閒置土地的利用：

日治初期為鎮壓臺灣社會，派遣為數眾多的軍隊來臺，至日人完全掌控臺灣 之時，龐大的軍隊其駐臺安身之處成了日治政府最大的課題；而當時臺灣的土地 制度仍沿襲清治農墾社會的『大小租』世襲制，土地所有權相當複雜³⁶，故於發 展成熟市街城鎮之土地取得不易，使得執行市區改正工事推行有相當的難度。然 而軍隊的安頓問題，及土地徵收不易的問題，使得臺灣省城舊址有了重生的契機。

清末劉銘傳興建省城時，為了建造眾多官署而大舉徵收的土地，與興建未使 用的官署，日軍來臺之初順理成章地接收這些土地，用以安頓駐守於中部的多數 軍隊，及作為初期行政機關理事的場所。除了官署土地可立即再利用之優勢外，

臺中地區因發展遲緩，省城舊址四周仍是農村田野，較為發達的街道只有東大墩 街，加上早期土地開發模式多為大小租世襲制之拓墾地，造成農地土地所有較為 單純，是故臺灣總督府在1895年（明治28年）12月隨即以五千日圓的代價，將當 時臺灣省城西門到東門的水田買下，隨後軍政人馬前後進駐臺中，舊省城所遺留 的建物，也幾乎成為日治初期中部軍政人馬的棲身之所。

36 黃武達（1999）：《都市計畫及建築法制研究》論文集（1），臺北市：文笙書局，p3-9。

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雖然日治時期臺灣總督府基於軍事安全的考量、殖民政務的推動、經濟活動 的促進、閒置土地的利用，才積極地建設臺中市為新中部區域中心，然而由於臺 中為一新市區，因此在日治時期五十年期間，臺灣總督府告示的計劃多達十二 次，為全臺之冠，也讓這個臺灣新形成的都市，擁有一如西方城市的細部規劃，

包含對公園及綠地的規劃，也影響到後來臺中市美術園道的規劃與商店街的出 現，因此在下一小節，將針對日治時期臺中市都市計畫內容作簡單概述後，說明 公園道（今綠園道）的型塑歷程，試以釐清美術園道的發展背景。

2-1-2 日治時期臺中市在都市規劃下綠園地、公園道的形塑歷程

日治初期殖民政府藉由衛生工事的名義，在臺灣各都市推行『市區改正』，

而當時所謂的市區改正多為局部性，上、下水道及道路的改善工事，這類計畫皆 由地方官廳擬定，呈請總督府認可後即可實施³⁷，因此市區改正是屬於一種局部 性、應急性之工事計畫，也沒有明確的律令加以規範；市區計畫出現明確的規定 始於1911年，總督府基於市區改正多未能顧及全市之整體發展，因此從1911年起 只要是地方機關所在地的市街、戶數在一千戶以上之市街、新設市街內之市區地 改正或變更（包括道路、下水道之改修廢設），均需備妥設計書圖及事由書向總 督府呈報，將市區計畫各項規定法制化。

而後由於社會趨於穩定，人口增加且集中於都市，使得都市急速膨脹，期間 各市區雖幾經擴張計畫，但日治政府認為市區計畫政策過於保守，無法跟上時代 潮流，且相關工程也沒有法令得以遵循，因此於1934年著手制定《都市計畫令》、

《都市計畫令施行規則》，明確的規範各項都市計畫事項（含都市計畫、土地重 劃、建築管理）³⁸，成為1936年後制定都市計畫，及都市計畫區域的依循準則。

因此在1911年以前，臺灣總督府在臺灣所施行的市區改正工事計畫在臺南、

臺北到處可見，臺中因為是新市區，所以較少此類計畫，因此自西元1900年第一 個市區改正計畫告示後，開始了『市街計畫』推行的重要歷程，期間歷經多次局 部變更及市區擴張計畫，更於1942、1943年依循《都市計畫令》重新檢討並訂定 臺中的都市計畫及都市計畫區域，在短短四十五年期間，臺中所告示的計劃多達 十二次為全臺之冠³⁹，皆高於全臺各地（臺北四次、新竹五次、彰化六次、臺南 四次、高雄七次），本研究將歷次公告於各官報的市區計畫，以表格陳列大致如 表2-1-1，並增加欄位來說明臺中市綠園地及公園道（今園道），其在日治時期 市區計畫歷程中的發展狀況及定位，本研究並且著重探討日治時期對於綠地規劃 的演變，以作為國民政府時期規劃臺中市園林大道（今園道）的形塑過程之依據。

37張嘉玲（2003）：臺中市都市空間體系的建構與擴展，臺南：成功大學建築學系研究所碩士論 文，p3-12。

38黃世孟（1992）：《臺灣都市計畫講習錄》，臺北市：胡氏書局，p250。

39黃武達（2000）：《日治時代臺灣都市計畫歷程之建構》，臺北縣:臺灣都市史硏究室，p173-180。

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12 1943

臺中都市計畫 區域及都市計 畫變更

昭和18年4月28日 臺 灣 總 督 府 報 告 示 415號

綠地分布狀況加設 小公園

※資料來源：（張嘉玲，2003），整理自日治時期各官報，判圖部分由本研究彚整

圖2-1-1 1901年臺中市區改正區域及附屬地平面圖

※ 資料來源：改繪自（張嘉玲，2003）1901年市區改正區域及附屬地平面圖（明治34年6月18 日臺中縣報告示第75號），套繪於現今之臺中市都市計畫圖。

1900年（明治33年）1月6日臺中縣告示第五號，為首張公告實施的臺中市區 計畫案，宣示了新時代的來臨，自此臺中進入一個依循人為計畫而發展的都市型 態，1900年及1901年（圖 2-1-1）的市區計畫案大體而言延續巴爾頓技師，對於 新市街想法而劃設的新市街，除了公共設施的坐落遷就於清朝省城官署的坐落，

