推動大學社會責任

大學是集合匯聚專業菁英知識及公共資源之所在。近年來，社會對於身為高 等教育及專門學科研究領導地位、負有培育人才大任之大學，寄予高度期待，並 賦予更重大的責任，認為大學師生享有豐富社會資源的同時，應能更關心公共議 題、瞭解社會需求、回饋鄉里、帶動地方繁榮發展。如何在培養國家人才與專門 學科研究，同時挑起社會責任，是現今大學教育的使命，也是政府與大學共同努 力的方向。

現今的大學，已不再是個象牙塔。其實不只是因應社會期待，大學生自身也 開始積極主動地跨出校園舒適圈，利用其擁有的知識、力量與熱情，進行社會參

與。大學的角色與定位，已變成不只是提供社會所要的(want)，更應提供社會所 需要的(need)[7]。

「大學法」第 1 條規定：「大學以研究學術，培育人才，提升文化，服務社 會，促進國家發展為宗旨。」；而大學社會責任(USR)，指的是大學除了善盡其教 學和研究責任之外，也要盡其所能負起服務社會的責任，培養學生具有社會方向 感和使感，帶動社會的進步與發展[8]。

吳清山教授認為[8]，大學社會責任，源自於企業社會責任。企業除考量自身 財政和經營狀況，也需顧及其對社會、環境所造成的影響。大學屬於重要的教育 產業，對社會具有一定影響力，實踐社會責任，屬無可旁貸。大學社會責任的層 級，主要有四：（一）地方層級：以學校所處的在地環境為主；（二）國家層級：

以整個國家整體環境為主；（三）區域層級：超出國家領之外的鄰近國家為主，

例如東南亞等；（四）國際層級：以全球各區域為主。目前我國各大學院校所推 動的社會責任，仍以地方層級為主、國家層級為輔。

前國家發展委員會副主任委員曾旭正以3 個角度指出大學的社會參與之價值 所在：第一、「利他」，大學作為地方的教育機構，應該對地方有所貢獻，與居民 共同面對地方的問題；第二、讓專業有回饋的機會，正因專業源自於社會需求，

讓真實的經驗及挑戰重新刺激專業，讓專業再次提升；第三、藉由與社會的真實 接觸，或是發揮專業助人，使學生在實際的操作過程中挑戰自己，從事真實的學 習[9]。

「大學社會責任」已成為國際趨勢，美國、英國、歐盟，以及日本等國家均 已積極展開。日本及歐盟實例簡述如下。

2.1.1 日本

日本為因應人口減少、超高齡化社會來臨，以及地方與東京大都會之經 濟差異日漸增大，而形成年輕就業人口由地方大量流向東京圈之情況，自 2015 年起，日本文部科學省推動大學與地方政府或企業合作，創造對學生有 吸引力之就業場所，並且為了培育對當地有助益之人才，支持進行教育課程

第二章 大學社會責任

改革，而實施「地方／知識基地的地方創生推進事業」（地(知)の拠点大学に よる地方創生推進事業，以下簡稱 COC+），以達到促進城鄉均衡發展、人 才培育、當地就業、產業深耕，及減少人口外流之目的。由於COC+重視地 方創生及發展，與大學社會責任的理念相同，故可稱COC+是日本政府推動 大學社會責任的手段之一。

日本文部科學省為執行 COC+，於 2015 年開始公開徵求各大學院校提 案申請，經由書面審查、面試審查等階段，選出大學予以補助執行，補助期 間最高為 5 年。依據日本文部科學省於平成 27 年（西元 2015 年）發布之 COC+公開招募說明，每校可申請件數為 1 件，每件補助金基準額為 6,800 萬日圓/年，且無上限額，惟考量補助期間結束後，該計畫依然能延續實行，

爰採取特別方式：於補助年度之最末第2 年，補助額減為當初預算額三分之 二；補助年度之最末 1 年，補助額減為當初預算額三分之一[10]。本 COC+

申請件數56 件，經過書面審查及面試審查，通過核准 42 件，補助期間為 5 年。流程為：申請與核准（第1 年）→持續追蹤（第 2 年）→期中評估（第 3 年）→持續追蹤（第 4、5 年），並於第 6 年施行補助結案後評估[11]。

以下列舉日本大學進行之計畫為例[12]：

一、岐阜大學：

成立地域教學中心」和「未來中心」，以醫學、獸醫、食品科學、

綠能、金屬加工等學校資源，結合地方、社區及產業，與在地企業及 地方政府合作；並以以課程調整與開設之方式，提出地域振興課程，

使學生瞭解在地發展並與在地互動，以培育出跨領域整合人才。

離開岐阜縣就讀大學的學生約占七成，形成人口外流。對此現況，

校方採取的方式是，大一新生必須修習「地域志向學」等相關課程，

以瞭解地方所面臨的困境，進一步提出解決的方法。除此之外，校方 以其醫學專業，並針對食品科學、智慧醫療、高齡長照等領域投入不 少心力；以及岐阜縣在日本全國的工業和農林業方面，其產值為日本 全國第三，具有相當重要之地位。經由發掘地方產業問題所在，校方 調整教學方式，充分和地方融合。

