都市防災規劃領域中，合理的防救災規劃標準及改善管理計畫為防災規劃不 可或缺的規劃重點，故本研究將就藉由對都市災害與都市防災之定義、土地使用 規劃與災害防救、國內都市防救災相關研究、都市防災空間配置規劃程序等相關 研究之彙整，針對竹北都市計畫防災規劃與改善計畫進行探討，以作為防災規劃 之依據。
第一節 第一節 第一節
第一節 都市災害與都市防災定義 都市災害與都市防災定義 都市災害與都市防災定義 都市災害與都市防災定義
都市災害與都市防災定義，本研究參考「岡山鎮都市防災空間系統規劃示範 計畫」(2005，內政部建築研究所)對其做出以下都市災害種類及防災相關定義。
一、都市災害種類
（一）自然災害
都市自然災害主要指自然發生於都市中，且非人為所能產生的災害型 態，例如地震、海嘯、水災、旱災、土石流等。
（二）人為災害
都市人為災害主要指經人為而發生於都市中的災害型態。例如都市火 災、地質災害、產業公害、交通事故等。
（三）複合性災害
都市複合性災害包含了受人為因素影響的自然災害，及受自然因素影響 的人為災害。複合性災害對都市環境的破壞最為嚴重，通常因為不同因素的 加入，而使災害內容變質，並加強的原有的破壞性，造成都是受害規模的擴 大。
二、都市防災的定義
（一）從狹義觀點而言
從狹義觀點而言，都市防災定義主要為建築防災，其應建立在都市計畫 區內之有關都市空間，公共設施、公用設備及建築物等，包含了對風水災害、
震災、火災、危險物災害等所有之預防、災害搶救及重建之工作
（二）從廣義觀點而言
從廣義觀點而言，都市防災定義之層級則擴及國土保全。依日本建設行 政之規劃，其主要涵蓋都市行政、河川行政(河川整備、砂防、山坡地崩塌，
海岸等災害防治及復舊)、道路行政(各種層級道路規劃、道路設施及防震災 之整備)等三大項，同時並應做到一貫性、全面性的考量，使都市防災能面面 俱到、發揮最佳功效，並能與日常生活結合，不浪費資源的有效利用。
第二章 文獻回顧 三、避難據點說明
避難據點通常泛指大規模災害發生時，可以提供作為民眾避難，或救治傷 害等用途之設施或場所。
四、防救災避難道路說明
防救災避難道路的劃設，常因各區域內道路狀況的不同、道路層級不同以 及都市人口密度不同，而有不同的指定方式。其包含救災道路、避難道路及替 代道路等三部分：
（一）救災道路
救災道路為擔負救災物資、器材及人員運送，與提供救援、消防、醫療 等活動的進行之道路，其功能主要為使救災物資及救災者，能在最短時間內 抵達災區或避難據點。
（二）避難道路
避難道路之功能在於使避難者在災害發生時，能避開災害且安全抵達避 難據點。
（三）替代道路
替代道路之功能，主要為當救災及避難道路因災害破壞或其他因素，而 失去救災或避難功能時，可以作為備用火勢替代之用。
第二節 第二節 第二節
第二節 土地使用規劃與災害防救 土地使用規劃與災害防救 土地使用規劃與災害防救 土地使用規劃與災害防救
Nelson and French (2002) 從美國 Northridge 地震的經驗，發現高品質的 土地使用規劃，確實可有效降低地震損失。然地方政府欲透過都市計畫或土地使 用規劃工具，推動防減災工作並非易事。因欲成功推動減災的土地使用政策，尚 需具備下列條件（May, 1996; Comerio, 2004）：(1)停止對高風險土地使用與開 發行為的財政或公共設施補貼；(2)地方政府需更有彈性及有能力決定未來適合 的土地開發模式（或目標）；(3)需持續強化減災與災害風險的知識與相關政策的 落實。這些事項並非單純的土地使用管制即可達成，而需清楚掌握都市發展隱含 的災害風險特性、分布與其可能的時空變遷，以配合提出可行的災害風險管理措 施。Olshansky (2001) 觀察美國洛杉磯郡，1971-1994 年間的地震防災經驗。
發現單純提供地震資訊，對於地方土地使用政策的推動並無太大幫助。因問題的 真正關鍵，在於災害資訊提供的內容是否能有效支援災害風險管理。地方政府執 行災害風險管理，在地震災害資訊提供上，須明確指出不同地區災害風險的相對 關係與位置，及這些災害特性的可能變遷。然現有關於土地使用與地震風險分析 的相關文獻，仍偏重在現況或不同土地使用計畫的情境分析（Burby et al., 1998;
Olshansky and Wu, 2001; 陳亮全等，2003）。這些文獻雖對於都市現況及土地 使用計畫的風險分析，及評估不同土地使用計畫的減災效應具有重要貢獻。然多 忽略城鄉發展對於地震風險的衝擊，致使在應用於土地使用規劃時，無法針對未 來土地使用轉變後的高災害風險地區，提出適當的防減災策略（Davidson et al., 2003）。
欲進行都市發展的地震風險分析，需有合適的災害損害或風險評估工具。此 工具需能提供下列資訊：(1)潛在的災害源與發生災害的可能性；(2)可能發生災 害損失的地區，(3)可能發生的災害潛勢與影響，(4)災害可能引發的社會經濟衝 擊（Olshansky, 2001; Hung and Chen, 2007）。近來在國際間，關於地震損害 評估工具的開發非常迅速，包含美國的 HAZUS（NIBS, 1999）、日本東京都地震 災害評估系統（Uitto, 1998），及國內的 HAZ-Taiwan 與 TELES 等（羅俊雄等，
2002；何明錦、洪鴻智，2007）。另對於洪災的潛勢與風險分析，國內亦有以國 家災害防救科技中心的研究為基礎，提出的洪災潛勢與風險評估系統（洪鴻智、
陳羚怡，2007）。這些系統開發的主要目的，即在於提供地震損害與風險的相關 資訊，以作為土地使用與防災空間系統規劃的決策支援（Menoni and Pergalani, 1996）。從土地使用規劃的角度探討災害風險分析需扮演的角色，可知災害風險
第二章 文獻回顧 的可行規劃內容及配套的土地使用或都市規劃策略計畫。
第三節
第二章 文獻回顧
提出 HAZ-Taiwan 應用於都 市計畫防救災規劃之四個
建築管制原則、e.建築附加