第三章 理論模式
第六節 政策工具與產業競爭群組之關鍵成功要素關連性分析
在政府政策研究方面，有些學者將關鍵成功因素應用在政府政策工具關聯性的研究 上，由於開發中國家之產業發展往往受到政府政策之引導，因此透過政府政策工具與產 業創新系統以及產業創新系統與產業關鍵成功因素之關聯性研究，配合經濟產出之實證 分析，可驗證開發中國家，產業的發展與政府政策工具的設計是否有顯著之關係。透過 產業關鍵成功因素與政府政策工具之研究，配合產業經濟產出之分析，可得知政府在政 策工具之使用上是否符合現階段國內產業發展所需之關鍵成功因素，透過兩者關聯性之 研究結論，可提供廠商與政府一項互動的依據。
壹、政策工具與產業創新系統關連性分析
在確立台灣 iEMS 產業之產業環境系統及技術系統之各分析構面後，接下來的步驟即 探討 12 項政府政策工具對這些構面之作用情形，本研究首先參考 Rothwell 及 Zegveld 所 提出政策分類方式及作用之概念，並逐項探討 12 項政府政策工具對產業環境構面及技術 系統構面之影響作用，歸納獲得政策工具對產業創新系統作用情形之初步結果，並經由 專家訪談方式82，確認本研究初步結果之正確性及需修正的地方。
此政策工具與產業創新系統為整個實証研究結果之關鍵所在，攸關整個研究之正確 性，故本研究為求嚴謹，確保政策工具對產業創新系統作用分析之正確性，在經過學者 專家討論過後，將政策工具對於產業環境構面及技術系統構面之影響界定於直接影響，
排除間接影響的情形，亦即此處僅就政策工具直接影響效益進行討論，而忽略政策工具 所產生的間接效益。
下列八個表格(表 5-4 至表 5-11)即本研究歸納受訪專家對本研究初步研究結果所提出 之各種意見歸納而獲得之結果。其主要在探討與創新政策（包括科技及產業政策）相關 之政策工具與產業創新系統之關連性，本研究將政策工具視為自變數，並將產業創新系 統視為因變數（包括生產要素、需求條件、相關及支援性產業、企業策略、企業結構及 競爭程度、知識本質與擴散機制、技術接收能力、網路連結性及多元化創新機制等八構 面）進行政策工具對產業創新系統之影響。
表 5-4 Correlation between Policy Instruments and Factor Conditions
Ⅰ、Supply-side Policy Ⅱ、Environment-side Policy
Ⅲ、Demand –side Policy
1. Public Enterprise 2. Scientific & Technical 3. Education 4. Information 5. Financial 6. Taxation 7. Legal Regulation 8. Political 9. Procurement 10.Public Service 11.Commercial 12.Overseas Agent
1.Labor Cost ◎6 ◎9
6.Market Intelligence Research ◎8 ◎1
1
10. Foreign Exchange Markets*** ◎1
5 Factor
Conditions
CCoCondi tions
Policy Instruments
國內土地資源利用效率及可用土地資源之供給。
3 水、電資源、國家運輸、通訊及郵政系統屬於國家基礎建設，因此開發中國家會以公營事業型態經 營，除可迅速建立國家基礎結構外，並防止私人企業壟斷經營影響民生。
4 通常公營事業規模較大，當其民營化時，股票移轉民間，會影響國內股市的規模。
5 開發中國家，普遍上主要金融機構均以公營型態存在，因此該國之金融機構會受公營金融機構之政 策所影響。
6、7 政府藉由投入科學基礎研究及技術開發，可以培養出大量的科學家及工程師，因此能增加國內高級 人力之供應及降低高級人力之人力成本；若能將此部份之人力經由適當的擴散，可有效提昇國家整 體人力素質。
8 科學與技術發展活動蓬勃，會進而帶動市場相關研究盛行。
9、10普及的教育及完整的體系，可有效提昇可用人力素質；另一方面，當勞動供給增加時，且人力需 求未大幅變化時，將有助於勞動成本之降低。
11 政府加強市場研究相關之教育與訓練，可有效提昇市場研究機構之人力素質及人才供應，進而提昇 其研究素質。
12、13政府採取積極的態度，幫助產業界獲取技術情報及市場資訊，將有助於市場研究機構、產業工會 之設立及其功能之發揮。
