第二章 臺中市美術園道商店街的形塑歷程
第三節 政府規劃下「美術園道」之空間再現 2-3-1 臺中市都市計畫中美術園道的空間再現
根據1956 年（民國 45 年）臺中市政府建設局公佈的『臺中市都市計劃說明 書』，第五章道路系統與公園綠地計畫中的『園林大道』，其規劃目的為園林道 路是配合都市之壯觀及住宅區之美觀，而且可保障市中心吸收吹來煤烟、塵芥，
而計畫共有十二條，其總面積約 75.14 公頃，並將編號地址列舉如表 2-3-1，其 中今日的美術園道屬於當時第七號的園林大道，即西區後龍子第六號公園與第五 號公園之間的園道，因此美術園道的正式規劃開始於 1956 年（民國 45 年）11 月1 日重新公佈的臺中市都市計畫說明書中（圖 2-3-1）。
上述看來，國民政府來臺後，由於政局尚未穩定而遲至十年後，即西元1956 年（民國45 年）臺中市才開始再次實行都市規劃，雖然當時國民政府大致上承 接日治時期的都市計畫內容，但加入了對西北部區域的細部規劃（圖2-2-1）。
55同註54，p5-17~5-18。
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圖 2-3-1 1956 年臺中市都市計畫美術園道周邊圖
※資料來源：重繪自臺中市1954年（民國43年）都市計劃街道圖（1/3600），臺中市政府。
其中也包括規劃數條園林大道（第七號為今美術園道），而後隨著經濟的發 展，受到國外都市計畫模式的影響，國民政府對於都市中公園、綠地及綠帶更加 的重視，本研究試將國民政府來臺後至今，臺中市公園綠地的相關計畫內容，做 簡單說明，並將園道於規劃過程的定位及方向作簡單介紹，試依照政策發布時間 與內容整理如下56：
56 臺中市政府（2003），臺中市公園綠地（綠園道）發展計畫，臺北市：田園城市文化事業有 限公司，p2-1~2-4。
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(一)、 臺中市觀光發展整體計畫（民國77年，臺中市政府）：未提及園道 為滿足市民及遊客平時及假日之遊憩需求所制定之計畫，相關公園綠地目標 及策略如下：
1. 配合觀光地區環境特色，創造獨特風格之景觀意象。
2. 積極增闢適宜發展觀光遊憩活動之場所。
3. 部分公園系統與觀光遊憩系統結合。
4. 保存維護自然資源、人文資源及都市綠地。
(二)、 臺中市綜合發展計畫（民國79年，臺中市政府）：未提及園道
依臺中市綜合發展計畫，其將公園綠地相關措施列入遊憩系統中考量，相關 公園綠地發展對策如下：
1. 綠地公園等開放空間增闢。
2. 綠化美化計畫。
3. 開闢大型活動場所，作為市民例假日的遊憩去處。
(三)、 創造城鄉新風貌－文化綠帶類（民國88年，臺中市政府）
彰顯臺中市獨特之「園道系統」及串聯之文化藝術據點及大型開放空間，並 結合週邊文化產業，導入運動休閒活動，改造園道扮演都市之肺，塑造一人文翡 翠項鍊，相關計畫如下
1. 園道及市民廣場暨街道景觀改善計畫。
2. 臺中市綠園文化特區（今美術園道）商店街營造暨景觀更新工程。
3. 臺中市東光、興大園道休閒道開發。
(四)、 修訂臺中市綜合發展計畫（民國90年，臺中市政府）
在公共設施及公用設備計畫中，提出現列幾項關於公園綠地建設之方針，分 述如下：
1. 依人口密度及建設急迫性，做短、中、長期建設計畫，為未來各年度公共設 施開闢先後順序之指導，以利政府編列預算，逐年開闢公共設施。尤其是公 園綠地、兒童遊樂場集停車場等基礎建設的興闢。
2. 積極爭取「創造城鄉新風貌計畫」之補助經費，並使之自成一系統，並且鼓 勵民間認養河岸空間，使臺中市特有之藍帶系統形象成為生活首都之特色。
(五)、 臺中市城鄉風貌改造計畫（民國91年11月，臺中市政府）
內政部營建署自民國八十六年九月開始實施「城鄉景觀風貌改造運動」，希 望創造「文化、綠意、美質」的環境，而臺灣各地皆積極的投入此一計畫當中，
臺中市也在此聲浪中投入，整合臺中市各部會既定軟硬體建設計畫，透過重點地 區之示範改造建設，以「創造具本土文化風格、綠意盎然、適意美質的新家園」
為總目標，共同營造符合人性需求的多元化生活空間，相關公園綠地目標如下，
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其中綠網、綠地系統即包含公園、綠地及園道系統：
1. 打造多元生態綠網，經營生態資源永續。
2. 建構生態休憩藍帶，改造都市藍帶地貌。
3. 再生遊憩綠地系統，健全防災避難體系。
4. 創建生態社區機制，凝聚城市細胞單元。
5. 研擬民眾參與機制，永續經營管理維護。
此外，依據交通部觀光局1998 年（民國 87 年），『都會區觀光遊憩資源發 展機制規劃研究』，所採用之觀光遊憩資源供給分類方式，其將觀光遊憩資源分 類為五類，其中臺中市美術園道屬於第五類『都市綠帶』，即臺中市的主要綠帶 元素，以其著稱的翡翠型園道串聯區域空間，整個綠園道在都市景觀與活動分佈 上，因土地使用與地區發展特色而各有不同，呈現不同的都市風貌，目前較為大 型的綠園道包含經國園道、東光園道、美術園道。
