推動本公約之過程

日本政府於 2000（平成 12）年 12 月 12 日簽署本公約（日譯名稱：国際的な 組織犯罪の防止に関する国際連合条約）。2002（平成 14）年 9 月 3 日舉行法制審 議會總會，法務大臣提出有關締結本公約所伴隨的立法措置之第 58 號諮問⁸⁴。同年 月18 日召開法制審議會刑事法（關於聯合國國際組織犯罪公約）部會第 1 次會議，

該次會議有二個議題，一是選出部會長；二是關於締結本公約所伴隨的罰則等的 整備，並對第 58 號諮問提出綱要說明⁸⁵。該諮問之旨趣略以：近年來伴隨著全球化 的進展，犯罪活動容易跨境成為可能的狀況，深受跨國的大規模且具組織性的國 際有組織犯罪的威脅，國際有組織犯罪破壞作為社會繁榮和安寧基礎的市民社會 安全、法的支配及市場經濟，為了有效處理這樣的國際有組織犯罪，強化各國的 刑事司法制度、執行法律制度的同時，國際社會全體的司法和法律執行的協力，

努力消除法律的漏洞是有必要的。本公約目的除了防止國際有組織犯罪，也在打 擊該犯罪，是創設了關於防止、偵查及追訴國際有組織犯罪的國際法架構的整合 性公約。同年 11 月，經聯合國總會決議採納，同年 12 月，在義大利的巴勒摩召開 本公約簽署會議，包含日本在內共有 120 個國家簽署。至 2002 年 10 月 31 日，已 有 143 個國家簽署，其中有 26 個國家已經締結。本公約須 40 個國家締結才能生效，

2001 年，成為締約國有 6 個國家，2002 年締約國持續增加，2003 年 9 月 29 日生效。

而日本政府除了和其他 G8 諸國參與本公約早期的撰擬外，對於起草公約的特設委 員會的整體運作也有很大的貢獻。而且作為 2000（平成 12）年 G8 主席國，在九 州及沖繩的最高 G8 首腦交流會議中，在論述本公約作為有組織犯罪對策的強化及 支柱的重要性時，發揮強有力的倡議等，對於本公約的策定有積極的貢獻。作為 主要先進國家的一員，為了善盡處理國際有組織犯罪的責任及任務，儘速締結本

84 法務省刑事局刑事法制課，いわゆる国連国際組織犯罪条約の締結に伴う罰則等の整備に関する 法制審議会への諮問について，判例タイムズ 1104 号 13－17 ページ（0438-5896），2002 年 12 月 15 日，頁 13。

85 法務省，法制審議会刑事法（国連国際組織犯罪条約関係）部会 2002 年 9 月 18 日第１回会議，

http://www.moj.go.jp/shingi1/shingi_020918-1.html，最後瀏覽日 2019 年 1 月7 日。

公約是極為重要的。⁸⁶

該第 58 號諮問之內容，乃係為了聽取伴隨本公約締結有關立法措置綱要（重 點）之意見。該綱要可分為有組織犯罪的共謀、收買證人等、犯罪收益規制等及 處罰國外犯等 4 部分。其中與本公約第 5 條之犯罪類型有關者，乃是第一部分有 組織犯罪的共謀。此之「組織犯罪的共謀」，係指下列情形：

一 該當下列 1 或 2 所列各罪行為之團體活動，係由為實行該當行為而成立之組 織所進行之共謀者，處以 1 或 2 所規定之刑。但在著手實行前自首者，減輕或免 除其刑。

１ 死刑或無期或最輕本刑 1 年以上之懲役或禁錮之刑之罪 5 年以下懲役或禁錮 2 最重本刑4年以上有期懲役或禁錮之刑之罪（1之情形除外） 3年以下之懲役 或禁錮

二 該當於前項1或2所列各罪之行為，係為使團體獲得不正利益，或以維持或擴 大團體之不正利益為目的而進行之共謀者，與前項相同。⁸⁷

該綱要第一部分，首先說明創設組織犯罪之共謀罪。其主要內容為：本公約 第5條乃係將參加組織犯罪集團加以犯罪化，為了擴大未遂之前的階段的行為處罰 可能，賦予締約國將共謀重大犯罪（共謀罪）或參加組織犯罪集團活動（參加罪）

其中之一或二者加以犯罪化的義務。在日本，沒有對應本公約所要求犯罪化義務 的一般共謀罪處罰的規定。因此，有將共謀罪或參加罪其中之一或二者加以犯罪

86 法務省刑事局刑事法制課，同註 84。

87 原文如下：

一 1 又は 2 に掲げる罪に当たる行為で、団体の活動として、当該行為を実行するための組 織により行われるものの遂行を共謀した者は、それぞれ 1 又は 2 に定める刑に処するものとする こと。ただし、実行に着手する前に自首した者は、その刑を減軽し、又は免除するものとするこ と。

1 死刑又は無期若しくは短期一年以上の懲役若しくは禁錮の刑が定められている罪 五年 以下の懲役又は禁錮

2 長期四年以上の懲役又は禁錮の刑が定められている罪（1 所列者除外） 三年以下の懲 役又は禁錮

二 1 又は 2 に掲げる罪に当たる行為で、団体に不正権益を得させ、は団体の不正権益を維 持し、若しくは拡大する目的で行われるものの遂行を共謀した者も、一と同様とすること。

