文獻回顧

第二章 國內、外法規研析及火災事故案例分析

第 一 節

本研究主要收集國內外的相關論文、著作、期刊，研究其理論、學 說及方法，並整理出目前住宅建築物相關法令規章及統計數據，將其內 容要點予以分析與歸納。

一 、 國 內 相 關 文 獻

(一 )集 合 式 住 宅 之 發 展A - 3 A - 4

狹義而言，住宅是供居住之場所，通常是可供定庭居住之房屋，具 有獨立出入口及住宅設備(包括居室、廚房、浴室及廁所等)所構成之空 間範圍，為一處完整之住宅單位(HOUSEING UNIT)。廣義而言，住宅則 包括鄰里，甚至整個社區。而集合式住宅則是具有共同基地及共同空間 或設備，並有三個住宅單位以上之建築物。

就集合式住宅建築物模式發展來看，從早期低樓層、單純性、單棟 式的建築物模式發展到現今高樓層、複合性、簇群式建築物模式，集合 式住宅不斷的朝向高強度，多樣化的使用模式發展。而就集合式住宅的 興建方式而言，則由早期行政院國民住宅興建委員會開發興建的政府主 導方式發展到現今由民間主導參與興建投資，政府改以轉助人民貸款自 購與獎勵投資興建住宅等輔導方式。

若由上述集合式住宅的變化來看，可發現深受容積率管制政策實施 與公寓大廈管環條例實施等二者的影響甚是深遠。並且在高品質訴求下

，配合國民住宅管理條例與公寓大廈管理條例，提供或輔導居民建立社 區管理委員會，而社區管理委員會也透露防火管理、檢修申報等制度來

A-3 詹文才編，最新建築技術規則，詹氏書局。

A-4 許東旭，臺中地區住宅市場發展趨勢之研究，逢甲大學，建築與都市計畫研究所，

碩士論文，2002。

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偵測出起火點，致使初萌時期滅火失敗，而變成了大的災難。

(四 )建 築 物 火 災 歷 年 統 計 資 料^{C - 2}

參酌內政部消防署歷年統計資料顯示，台灣地區平均每年發生建築 物火災件數約4,200 件，因火災而死亡的人數約 200 人，受傷約 633 人

，損失的財物高達 35 億元以上，是所有災害當中造成人民生命財產損 失最大的，且以87 年至 96 年建築物起火統計中住宅火災所佔有建築物 火災之比例高達六成，其中相關調查資料更顯示所有火災中約有兩成是 發生在住宅建築物中(如表 2-1 台灣地區 87~96 年建築物火災起火分類統 計表所示)。

另外有關住宅火災之發生原因參酌內政部消防署歷年統計資料顯 示，火災發生之原因可歸納為：用電不慎、亂丟菸蒂、燃燒金紙、玩火 疏失、燈燭未熄、瓦斯使用不當、煮飯炊事、燃放爆竹煙火、化學物品 儲放不慎、人為縱火、施工不慎、其它(天災、地震、戰爭、車禍)等因 素(如表 2-2 台灣地區 87~96 年火災起火原因統計表；表 2-3 為台灣地區 87~96 年火災死傷人數、財物損失統計表)。

目前國內之住宅災害管理層面尚未成熟，以建築物內部管理來說，

最為常見的缺失為防火或防煙區劃不足，大量使用易燃裝修材料兩項；

而建築物外部管理來說，最為常見的缺失為巷道違規使用(違建、任意停 車)、陽台拆除擴大、危險物品的住意推放、鐵窗之裝設。一般民眾之消 防知識普遍不足與共公安全意識薄弱，以致降低了火災預防及火災初期 應變的成效。發現火災之第一時間民眾未能善用滅火器予以撲滅火勢，

便喪失將火勢控制之先機；另外在逃生避難設備使用方面，亦發現相同 之問題，從案例現場圴可發現大樓住戶，於災害發生時，未能正確選擇 避難逃生方式。

C-2 內政部消防署，http://www.nfa.gov.tw/。

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2、普及住宅防火器具

(1)宣導設置住宅用(獨立式)火警警報器：分析轄區特性，列出轄 區內十大火災高危險區域，每月至少指導一個區域之住戶，

設置住宅用戶火災警報器；必要時得依地方政府財政狀況編 列經費購費，提供住戶安裝。

(2)宣導設置滅火器：為能有效進行初期滅火應變，應加強指導 民眾設置及使用滅火器。

(3)宣導使用防焰物品：為強化窗簾、地毯、布幕等裝飾物品防 焰性能，應加強指導住宅使用防焰物品。

3、推動家庭消防護照：

採發行「家庭消防護照方式」，將防火教育深入各小學，

透過實際體驗簽證方式，讓長家及兒童習得防火逃生知識。

4、加強用電安全宣導：

實施消防安全檢查或社區婦女防火宣導隊執行家戶訪問時

，應加強居家用電安全指導。

5、建立電氣火災危險群資料：

(1)各地方政府應於 3 個月內建立電氣火災高危險區域資料並訂 定防護及宣導計畫。

(2)針對老舊社區之建築物，優先實施訪視。

17 開始；這些火災引起24%的死亡、21%的輕重傷、15%的直接財 物損毀。

美國在住宅防火對策多採用美國防火協會(National Fire Protection Association)提出之居家火災防護手冊，該手冊針對住宅火災的危險與預

C-3 美國消防署網站(NFPA)，http://www.nfpa.org。

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針對對住宅撒水頭與商業撒水頭之不同以予說明。其中在旅館、辦 公室及其它商業建的撒水頭主要是希望保護財產與那些不在鄰近 火源附近的人。撒水頭的功用是限制火災的大小，並將火災侷限於 小範圍，居住使用的撒水頭是被歸類為住宅撒水頭一種專門型式，