14、15市場資訊的流通順暢與否，會影響資本市場及外匯市場供需間的帄衡。
16 市場資訊充沛，會較容易取得金融機構的信任，而獲取所需資金。
17、18、20政府若以低利貸款、補貼等方式提供企業資金，企業會因排擠作用而減少對貨幣市場、資本市 場及風險性資金需求。
19 政府若欲以低利貸款、補貼等方式提供企業資金，相對的政府必頇給予金融機構利差上的補貼，以 使金融機構能配合此政策，因此會對金融機構之機能及資金流向產生若干程度的影響。
21、22、23、24政府給予貨幣市場、資本市場、金融機構及風險性資金之各項租稅優惠，會影響該體系之資 金流向及發展情形。
25 土地法規及各項土地使用管制措施會影響可用土地資源。
26 法規及管制措施會影響產業公會的運作情形。
27、28、29、30、31政府對於貨幣市場、資本市場、金融機構、外匯市場及風險性資金之各項規範及管制，會 影響該體系之發展情形。
32、33、34政府對於各項基礎建設（運輸、通訊及郵政等系統）之管制措施，會影響該基礎建設之完備性。
35 政府若以政策性政策鼓勵策略聯盟措施，將有助於帄衡國內外技術差距，因此而提昇業界整體人力 素質。
36 政府對於個別產業所實施之人才培植措施，可有效增加該產業勞動供給量。
37、38政府政策性考量，所設置之各類工業區及水電供應計畫，可即時因應產業發展，有效增加可用之 土地及水、電資源供給。
39 政府政策性的培植某些產業之相關產業公會，可刺激產業公會之成立。
40、41、42、43政府為因應產業發展在貨幣市場、資本市場、外匯市場、金融機構及風險性資金所設置之各 類發展基金，會影響該體系之發展及健全程度。
44、45政府政策性考量，集中發展某地區或某產業所需之運輸、通訊及郵政等系統，將會影響運輸、通 訊及郵政等系統之供給狀況。
46、47政府採購制度之良窳，會影響國家基礎建設設施之品質。
48、49政府基礎建設健全與否，將直接影響土地及水電資源之供給。
50、51、52若干國家基礎建設如運輸、通訊及郵政系統等，因其投入資本大，且回收期長之特性，導致一 般企業無能力或普遍不願投資，因此政府需以公共財之概念來建設此類基礎建設。
政府所採行之貿易管制將會影響國內外貿易條件，進而影響外匯市場供需情形。
53 貿易管制措施會影響進出口貿易量，進而影響外匯市場的交易。
54、55政府自行或鼓勵企業海外設立機構，將可因地利之便，蒐集當地市場、技術資訊，有助於提昇本 地市場研究研究及產業工會情報之準確性。
56 海外機構對海外市場的拓展，會刺激出口成長，因而影響匯率。資料來源: 本研究整理
表 5-5 Correlation between Policy Instruments and Demand Conditions
Ⅰ、Supply-side Policy Ⅱ、Environment-side Policy
Ⅲ、Demand –side Policy
1. Public Enterprise 2. Scientific & Technical 3. Education 4. Information 5. Financial 6. Taxation 7. Legal Regulation 8. Political 9. Procurement 10.Public Service 11.Commercial 12.Overseas Agent
1. Nature and Characteristics of Domestic Demand *
◎4 ◎7 ◎9 ◎1
1
◎14 ◎17
2. Growth Rate and Size of Domestic Market
◎1 ◎3 ◎5 ◎8 ◎10 ◎1
2
◎13 ◎15 ◎16 ◎18
Size and Nature of International Market
◎2 ◎6 ◎19 ◎20
註 1：
*係指國內市場之區隔型態及區隔內消費者所呈現之特質。
註 2：
◎ 有關連性
1 公營事業將關設備的購置可能創造需求。
2 科學與技術發展活動能使廠商擁有較高層次之技術能力，因而較能有效掌握國外需求。
3、4、5科學與技術發展政策、教育與訓練政策及資訊服務政策足以影響國家科技水準、人民素質及市場 擴散效果，進而影響國內需求型態與特質及國內市場需求成長速度及規模。
