認為要量化安全衛生工作之績效，並求算其經濟效益，有三件事必須事先予以確定，一是安全衛生工作效益之內涵、二是安全衛生工作之內容、三則是量化方法，其步驟必先由上至下（ Top-Down）逐步思考、確認績效的項目、內容、來源，再由下至上（ Bottom-Up）找出績效指標，再透過適當量化方法，轉化為各安衛工作之績效。根據上述想法，本研究運用列舉式歸納法，參考相關文獻資料及個人經驗，逐一列舉政府從事安全衛生輔導工作之效益，經歸納後發現，對單一工廠而言政府輔導產生之效益類型可將之歸納並定義為以下三類：減少損失：含資本面（廠內外人員、機器、設施及建築物等）有形損失、營業面（工作效率及設備稼動率降低、營運中斷、銷售機會減少）有形損失及營業面無形損失（形象、商譽）。增加產能：含營業面有形（工作效率及設備稼動率提昇、營運持續確保、銷售機會增加）和無形（因形象、商譽所致商機）增益。增加投資：含工廠對安全衛生之實質投資（廠商配合款、投入人天、投入金額、教育訓練費用、增僱安衛人員．．．等）及因形象、商譽所增加之外來投資。本研究也認為除前述對單一工廠產生之效益外，政府推動輔導工作，尚有減少勞工因職業災害產生之無形損失（特別是心理和家庭）、提昇勞動人力素質、促成產業永續發展以及提昇社區、社會和國家形象等之貢獻。有關安全衛生工作內容之分析，則依據目前國內工安衛相關法規之規定、輔導實務和工作經驗等，將其工作內容歸納為二大類，即管理類和設施類，另各類又各細分為八個子項（詳圖 4 及附錄 3），再逐項分析各子項目工作產出之效益類型，並訂定其績效指標（詳如附錄 3）。依前述效益類型和工作內容之分析，本研究配合相關學者的理念及政府計畫效益估算相關規範規定，再將輔導效益劃分為四大項目統計，即直接效益、管理效益、設施效益及衍生效

(31)

益，其分別定義為：直接效益：為工廠接受輔導前後之勞工損失日數及財產損失之減少（實際減少損失）。衍生效益：為廠商配合款及其投入之金額和人天（實際增加投資）。管理效益：為各項安衛管理工作於未來產生之效益。設施效益：為各項安衛設施設置及運用後於未來產生之效益。由上述定義可知直接效益與衍生效益均可運用輔導工作所得資料直接計算求得，不需透過任何假設後推估，但管理效益和設施效益為各項安衛工作於未來產生之效益（含可能減少損失、可能增加產能及實際增加投資），大部分屬間接效益，無法直接計算而得，需透過適當假設及轉換公式，方可量化。最困難關鍵之量化方法部分，本研究依 2.4 節所做之多項假設，並應用問卷調查、平均數、估計量、年增率等統計學之方法和觀念，逐步推估工廠推動安全衛生工作之經濟效益。推估之構想如下：（一）本研究首先假設工廠籌集之資本均用於招募人力、購買土地、機器和設備、創建廠房和設施等，並推論各項安衛工作產生之效益，特別是減少損失和增加產能部分，其中無法直接經由客觀數字估算而得之部分，最終仍會反應在工廠營業額和資本額（對母體之假設），完整概念如圖 7。（二）然後採用全產業之長期平均事故損失率（ long-term average industrial accident loss ratio ： lr ）及全產業之長期平均安全衛生貢獻度（ long-term average safety & health contribution ratio ： cr ）之估計量來推估個別工廠之完美情境（完美情境：指註事業單位之各項安全衛生工作零缺點，應作為事項均己作為。）下可能減少之損失（ L）及可能增加之產能（ P），以便作為效益估算之基礎（其推估概念如圖 6）。

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現行安衛效益輔導後安衛效益完美情境下之安衛效益現行工作產出輔導後工作產出理想之工作產出績效指標＝每年工作產出變化績效指標年增率＝每年工作產出變化／理想之工作產出（完美情境下之安衛狀態）（理想狀態）（輔導後安衛狀態）（現行安衛狀態）圖 6、完美情境安衛效益推估概念圖說改善空間（可能績效）年度績效（實際績效）防範事故發生企業經營系統生產子系統

勞動（labor）製程（process）產品（goods）土地（land）服務（service）資本（capital）轉換（Conversion）輸入（Input）輸出（Output）籌募資金資本額 K 營業額 R 利潤行銷子系統財務子系統安全衛生子系統高階主管承諾危害鑑別管理規章管理規劃設計風險評估檢查紀錄設施設置運用風險控制事故減少輸入（Input）轉換（Conversion）輸出（Output）減少營業損失減少資本損失提高生產效率改變企業形象增加產能增加投資增加營業收入降低人損減少財損營運持續商機確保增加資本投入圖 7、安全衛生子系統功能示意圖

(33)