化之必要。參加罪不以和特定犯罪行為有關為要件，而是就參加有組織犯罪集團 之犯罪活動或其他活動之參加者之參加行為加以犯罪化的義務，就和特定犯罪行 為無關之行為加以犯罪化而言，有慎重檢討的必要。另一方面，共謀罪乃係就實 行特定犯罪之合意加以犯罪化之義務，在日本，如已經著手一定犯罪，其著手前 的共謀或陰謀被認為是獨立的犯罪，故考慮到和現行法制的相容性，乃選擇重大 犯罪的共謀的犯罪化。本公約之共謀罪，以處罰只有犯罪實行之合意為原則，在 締約國的國內法中，認為必須加上「組織犯罪集團」之要件。因此，綱要乃指出 重大犯罪之共謀，並非普遍地加以犯罪化，而是限於該當重大犯罪的行為，即限 於「為了實行該當犯罪之團體活動而成立之組織」或「為遂行使團體獲得不正利 益，或以維持或擴大團體之不正利益為目的」的共謀，才加以處罰。此要件在組 織犯罪處罰法中，為了就其危險性或反社會性較高的組織犯罪加重處罰等進行特 別規制，也以之作為要件。而共謀罪的處罰範圍部分，在遂行重大犯罪的共謀中，

特別限於處罰的必要性高的組織犯罪集團，使用此要件是適當的。用語的定義方 面，所謂「共謀」，係指2人以上合意實行特定之犯罪。共謀罪之成立，並不是單 純的模糊的商談為已足，而是必須對於目的、對象、手段、乃至於實行的順序、

各自的角色等、為了實際實行具體的犯罪計畫所必要的各種要素的綜合考慮，具 有具體性、特定性及現實性的犯罪實行的意思聯絡是必要的，而且其必須充分考 量。再且，綱要第一部分所使用的「團體活動」、「使獲得不正利益」和組織犯 罪處罰法第3條等所使用的用語之意義是相同的。在保護法益方面，並不是共謀罪 固有設定的東西，而是以該共謀的犯罪所保護之法益為保護對象。從而，在共謀 實行犯罪的情形，追究共謀者共同正犯的責任，共謀罪並不需要實行犯罪及個別 處罰，其是被吸收的。在法定刑方面，依照成為對象犯罪之法定刑範圍的廣度區 分為二，處罰為了實行犯罪之著手實行前之行為，考慮與個別法之共謀罪、預備 罪等同種罪刑之均衡，該當死刑或無期徒刑或最輕本刑1年以上之懲役或禁錮之特 別重的罪為5年以下之懲役或禁錮，其他犯罪則係3年以下之懲役或禁錮。而此雖 非本公約之直接要求，但比照防止重大犯罪於未然之旨趣，犯共謀罪者在著手實 行前自首，設有減輕或免除其刑的規定。⁸⁸

除上開第 1 次會議外，又於 2002 年 10 月 9 日、同年 11 月 1 日同年月 21 日及

88 法務省刑事局刑事法制課，同註 84，頁 13-16。

同年 12 月 18 日，分別召開了 4 次會議，總共召開了 5 次會議。⁸⁹

2003（平成 15）年 2 月，審議會接受新設共謀罪報告，⁹⁰同年 3 月 14 日，內閣 向第 156 次國會提出請求承認本公約之簽署，國會兩院（即眾議院及參議院）分別 於 2003 年 4 月 24 日、同年 5 月 14 日承認。⁹¹而日本政府為了本公約之施行，於同 年 3 月 11 日，內閣亦向第 156 次通常國會提出「因應犯罪的國際化及組織化之刑 法等部分修正法律（案）」（閣法第 85 號），⁹²同年 7 月 23 日付託法務委員會，作成 閉會中審査之決議。⁹³同年 9 月 26 日第 157 次國會再將之付託法務委員會，結果 審查未了。⁹⁴2004 年 2 月 20 日，內閣又向第 159 次通常國會，提出該法律案（閣

89 法務省/法制審議會刑事法（本公約關係）部會，

http://www.moj.go.jp/shingi1/shingi_keiji_kokusai_index.html，最後瀏覽日 2019 年 1 月7 日。

90 桐山孝信，「国際組織犯罪防止条約」の批准と国内法化の課題（特集 「共謀罪」を多角的・

批判的に検討する），法律時報 78 卷 10 号，2006 年，頁 14。

91 条約 第 156 回国会 6 国際的な組織犯罪の防止に関する国際連合条約の締結について承認を 求めるの件，眾議院ﾄｯﾌﾟﾍﾟ-ｼﾞ/立法情報/議案情報/第 156 回國会議案の一覽，

http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_gian.nsf/html/gian/keika/1D85F3E.htm，最後瀏覽日 2019 年 1 月7 日。

92 犯罪の国際化及び組織化に対処するための刑法等の一部を改正する法律案，

（組織的な犯罪の共謀）

第六条の二 次の各号に掲げる罪に当たる行為で、団体の活動として、当該行為を実行するた めの組織により行われるものの遂行を共謀した者は、当該各号に定める刑に処する。ただし、実 行に着手する前に自首した者は、その刑を減軽し、又は免除する。

一 死刑又は無期若しくは長期十年を超える懲役若しくは禁錮の刑が定められている罪 五年以下の懲役又は禁錮

二 長期四年以上十年以下の懲役又は禁錮の刑が定められている罪 二年以下の懲役又は

二 長期四年以上十年以下の懲役又は禁錮の刑が定められている罪 二年以下の懲役又は