6 資訊服務政策，能提供廠商更多的市場及技術資訊，因而使廠商更有能力掌握國外需求。
7、8、9、10政府相關的補貼、低利貸款或租稅優惠等措施，會刺激廠商供給更多樣化的產品與服務，進而 創造需求。
11、12法令規範及市場管制措施會扭曲國內需求型態及市場規模。
13 政府政策性的培植某產業，可能發生供給創造需求，而使國內市場規模擴大。
14、15政府部門的採購與一般消費者採購，在需求及規模上有若干程度的差異（如國防系統、基礎建設 之採購等），易形成特殊需求區隔及型態，且可能會增加國內整體需求規模。
16 政府積極建構國家基礎建設亦會導致與基礎建設相關產業的需求增加。
17、18政府所實施之貿易管制，如關稅或一般市場供需調節政策，會扭曲國內市場需求型態及規模。
19 政府與其他國家所簽訂之貿易協定，會影響國外對本國產品的需求規模及型態。
20 政府自行或鼓勵私人企業赴海外所設立之貿易機構，會增加國外對本國產品的需求規模及型態。
資料來源: 本研究整理 Demand Conditions
Policy Instruments
表 5-6 Correlation between Policy Instruments and Related & Supporting Industries
Ⅰ、Supply-side Policy Ⅱ、Environment-side Policy Ⅲ、Demand –side Policy
1. Public Enterprise 2. Scientific & Technical 3. Education 4. Information 5. Financial 6. Taxation 7. Legal Regulation 8. Political 9. Procurement 10.Public Service 11.Commercial 12.Overseas Agent
1.iEMS Related Industries* ◎1 ◎1 ◎1 ◎1 ◎1 ◎1 ◎1 ◎1 ◎1
22.iEMS
Supporting Industries**
◎1 ◎1 ◎1 ◎1 ◎1 ◎1
註 1：
* 相關性產業係指不同產業卻可共同使用價值鏈中某些功能或者彼此間能移轉共通技能。本研究所定 義 iEMS 產業之相關性產業係指資訊、通訊及消費性電子等產業。
**支援性產業係指在原產業生產過程中扮演支援性角色之產業。本研究所定義 iEMS 產業之支援性產 業包括電力公司、網路設備、及再生能源等產業。
註 2：
◎ 有關連性
1 因每一相關及支援性產業均有其產業環境及技術系統，因此此表之關連性應為其他關連表之彙總，
此處僅將政策對相關性及支援性產業影響較顯著者予以註記。
資料來源: 本研究整理 Relate and Supporting Industries
Policy Instruments
表 5-7 Correlation between Policy Instruments and Firm Strategy, Structure, and Rivalry
Ⅰ、Supply-side Policy Ⅱ、Environment-side Policy Ⅲ、Demand –side Policy
1.Public Enterprise 2.Scientific & Technical 3.Education 4.Information 5.Financial 6.Taxation 7.Legal Regulation 8.Political 9.Procurement 10. Public Service 11. Commercial 12. Overseas Agent
1.Firm’s Strategy in iEMS Industry* ◎1 ◎4 ◎7 ◎8 ◎10 ◎1
4
◎16
2.Firm’s Structure in iEMS Industry**
◎2 ◎11
3. Firm’s Size in iEMS Industry*** ◎5 ◎12 ◎17
4.Rivalry in iEMS Industry ◎3 ◎6 ◎9 ◎13 ◎1
5
◎18
註 1：
* 企業策略為企業長期目標的決定，以及為實現這些目標所採取一連串的行動和資源分配。
** 企業組織型態包括組織結構、企業文化、權力及控制運作方式等。
** 企業組織型態包括組織結構、企業文化、權力及控制運作方式等。