研究目的

重大災害發生時，除了透過事先防災教育及有效的災難管對策以至讓 傷害減到最低，以震災為例，其發生時程如圖1-1所示，從各時期所採取的 對策我們可以得知，災害發生初期除了道路搶修、傷亡救援之外，緊急救 援物資的配送仍為一重要課題。然而災害包含地震、水災、旱災等不同種 類，每種災害應變的作業體系雖大抵一致，不過在物資儲備及輸配送作業 仍有不同處，故僅就地震災害加以探討。本研究主要考量救災物資之稀少 性與不確定性、救援物資配送之緊迫性，構建數學規劃模式與有效之求解 方法，以利救災決策單位於最短時間內，將供給端之物資分配至各災區並 在供需失衡時決定物資配送數量及災區之配送順序。

（1）回顧國內外對救災物資配送之相關研究；

（2）將災區需求依適當之權重分配物資以解決供需失衡之問題；

（3）建立一套能即時回應災區需求之緊急救災物資配送模式；

（4）透過個案研究，驗證本模式之可行性，並根據模擬的過程與結果，

作為往後救災物流配送模式之參考。

圖1-1 重大震災發生至復舊之過程

及鄰近交通動線是否損壞，而配送過程中必須兼顧配送時間最短及將有限 的物資做一合理的分配。「救災物流輸配送系統」包括前端「物資指派」

及後端「物資配送」兩個部份，物資指派部分在於如何將所有供給端所提 供之物資指派至各區域型配送中心。第二部分探討資源指派並探討當災害 發生初期所衍生之供需失衡問題，以數學方法計算出各災區對於物資配送 之權重及其配送之優先順序。

1.4 研 究 限 制

研 究 希 望 建 立 一 套 能 迅 速 回 應 救 災 物 流 輸 配 送 系 統 之 模 式 ， 主 要 可 以 分 為 三 個 階 段，第 一 部 分 為 依 據 災 區 之 需 求 屬 性 以 模 糊 聚 類（Fuzzy clustering）將 災 區 予 以 聚 類 分 群，第 二 部 分 為 因 應 災 害 發 生 初 期 供 需 失 衡 時 如 何 將 物 資 做 一 有 效 合 理 的 分 配，最 後 為 掌 握 有 限 資 源 構 建 一 配 送 模 式 ， 本 研 究 基 本 假 設 模 式 如 下:

1.假 設 物 資 供 給 點 所 提 供 救 援 物 資 之種 類 及 其 數 量 為 以 知 2.假 設 災 區 所 需 求 救 援 物 資 之 種 類 為以 知 但 其 數 量 為 未 知 3.假 設 供 給 端 及 災 區 地 理 位 置 為 以 知

4.假 設 災 區 與 防 災 控 制 中 心 間 之 資 訊 流 通 正 常 無 礙

5.不 考 慮 交 通 狀 態 的 影 響，即 假 設 配 送 過 程 中 結 合 交 通 控 制，讓救 災 車 輛 得 優 先 通 行

6.假 設 救 援 物 資 方 面 僅 考 一 般 常 溫 物資 ， 不 考 慮 低 溫 冷 凍 物 資 7.研 究 中 不 設 置 物 資 集 結 中 心

1.5 研 究 步 驟

就本研究探討之救災物流輸配送系統，擬定研究步驟如下，而相關流 程如下圖所示：

1.問題確認及研究範圍界定

了解災害發生時所需的物流形態，進而了解相關配送問題，以確定本 研究之相關假設及研究之範圍。

2,文獻回顧

針對國內外救災體系、物資集結配送、模糊理論等方面進行相關回顧，

以進一步建立相關配送模式及選定配合之求解演算法。

3.模式建構

針對救援初期物資供需失衡現況，提出一合理的物資分配模式，並對配 送過程中時效性與急迫性間取得權衡以構建多目標模式。

4.測試分析

利用所構建模式選定一救災實例，進行驗證並修改模式，以達成配送系 統之最佳解。

5.結論與建議

整理本研究之研究成果，提出相關之結論與建議。

圖1-2 研究流程

第二章 文獻回顧

2.1 地 震 災 害 特 性

台灣位處於世界上最大也是最活躍的環太平洋地震帶上，與大陸板塊 交界之處，也是世界上有感地震最多的地區之一；雖然台灣未曾發生過如 日本神戶及美國南加州這般大規模的地震，但地震的發生依然無法避免，

一旦發生震災，其破壞力對台灣南北及西部地區所造成的災害將會十分嚴 重，對於地震這種與台灣息息相關的天然災害，交通部雖意識到防災應變 及災後復建之重要，亦定有防災業務計劃與考核要點，俾督導所屬進行災 難應變與演習，惟目前國內對災難應變及救援未明訂所屬權責單位辦理，

將可能降低災後搶救及復建效率。

由於地震具有突發性與多災性的特點，且地震時極易引起次生災害。

在多機能的現代化城市裡，地震次生災害是很嚴重的，有時次生災害所帶 來的損失並不亞於地震的直接損失。次生災害是指由於房屋倒塌，工程設 施破壞等誘發出的火災、水災、爆炸、有毒物質溢出等災害，而產生比原 生災害更為嚴重的威脅，故為抗震防災所不可忽視的一個重要方面。

災害一旦發生，災害管理之決策者必須在不確定的動態環境下，迅速 做出複雜的決策；早期的防災研究，內容比較偏重於災害發生之防止及受 災害程度之減輕（Disaster Prevention and Mitigation），至於災難發生後如 何迅速有效地做出及時（real-time）反應與復原則在近年逐漸受到重視。