根據內政部於1999年（民國88年），『全國公園綠地發展綱領之研訂－全國 綠地發展策略暨實施方案』，依公園綠地之規模、屬性、功能、形式等加以分類，
文化中心與美術館屬於『特殊綠地』，綠道、林蔭道則屬於綠帶。
臺中市目前已開闢使用之公園（含兒童遊戲場）面積，共有約312公頃，體 育場30公頃，綠園道共計58.72公頃，加上綠帶、綠地27公頃，臺中市目前已開 闢為市民使用之公園綠地計約四百公頃，而在臺中市都市計畫（第二次通盤檢討）
中編列檢討臺中市公園綠地面積（包含公園、兒童遊戲場、綠地、綠帶、體育場、
公兼體、園道、廣場），總計將近六百公頃57，因此，目前臺中市尚有近二百公 頃為開闢之綠地可提供市民使用，以作為都市空間機能的補足與近年來重視休憩 活動的成果。
臺中市目前所規劃的綠園道一共有二十二條，其中規模比較大的有十三條
（圖2-3-2），這些風貌多樣的綠園道，為市民提供休憩、散步及活動的空間，
且彼此交織成的綠色帶狀網路，形成臺中市獨一無二的「翡翠項鍊」58。 其中現今美術園道因為鄰近國立美術館及臺中市文化局，而成為臺中地區相 當有藝術與文化氣息的著名園道，且在西元1956年（民國45年）臺中市政府建設 局的『臺中市都市計劃說明書』，第五章道路系統與公園綠地計畫中的『園林大 道』規劃目的裡說明，園林道路是配合都市之壯觀及住宅區之美觀，因此在1956 年（民國45年）已經將園林大道兩側規劃為住宅區，而根據《都市計畫法臺灣省 施行細則》的規定，對於住宅區區內的土地使用限制參見附件二，因條文規定瑣 碎，試將影響形塑美術園道商店街之事項，整理如下：
1. 限制第七號園林大道（今美術園道）的產業發展類型：
57 臺中市政府（2003），臺中市公園綠地（綠園道）發展計畫，臺北市：田園城市文化事業有 限公司，p4-7。
58 王小璘、何友鋒（2002）：臺中市城鄉風貌總體改造計畫，臺中：臺中市政府，P76。
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圖
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臺中綠園道及河川分布圖 ※資料來源：修改自王小璘、何友鋒（2002）：臺中市城鄉風貌總體改造計畫，臺中：臺中市政府，P79。47
根據第十五條對於住宅區的規定，住宅區為保護居住環境而劃定，不得為某 些限制建築物及土地之使用，如使用電力及氣體燃料超過三匹馬力，電熱超過三 十瓩等一般具有危險性，及沖壓金屬板加工或金屬網之製造者等噪音大之工廠，
還有特殊行業不適合為於住宅區內，如殯葬服務業、電子遊戲場、歌廳及旅館、
舞廳、特種行業或其他類似之營業場所，凡是政府認為足以發生噪音、振動、特 殊氣味、污染或有礙居住安寧、公共安全或衛生，並公告限制之建築物或土地之 使用。因此政府早在西元1956 年（民國 45 年）將今美術園道兩側劃為住宅區，
早就對此區的產業發展有限制性，也有助於美術園道商店街後來的發展與定調。
2. 限制飲食店的樓地板面積：
根據第十五條第十二點的規定，其限制住宅區不可經營樓地板面積超過五百 平方公尺之大型商場（店），或樓地板面積超過三百平方公尺之飲食店。加上第 十五點：「作為銀樓金飾加工業之工廠、飲食店及美容美髮服務業者，限於使用 建築物之第一層、第二層及地下一層」，因此不僅產業類型受到限制，在住宅區 內的飲食店也受到樓地板面積及使用樓層的限制，這或許讓劃為今園道兩側的五 全西三街、五權西四街，發展出具有民家風格別墅型的庭園餐廳，而非大型商店。
3. 關於此區對建蔽率及容積率的限制：
根據《都市計畫法臺灣省施行細則》第 32 條規定，都市計畫地區各土地 使用分區之容積率，依都市計畫書中所載規定；未載明者，住宅區容積率不得超 過百分之六十。而臺中市政府於2002 年（民國 91 年）修訂臺中市「土地使用分 區管制要點」59，並將住宅區及商業區分為住二、住三兩類，商業區區分為商一、
商二兩類，而美術園道商店街歸類為「住三」，其建築物之建築密度須同時符合 下列各項最高及最小之規定，即加上獎勵容積後之上限容積率；辦理都市更新者 不受此限，其詳細內容陳列如下：
項目 最高建蔽率（％） 基準容積率（％） 上限容積率（％） 最高高度比 住
宅 區
二 60 220 320 1.5
三 55 280 400 1.5
商 業 區
一 70 280 400 1.5
二 70 350 500 1.5
「住三」這樣的住宅區類型的劃定，不僅降低最高建蔽率而增加了限制，這 樣可以避免美術園道的鄰近景觀被遮蔽，空地比例的提高有利於規劃者營造商圈
59 臺中市政府（2003）：變更臺中市市計畫(舊市區、後車站地區、後庄里地區、北屯東山重劃 區附近地區、西屯中正重劃區附近地區及西南屯地區)細部計畫通盤檢討，臺中市：臺中市政府。
59 臺中市政府（2003）：變更臺中市市計畫(舊市區、後車站地區、後庄里地區、北屯東山重劃 區附近地區、西屯中正重劃區附近地區及西南屯地區)細部計畫通盤檢討，臺中市：臺中市政府。