因此無法完全依照巴爾頓技師的理念來配置⁴⁰。從圖2-1-1看來，由於當時新市街 範圍不大，而以官衙用地、陸軍用地等軍事、政治為規劃目的為主要考量，因此

40 張嘉玲（2003）：臺中市都市空間體系的建構與擴展，臺南：成功大學建築學系研究所碩士 論文，p3-19~3-20。

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僅有一塊公園地的規劃而已。

圖2-1-2 1911年臺中市區計畫圖

※ 資料來源：改繪自（張嘉玲，2003）1911年臺中市區計畫圖（明治44年8月17日臺中廳報告 示178 號），套繪於現今之臺中市都市計畫圖。

隨著1908年縱貫鐵路的完成，1911年時殖民政府公佈了一份新的市區計畫，

這份計畫在空間上與市區改正階段有著明顯的差異，往後的二十年間，又有五份 以這份計畫為綱本的局部修改計畫出現，故將這六份計畫歸為同一階段（市區計 畫階段）。根據圖 2-1-2，『臺中市街市區計畫及其地域決定』的臺中市區計畫 圖中看來，此時臺中市都市計畫範圍只到柳川東路邊緣而已，美術園道商店街則 屬於都市計畫範圍外，不過相較於1901年的市區改正階段，1911年的臺中市區計 畫圖中的計畫範圍擴張，更將1901年計畫中的『市區改正附屬地域』即東大墩街 肆納入此次計畫的範圍內，遵循市區改正初期劃設街區的規律，將東大墩地區劃 為規則的矩形市街。加上鐵道路線的切割，鐵路的完工，使得均質偏斜45°的臺 中市街切割為二，因此臺中市街形成了鐵路南北兩個，依相同理念所劃設出來的 格子狀街衢，但因環境衛生考量與鐵道路徑而妥協調整軸向的新市街；1911年的 市區計畫因北方市街範圍的擴張，使得許多重要設施的設置偏重於北方，而使鐵

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路以北的發展重於南部。此時的市區計畫雖增設園環、河川（綠川、柳川）的路 線也因市街重劃而有所變更。然而規劃目的仍以軍事、官衙敷地為主，但是公園 用地雖仍維持一塊，卻隨著市街範圍擴大而增大了。

圖2-1-3 1914年臺中市區計畫一部變更圖

※ 資料來源：改繪自（張嘉玲，2003）1914年臺中市區計畫一部變更圖（大正3 年10 月27 日 臺中廳報告示128 號），套繪於現今之臺中市都市計畫圖。

1914年臺中市區計畫一部變更圖計畫目的，是以1911年計畫為藍圖重新調整 以鐵路以南的街衢規模，並部分擴張鐵路以南的市區，其重點如下：市區的擴張 與帝國製糖會社的成立、街廓的變更與道路寬度的制定、綠川的改正工事（決定 鐵路以南的綠川的引流路線，做出初步的改正計畫但並未實施），此時僅為鐵路 以南的區域擴張⁴¹，綠地的規劃維持1911年的樣貌，而今日的美術園道商店街則 屬於都市計畫範圍外。

41 張嘉玲（2003）：臺中市都市空間體系的建構與擴展，臺南：成功大學建築學系研究所碩士 論文，p3-17~3-22。

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圖2-1-4 1916年臺中市區計畫擴張及排水路位置變更圖

※ 資料來源：改繪自（張嘉玲，2003）1916年臺中市區計畫擴張及排水路位置變更圖（大正5 年 2 月22 日臺中廳報告示19 號），套繪於現今之臺中市都市計畫圖。

根據1916年臺中市區計畫擴張及排水路位置變更圖（圖2-1-4），相較於1914 年臺中市區計畫一部變更圖，1916年臺中市區計畫主要的更動有四個部分，其一 為市區擴張為四街廓乘以十六街廓的市街規模，第二個部分則為因為帝國製糖株 式會社的成立（1910年10月日本人松岡富雄等人籌備五百萬元資本於市區東南側 成立），帝國糖廠的營運亦間接促使鐵路以南區域朝向工業發展，即北政商南工 業的模式。第三個部分為街廓的變更與道路寬度的制定。第四部分規劃綠川的改 正工事，將綠川水路畫設從偏西側，改為位於街廓的正中央，避免街廓因綠川的 分割而導致一側過窄，導致土地利用不符經濟效益的缺點⁴²。而此時綠地的規劃 維持1911年及1914年的樣貌，而今日的美術園道商店街則屬於都市計畫範圍外。

42 張嘉玲（2003）：臺中市都市空間體系的建構與擴展，臺南：成功大學建築學系研究所碩士 論文，p3-20~3-25。

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圖2-1-5 1930年臺中市區綠園地新設圖

※ 資料來源：改繪自（張嘉玲，2003）1930年（昭和5年6月11日）臺中市區計畫綠園地新設圖

（昭和6年12月18日臺中州告示第三百九十五號），套繪於現今之臺中市都市計畫圖。

（昭和6年12月18日臺中州告示第三百九十五號），套繪於現今之臺中市都市計畫圖。