校方並成立「地域協學中心」，透過不同領域的專家、企業、居民、

學生進行對話，以瞭解地方需求。合作的地方政府有高山市、郡上市、

岐阜市；產業則有三菱重工、人力銀行及地方金融機構等。而地方上 面臨的真實問題，也能經由校方整合校內科系，進行研究以找尋解決 方法，例如郡上市面臨人口減少，如何吸引人口回流和外地人定居，

以及美濃柿子生產過剩，如何進行農產品加工與行銷等。此舉不但能 為地方問題尋求解決之道，更是培育有用人才之最佳途徑。

二、滋賀縣立大學：

滋賀縣立大學結合鄰近之滋賀大學、成安造形大學、聖泉大學、

琵琶湖學院大學，及琵琶湖成蹊體育大學共 6 校，共同規劃運作。一 方面進行教育改革，透過 COC+之課程設計，邀請企業與地方團體與 學生面對面，使學生瞭解地方發展；另一方面與當地政府與企業合作，

提供實作教學、實習、雇用，進而使學生畢業後留駐於當地就業。至 於地方課程，係設計為「地域共生論」、「地域溝通會話」、「近江樂座」

的課程模組，由滋賀縣立大學建立，再輸出其他5 校。

滋賀縣立大學的各學生團體，發起並投入多樣「關心在地」的活 動。例如日本最大的湖泊—琵琶湖位於該校附近，湖內已有多樣外來 入侵物種，破壞原有生態，學生由多面向著手，維護本地物種；以及 日本三一一大地震後，建築系學生利用其具備之建築專業知識，於災 區宮城縣南三陸町進行設計及建造木構造建築以支持重建[13]。

三、與救災及災後重建相關之大學社會貢獻

日本的「國立大學法人法」第22 條規範國立大學法人可執行之業 務，其中第3、4、5、6 款包括受託研究、共同研究及與外界合作的研 究教育活動、開設公開講座與提供社會終生學習機會、普及與活用研 究成果、技術轉移與促進投資等，與「社會貢獻」有所連結。日本大 學已施行之社會貢獻相關計畫，數量繁多，面向亦廣，以下謹就 2004 年之後，日本大學與救災及災後重建相關之社會貢獻例如下表所列 [14]。

第二章 大學社會責任

表2-1 日本大學社會貢獻例（救災與災後重建）

校名 社會貢獻例

名古屋大學 中京圈地震防災Home Doctor 計畫 廣島大學 地域防災網絡構築事業

山口大學 山口縣之社會基盤與防災整備相關的官學共同對策事業 三重大學 觀光地地震防災計畫

神戶學院大學 地震防災「社會貢獻活動支援士」資格 富士常葉大學 設立「環境防災學院」

關西大學 社會貢獻型都市校園（安全、防災、危機管理）

工學院大學 生命、連結、力量學生連攜型地域防災據點之構築 神戶大學 阪神・淡路大震災之震災文庫、足湯聯盟

金澤大學 2007 年能登半島地震救災

高知大學 南海大震災預演：自治體的防災準備

茨城大學 製作日本首見的地區「地質觀光地圖」，行銷觀光兼作為防災教育 和歌山大學 設立「學生自主創造科學中心」，利用當地間伐林之材料開發災害用燃料

岩手縣立大學 「你好嗎」電話報安系統 再生復興建材

德島大學 「地域防災推進員」養成講座 東北福祉大學 防災士養成計畫

東北學院大學 搶救文化資產計畫 筑波國際大學 災害互助手冊

神戶學院大學 神戶市長田區防災社區營造

（資料來源：[14]）

2.2.2 歐盟

歐盟在2012 年時，提出歐盟大學社會責任架構(EU-USR)，定義歐洲的 大學有責任採取透明化的策略和行動，正面影響社會和環境；而許多大學將 聯合國永續發展目標(SDGs)的落實視為學校任務之一，提升未來與國際社會 實踐對接之可能性。

以下列舉比利時及盧森堡進行之計畫為例[15]：

一、比利時哈瑟爾特大學：

哈瑟爾特大學與比利時之霍格肯波國家公園合作，於公園內設置 四十餘個監視器，以瞭解歐夜鷹偏好的棲息地環境。根據所蒐集之基 礎資料，提出歐夜鷹之保護區域。除此之外，該校田野研究中心規劃 各類研究，如國家公園地面上之生態多樣性及系統功能研究，以及地 面下相關活動觀察與研究。

該校環境科學研究中心亦曾經與當地高中合作，推展未來城市綠 色屋頂計畫。鑒於高中學校經費有限，綠色屋頂材料費用由環境科學 研究中心負擔，高中端則由學生協助安裝屋頂工程或是在協助過程中 小型研究的資料蒐集。

二、盧森堡

盧森堡大學在永續發展方面，規劃 6 項活動課程，包括：(1)循環 經濟專題研究、(2)永續發展專題研究、(3)工作坊和研討會、(4)永續創 意發想午餐討論會、(5)不平等與其他專題究、(6)十月永續月活動（選

盧森堡大學在永續發展方面，規劃 6 項活動課程，包括：(1)循環 經濟專題研究、(2)永續發展專題研究、(3)工作坊和研討會、(4)永續創 意發想午餐討論會、(5)不平等與其他專題究、(6)十月永續月活動（選