救災物流系統之特性

商業供應鏈是通過數量定、地點己知的配送點來運作的，但救災單位 幾乎是必須在一夕之間創立所有配送中心，而且常常是在困難的條件下。

同時，由於不存在訂貨與交貨的緩衝時間，救災單位則要爭分奪秒，以滿 足災民的需求，延誤與否可能攸關生死。因此，災害一發生，政府需立即 成立救災指揮中心，且需立即假設災民需要的物品，再向各界採購或請求 捐贈物品。救災指揮中心尚需成立物流中心及避難所，以利將物資供給者 所提供的物資加工分類後配送給災民。此外救災物流與一般企業物流所追 求之目標、設施特性、規劃時程、區位配送模式，皆有所不同(鄭欣蓉，

2000)，如表 3-1 所示，然而企業物流所追求之目標大多為成本最小化利潤 最大化，救災物流系統災民則在不過度浪費成本的情況下，以災區滿意度 及配送效率為主要目標。並且能做到快速回應（QR），期望能在正確的時 間、正確的地點提供正確的物資給災區居民。

表3-1 賑災物流系與一般物流系統之異同

比較項目 一般物流系統 賑災物流系統

系統目標 利潤最大 兼顧公平與效率

角色對應

工廠 物流中心 顧客

物資收集點 物資轉運點 物資需求點

設施特性 常設性 臨時性

規劃時程 長期-區位

中期-車隊規模 短期-排程

具急迫性，在最短時間 內 即 要 做 出 不 壞 的 決 定

區位-配送模式 往返式配送 巡迴式配送

往返式配送

資料來源：鄭欣蓉（2000）

3.1.1 供 應 鏈 體 系

供應鏈（Supply Chain, SC）是指企業接受客戶訂單到產品交至客戶手 中的過程，其間包含企業內與企業間的單位。透過「快速反應（QR）」、

「有效消費者回應（ECR）」的機制，促進上下游廠商更緊密的合作關係。

即從以往的推力（push）系統轉變為較有效率、以回應消費者需求的拉力

（pull）系統，共同降低存貨成本，並提高服務品質，增強企業的營運競 爭力。然而一般企業物流系統中從原料供應商、製造商、倉儲、零售商及 最未端的顧客為供應鏈中之主要成員，救災物流系統則將整個供應鏈簡化 成原料供應商（救援物資供給點）、零售商（區域型配送中心）及最未端 的顧客（災點），如圖3-1所示。

圖3-1 企業物流及救災物流供應鏈示意圖

a.供給端-物資供給點

企業物流的供給部份有固定的合作廠商固定的上游原料供應商，救災 物流則不然，當災害發生時，政府與救援單位尚未知各種救援物資位於何 處，從非災區或災區將有許多民眾、及人道組織可提供救援物資，物資的 供應端是多元且雜亂的。且物資未加以整合分類直接往災區運送，將造成 物資浪費外，配送無效率與物資重複運送等問題均將產生，因此如何統籌 集結或是直接指派至災區為十分重要之課題。

b.配送中心-區域型配送中心

其功能類似一般企業物流之配送中心或轉運站，主要功能為將供給端 送來之物資在分別送到各個災區或是災民避難所。配送中心僅需備有少量 物資以備不時之需，不需進行理貨，勢可減少物資再度轉運、裝卸的人力 與時間成本，使得物資送達災民手中的效率將大為提昇。且配送中心設置 地點應應緊鄰災區周邊，但不適合設置於災區內其數量應視災區規模而 定，各個配送中心可透過運輸網路互相支援與聯繫，以避免災區範圍擴大 後，部分配送中心癱瘓造成救災物流功能停擺。空間具彈性，以期能隨物

資供需量增加而加以擴展。

c.需求端-災區需求

災害發生時，其發生地點及規模並非固定不變，因此任何地方皆可能 為受災區域，且災害發生時造成的混亂讓資訊流通不易，在第一時間內也 許無法得到災民需求詳細資訊，此一問題必須透過事前的資料收集針對該 地之地理特性、人口分佈、人口結構…等相關特性進行分析，預測災民需 求量，做為災害發生時配送的參考。然而在救援的過程中，各災區隨著救 援活動的進行漸漸的恢復本身應有的生活機能與否，將會造成其需求急迫 性及數量皆會有所不同。

3.1.2 救 災 物 流 庫 存

私人部門可以享受相對穩定的需求，災援單位則不然，它們面臨各種 突如其來的需求，這種需求發生的時間、地點和規模都是無法預知的。因 此，在平時對救災物品應該有計畫的儲存，以備不時之需。災害發生時一 般可以從政府戰備存糧或是現在許多救援組織也有自己的備災中心來進 行物資調派，例如紅十字會在台北、台中、台南、高雄及花蓮分別設置五 個備災中心，其目的為災害發生時，能及時提供日常生活必須之物資及設 備救助災民。該會平時儲備的物資有：棉被、毛毯、保暖夾克、帳棚、睡 袋等，飲食(如礦泉水、罐頭、乾糧等)及民生物品則擬與備災中心附近的 廠商(或物流中心)簽訂開口合約。一旦災害發生，各分會配合地方政府救 災指揮中心從事救災工作；救援物資不足時，再由總會徵調其他備災中心 的物資、設備前往支援。基本上，紅十字會提供的功能屬於緊急物資供給 的角色，較細部的物資配送、據點設置仍未詳以規定，小災害或可正常運 作，一旦發生較大規模災害時，恐仍難以負荷。許多救援組織在全球各地 的倉庫中堆放著物品，但由於下一個事件的發生地無從確定，因此那些供 應物資仍可能必須長途運送。

3.1.3 配 送 過 程

一般企業物流在許多己知條件下，透過有規模的車隊管理及即定之配 送路線進行配送作業。災害的發生可能造成道路的損害，以至災區聯外道 路中斷雖然可以透過直昇機空投物資，但空投受到天候、成本及運量的限 制。因此，往往需配合道路搶通以利救災物資配送。救災物資配送過程中，

運具之規模、種類、大小乃至於基本道路設施皆不如一般企業物流來的明 確且穩定。