2.1.2 核心理論建立本研究假設全產業分為 m 個次產業，各個次產業內有 ni個工廠，每個工廠的壽命為 oi j，則全產業內各個工廠於其壽命週期內每年之資本額、營業額、事故損失及因安全衛生工作所致營業額增加額，可用下表 3 表示。表 3 中各符號的意義如下： i:產業 i=1,2,… ,m; j:工廠 j=1,2,… ,ni; k:工廠壽命 k=1,2,… ,oi j; K:資本額 ; R:營業額 ; L:工安事故損失 ; C:安全衛生工作所致營業額增加 ; 表3、工廠資本額、營業額、事故損失及安全衛生工作所致營業額增加一覽表工廠壽命（k）產業（i）次產業（j） 1 2 … k … oij 1 K111 R111 L111 C111 K112 R112 L112 C112 … _K_11k R11k L11k C11k … _K₁₁_o₁₁ R11o11 L11o11 C11o11 1 n1 1 j Kij1 Rij1 Lij1 Cij1 Kij2 Rij2 Lij2 Cij2 … _K_ijk Rijk Lijk Cijk … _K_ij_o_ij Rijoij Lijoij Cijoij i ni 1 m nm Kmnm1 Rmnm1 Lmnm1 Cmnm1 Kmnm2 Rm nm2 Lm nm2 Cm nm2 … _K_m_n_m_k Rmnmk Lmnmk Cmnmk … _K_m_n_m_o_{m n}m Rmnmomnm Lmnmomnm Cmnmomnm 依表 3 內容，可分別求算出個別工廠、次產業及全產業之長期平均可能損失率理論值（lrij 、lri及lr）及長期平均安全衛生工作對營業額貢獻度理論值（crij 、cri及cr），其公式分列如下： lrij =

∑

= ij o Lij k k 1 /（

∑

= ij o Kij k k 1 +

∑

= ij o Rij k k 1 ）=（

∑

= ij o Lij k k 1 /oij）/【（

∑

= ij o Kij k k 1 /oij）+（

∑

= ij o Rij k k 1 /oij）】 =L /（ ijij K + ijR ）

(34)

lri =

∑∑

= = ni o Lij j ij k k 1 1 /（

∑∑

= = i j ij k k n o Kij 1 1 +

∑∑

= = i j ij k k n o Rij 1 1 ） =（

∑∑

= = ni o Lij j ij k k 1 1 /

∑

= i j ij n o 1 ）/【（

∑∑

= = i j ij k k n o Kij 1 1 +

∑∑

= = i j ij k k n o Rij 1 1 ）/

∑

= i j ij n o 1 】 =Li/（Ki+R ） i lr =

∑∑∑

= = = m i j ij k k ni o Lij 1 1 1 /（

∑∑∑

= = = m i i j ij k k n o Kij 1 1 1 +

∑∑∑

= = = m i i j ij k k n o Rij 1 1 1 ） =（

∑∑∑

= = = m i j ij k k ni o Lij 1 1 1 /

∑∑

= = m i i j j n oi 1 1 ）/【（

∑∑∑

= = = m i i j ij k k n o Kij 1 1 1 +

∑∑∑

= = = m i i j ij k k n o Rij 1 1 1 ）/

∑∑

= = m i i j j n oi 1 1 】 =L /（K +R ） crij =

∑

= ij o Cij k k 1 /（

∑

= ij o Rij k k 1 ）=（

∑

= ij o Cij k k 1 /oij）/（

∑

= ij o Rij k k 1 /oij） =C / ijij R cri =

∑∑

= = ni o Cij j ij k k 1 1 /（

∑∑

= = i j ij k k n o Rij 1 1 ）=（

∑∑

= = ni o Cij j ij k k 1 1 /

∑

= i j ij n o 1 ）/（

∑∑

= = i j ij k k n o Rij 1 1 /

∑

= i j ij n o 1 ） =Ci/R i cr =

∑∑∑

= = = m i j ij k k ni o Cij 1 1 1 /（

∑∑∑

= = = m i i j ij k k n o Rij 1 1 1 ） =（

∑∑∑

= = = m i j ij k k ni o Cij 1 1 1 /

∑∑

= = m i i j j n oi 1 1 ）/（

∑∑∑

= = = m i i j ij k k n o Rij 1 1 1 /

∑∑

= = m i i j j n oi 1 1 ） =C/R 由上可知，工廠長期年平均損失理論值為 Lij=（ Kij+ Rij） × lrij，其中 Kij及 Rij為工廠的年平均資本額和營業額，為方便推估，本研究採用工廠當年度實際之資本額（Kijk）和營業額（Rijk）為推估值，但是因工廠對事故損失通常沒有詳細之記載，lrij較難推估，本研究實際上是以全產業的長期年平均損失率lr的推估值lr（其推估方法和推估值，詳 3.1 節）做為個別工廠長期年平' 均損失率lrij的推估值（lrij'），來求算個別工廠的長期年平均損失推估值 L【 L=lr'×（Kijk+ Rijk）】。

產業安全衛生技術輔導經濟效益推估模式之建立與應用

國立交通大學

工學院產業安全與防災專班

碩士論文

論文題目：產業安全衛生技術輔導經濟效益推估模式之

建立與應用

學 生：吳 振 華

指導教授：陳俊勳 教授

中 華 民 國 九 十 五 年 一 月

產業安全衛生技術輔導經濟效益推估模式之建立與應用

The Establishment and Application of the Estimation Method for

Economic Benefit of Industrial Safety & Health Technical Service

目 錄

表

目 錄

圖

目 錄

第 一 章 、 緒 論

∑ ∑

( )

∑

第 二 章 、 理 論

∑

∑

∑

∑

∑

∑

∑∑

∑∑

∑∑

∑∑

∑

∑∑

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∑

∑∑∑

∑∑∑

∑∑∑

∑∑∑

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∑∑∑

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∑

∑

∑

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∑∑

∑∑

∑

∑∑

∑

∑∑∑

∑∑∑

∑∑∑

∑∑

∑∑∑

∑∑

學生：吳振華

指導教授：陳俊勳教授

中華民國九十五年一月

目錄

目錄

目錄

第一章、緒論

第二章、理論