這些撒水頭是使用一種快速反應的感熱元件使撒水頭在火災發生 初期即自動作用。撒水頭在不管住何型式的建築中，撒水系統的遲 滯反與是不同的，當因火載量較小而使火場較小時，允許這些撒水 頭使用較少量的水，所以典型的家庭供水系統已足夠供應這些撒水 設備。

4、住宅防火應變計畫

內容主要在教育民眾作好火災逃生計畫，基於獨立式偵煙警報 只能預先發出危險的警報，居民必須隨即採取逃生避難行動。如果 不行動不快速而且沒效率，警報器所提供的額外警式時間就浪費了

。為確定家人可在緊急情況下做出的事情，最好的方法就是訂出一 個火災時逃生避難計畫並且實地練習；另外有關逃生計畫須包含馬 上離開房子、明瞭2 條離開每個房間的通道、觸摸門、事先被安排 一處集合地點及一旦逃離就街在外面等候要素，該要訣如下：

(1) 逃生計畫。

(2) 馬上離開房子。

(3) 知道 2 條離開每個房間的通道。

(4) 觸摸門。

(5) 有一個安排好的進合地點。

(6) 一旦逃離後就待在外面。

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C-4 日本總務省消防廳網站，http://www.fdma.go.jp。

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及宣導用火安全或舉辦定期講習。

(2)提高民眾防火意識，廣設海報、消防安全宣導手冊、媒體廣告的 製作及講習會的舉辦。

(3)推動住宅用滅火器之設置。

(4)推動防焰制度，防焰寢具、窗簾，對於防止火災發生擴大延燒極 為有效，故日本積極推動防焰物品之使用。

(四 )減 少 住 宅 災 害 的 發 生^{B - 5}

根據Ai. Sekizawa 的研究為減少住宅類建築物火災風險及機率，建 議有以下三大目標及防治改善對策：

1、 三大目標：

(1) 減少火災發生。

(2) 控制火勢擴大。

(3) 避難安全逃生。

2、 防治改善對策：

(1) 使用防焰材料及耐燃材料。

(2) 增加家中老弱者照護專用設備。

(3) 使用安全的加熱器或煮食器具。

(4) 設置一般住宅用滅火器。

(5) 設置火警警報系統及偵煙熱系統。

(6) 設置住宅用撒水設備系統。

(7) 建立緊急避難逃生計畫及手冊。

B-5 Ai. Sekizawa, “How to Reduce Fire Fatalities in Residential Occupancies：Who Are Vulnerable to Fires and What Care Is Needed For Their Fire Safety？”, Board member of SFPE and SFPE Janpan Chapter, University of Tokyo, Japan.

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(五 )大 陸 北 京 住 宅 火 災 案 例 分 析^{C - 5}

目前中國大陸北京市防火安全委員會印發了「關於加強高層居民住 宅社區住宅消防安全工作通知」，要求各區、縣、局、總公司，中央在 北京主管部門防火安全委員會全面展開住宅社區住宅消防安全專項治 理，其專案治理工作總結如下：

1、廣泛動員部署及宣導教育

北京市防火安全委員會成立了專項治理工作領導小組，分別由 各區縣防火安全委員會副主住、公安分縣局主管消防工作的副局長 任組長，各區縣房管、城管、消防、公安、街導、鄉鎮等有關部門 的主管領導為成員，領導小組下設辦公室在各消防處、科、大隊。

2、深入調查統計

深入調查統計，目的在瞭解目前國內既有住宅建築物之實際使 用情況、相關設施設備實際情況，並將資料調查所獲得之實際資料 數據加以特定屬性分析(如區域屬性、使用屬性、季節屬性)，並予 以量化比較。

3、督促整頓和改進火災危害因素

各區縣領導對這次居民住宅社區住宅消防安全專項治理非常 重視，並由各高階區縣領導親自帶隊進行消防安全檢查。此次住宅 消防安全專項治理，消除了一大批火災隱患，增強了產權單位、物 業管理單位消防安全責任主體意識，提高了居民消防安全意識，加 強消防安全管理和對居民的消防安全教育，為廣大居民的生命財產 安全奠定了堅實基礎。

4、表 2-9 為北京市公安消防局火災死傷及財務損失之統計表。

C-5 北京市公安消防局網站，http://www.bjxfj.gov.cn/default.aspx。

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C-6 http://www.gov.hk/tc/residents/housing/homeenv/index.htm，家居防火安全守則，香 港政府一站通網站。

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(2) 切勿將暖爐置於近窗簾、床、沙發、椅子或其他雜物及切勿 將衣物置於暖爐或發熱電器上烘乾，同時應將暖爐穩固於不 易打翻的安全處所。

4、 天台(陽台)方面

(1) 天台的門應是不用鎖匙即可由屋內開啟。

(2) 天台應保持暢通無阻，以便發生火警時可作為臨時避難所。

(3) 陽台之鐵窗不可加鎖，以避難逃生時搶救之困難。

5、 樓梯方面

(1) 應保持暢通無阻，切勿堆放雜物或易燃物品。

(2) 住戶應謹記樓梯是火災時的重要途徑。

6、 裝修方面

(1) 裝修期間應小時處理油漆，松百油及其他易燃物(液)體。

(2) 地板打臘後，要開窗吹散室內積聚的易燃氣體，才可以使用 相關火源。

小 結

由於都市人口快速成長，大都會區迅速發展，使得住宅類建築物逐

由於都市人口快速成長，大都會區迅速發展，使得住宅類建築物逐