2.1.1 地 震 的 影 響

大型地震的災難範圍十分廣泛，其所造成的影響包括對自然環境的破 壞，以及對人為（居住）環境的破壞因而造成許多區隔（Compartments）。

茲就地震所產生之災害分為以下三種情況探討（日本都市計畫學會震災復 興都市建造特別委員會，1996）：

1. 直接災害：

在地震發生的同時引起的災害，稱為直接災害。如山崩、土壤液化、海 嘯、地盤隆起、陷落、建築物崩壞、橋樑斷落、瓦斯管破裂、建築物火 災等。

2. 間接災害

由於直接災害的擴大、波及而造成之災害，稱為間接災害。例如建築物 倒塌、維生線及管道系統之破壞、落下物災害、危險物品災害等。另外，

由於運輸系統遭到破壞，造成交通機能癱瘓或降低，而道路的損害更會 妨礙救災及避難行動的進行。再者，初期建築個體的火災發生延燒，而 形成的市區大火，更會造成人員的慌張及經濟估算上的嚴重損失。

3. 後續災害

直接災害或間接災害，經過一段長時間仍無法解除或因這些災害的破壞 而醞釀形成大範圍、長期性、複合性的災害，諸如都市機能的下降而導 致經濟活動衰微、社會不安，或者是當大量人畜傷亡處理不當

地盤龜裂隆起 或液化

建築物損毀

鐵路,機場等 交通設施的損壞

水管,下水道,電 力等供輸設備

的損壞

電話,電報, 電視等通訊設施

之損壞

市街火災, 建築物火災,

瓦斯爆炸, 加油站汽車起火

交通癱瘓

停水,斷電

通訊中斷

日常生活事務受 影響

直接災害 間接災害 短期性影響 長期性影響

地震

資料來源:小牛頓雜誌 圖2-1 地震災害與影響

2.2 國 內 外 之 防 救 災 體 系 1. 美國：

美國設有完備的「全國地震災難應變計畫（National Earthquake Hazards Reduction Program, NEHRP）」。在重大災害（如地震、颶風、大風雪、

乾旱、火山爆發以及恐怖組織活動等可能造成重大傷害的事件）發生後，

由政府宣佈進入聯邦緊急反應計畫（Federal Response Program, FRP）的階 段，由「聯邦緊急事故處理局（Federal Emergency Management Agency, FEMA）」統籌所有防災及救災事務。其防災工作講求運用高科技，事先 規劃、模擬與實際演練，對人口稠密的大都會與人煙稀少的地區有明顯不 同的規劃及作業方式，並與治安體系相結合，平時與警方配合，發生災害 時，立即轉變為緊急救災體系，爭取最高救災效率。FEMA 設有物流管理 附屬單位，進入聯邦緊急反應計畫前，負責儲備物資、預測物資需求量、

規劃配送作業及設置物流中心等。進入聯邦緊急反應計畫後，則根據需求 開始接收，配送救災物質。

2. 日本：

日本由於受到颱風、地震的侵擾頻率甚高，因此，相當重視防災、救 災計畫與事前演練。其救災組織分為三個層面，包括中央國土廳防災局、

地方都道府及市鄉鎮，每個層面皆定期舉行防災會報，並訂定防災計畫，

包括防災基礎計畫、防災業務計畫、地域防災計畫。此外，日本各重要地 區都有地區防災計畫，計畫中詳細規劃防災組織體系、緊急運輸、重要救 援物資之儲備與避難所之設置等，加上日本政府積極的宣傳，並定期舉行 各種救災演習（包括每年度的大規模地震演習），其救災體系可謂相當完 整，處理救災物資的經驗也相當豐富。

3. 台灣：

我國的防救災體系原採「中央--省--縣市--鄉鎮市區」四級制，精省之 後縮減為三級制。由中央撥經費給地方，直接由地方基層單位執行。防救

災計畫分為預防、應變與復舊三階段，內容採權責與單位劃分導向，詳如 表（中央防災會報，1998）。防救災計畫分成「防災基本計畫」、「防災業 務計畫」、「地區防災計畫」三種，主要內容分述如下：

（1） 防災基本計畫 主要內容有三點：

a. 防災之長期綜合計畫；

b. 防災業務計畫及地區防災計畫應規定之重要事項；

c. 防災業務計畫及地區防災計畫之訂定基準。

（2） 防災業務計畫 主要內容有二：

a. 關於所掌握事務或業務應採行之防災措施；

b. 關於所掌握事務或業務之地區防災計畫訂定基準。

（3） 地區防災計畫

主要內容包含該地區有關防災措施、災害預防、情報蒐集與傳 達、預警、災害應變復舊對策及防救設施、設備、物資、基金之 整備調度、分配、輸送、通訊等相關計畫。

2.3 國 內 外 救 災 相 關 文 獻 2.3.1 救 災 運 輸 系 統 規 劃

吳水威等（1990）藉由運輸規劃與土地使用的配合、路網與土地使用 的關係、都市活動特性、人潮聚集等重點，探討救災路網如何配合土地使 用，與救援條件如何配合震災情形，並考慮震災路網實質狀態，以研擬救

吳水威等（1990）藉由運輸規劃與土地使用的配合、路網與土地使用 的關係、都市活動特性、人潮聚集等重點，探討救災路網如何配合土地使 用，與救援條件如何配合震災情形，並考慮震災路網實質狀態，以研擬救