新竹縣竹北地區都市防災空間系統示範計劃

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(1)新竹縣竹北市都市防災空間系統示範計畫. 計畫主持人:李玉生協同主持人:解鴻年研究. 員:閻克勤李怡先. 研究助理:呂振瑜陳柏仲. 內政部建築研究所研究報告中華民國 98 年 12 月.

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(3) 目次目次表次 ..................................................................................... V 圖次 .................................................................................... IX 摘要............................................................................... XIII 第一章緒論 .......................................................................1 第一節研究緣起與背景 ...............................................1 第二節研究範圍 ..........................................................4 第三節研究流程 ..........................................................5 第二章文獻回顧 ..............................................................12 第一節都市災害與都市防災定義都市災害與都市防災定義 ................................12 第二節土地使用規劃與災害防救 ................................14 第三節國內都市防救災相關研究 ................................16 第四節都市防災空間配置規劃程序.............................24 都市防災空間配置規劃程序第三章竹北市都市防災現況探討 ....................................31 第一節歷史背景與自然資源........................................31 歷史背景與自然資源第二節竹北市人口與未來發展 ....................................37 第三節竹北市相關都市計畫彙整 ................................40 第四節竹北市道路系統和道路開闢現況 .....................55 第五節災害應變體系與相關救災組織 .........................61 I.

(4) 新竹縣竹北市都市防災空間系統示範計畫第四章居民問卷調查 ........................................................78 第一節問卷設計 ..........................................................78 第二節問卷分析結果 ...................................................81 第五章歷年災害特性及危險潛勢分析.............................97 歷年災害特性及危險潛勢分析第一節洪災..................................................................97 洪災第二節火災................................................................105 火災第三節震災................................................................111 震災第六章竹北市防災空間系統規劃 ....................................125 第一節防災空間規劃原則及指定條件 .......................125 第二節防災生活圈域之劃設 ....................................132 第三節竹北市都市計畫地區防救災避難圈課題與對策 ....................................................................................134 第四節竹北市各分區防災避難生活圈避難系統建置 ....................................................................................146 第七章結論與建議 ..........................................................159 第一節結論................................................................159 結論第二節建議................................................................161 建議附錄一專家座談會議記錄 .........................................165 附錄二會議記錄 ........................................................171 II.

(5) 目次附錄三問卷調查表.....................................................179 問卷調查表附錄四竹北市都市計畫區域各街廓發展人口估算明細 ....................................................................................185 參考書目...........................................................................206 參考書目. III.

(6) 新竹縣竹北市都市防災空間系統示範計畫. IV.

(7) 表次表次表 1-1 防救災據點調查項目與調查內容防救災據點調查項目與調查內容 ..............................7 表 1-2 居民參與方法之內容 .................................................8 表 2-1 國內都市救災相關研究表........................................16 國內都市救災相關研究表表 2-2 國內都市防救災系統規劃示範地區研究成果表 ......19 表 3-1 98 年 3 月新竹縣人口統計報表 ................................37 表 3-2 98 年 3 月竹北市人口統計報表(單位月竹北市人口統計報表單位:人單位人)..................38 表 3-3 計畫區範圍各都市計畫彙整表 ................................40 表 3-4 變更竹北(含斗崙地區變更竹北含斗崙地區)都市計畫含斗崙地區都市計畫(第三次通盤檢討都市計畫第三次通盤檢討)公第三次通盤檢討公共設施用地明細表...................................................42 共設施用地明細表表 3-5 變更高速鐵路新竹車站特定區計畫(第一次通檢變更高速鐵路新竹車站特定區計畫第一次通檢)土地第一次通檢土地使用分區面積表 ......................................................52 表 3-6 竹北(含斗崙竹北含斗崙)都市計畫區道路開闢情形表含斗崙都市計畫區道路開闢情形表 ...............56 表 3-7 高速鐵路新竹車站特定區道路開闢情形表..............58 高速鐵路新竹車站特定區道路開闢情形表表 3-8 竹北市現有鄰近警察機構組織 ................................64 表 3-9 竹北市鄰近現有消防機構........................................65 竹北市鄰近現有消防機構表 3-10 竹北市鄰近現有物資據點.......................................66 竹北市鄰近現有物資據點表 3-11 新竹縣竹北市醫事服務機構...................................67 新竹縣竹北市醫事服務機構表 3-12 新竹縣竹北市國小避難據點 ..................................69 V.

(8) 新竹縣竹北市都市防災空間系統示範計畫表 3-13 新竹縣竹北市國中避難據點 ..................................69 表 3-14 新竹縣竹北市高中避難據點 ..................................69 表 3-15 新竹縣竹北市大學院校避難據點...........................70 新竹縣竹北市大學院校避難據點表 3-16 新竹縣竹北市加油站危險據點 ..............................74 表 3-17 新竹縣竹北市變電所據點......................................75 新竹縣竹北市變電所據點表 3-18 竹北市鄰近地區防救災資源和據點.......................76 竹北市鄰近地區防救災資源和據點表 4-1 各鄰里範圍問卷發放份數........................................79 各鄰里範圍問卷發放份數表 4-2 社經背景基礎分析表 ...............................................81 表 4-3 各鄰里避難弱勢族群所佔比率表 ............................82 表 4-4 受訪區域危險建物威脅分析表 ................................84 表 4-5 居民對災害危險程度表 ...........................................84 表 4-6 竹北市民對防災概念知識獲取方式評分表..............85 竹北市民對防災概念知識獲取方式評分表表 4-7 交通感受度評分表...................................................85 交通感受度評分表表 4-8 居民對震災避難據點心中的選擇 .............................86 表 4-9 居民對震災避難工具心中的選擇居民對震災避難工具心中的選擇 .............................88 表 4-10 居民前往震災避難據點時間...................................88 居民前往震災避難據點時間表 4-11 居民前往震災避難據點選擇因素居民前往震災避難據點選擇因素 ...........................89 表 4-12 居民對洪災避難據點心中的選擇 ...........................90 表 4-13 居民對洪災避難工具心中的選擇 ...........................90 VI.

(9) 表次表 4-14 居民前往洪災避難據點時間居民前往洪災避難據點時間...................................91 避難據點時間表 4-15 居民前往洪災避難據點選擇因素居民前往洪災避難據點選擇因素 ...........................92 表 4-16 居民對火災避難據點心中的選擇 ...........................93 表 4-17 居民對火災避難工具心中的選擇 ...........................93 表 4-18 居民前往火災避難據點時間...................................94 居民前往火災避難據點時間表 4-19 居民前往洪災避難據點選擇因素民前往洪災避難據點選擇因素 ...........................95 表 5-1 歷年颱風歷年颱風災害一颱風災害一覽災害一覽表 ...............................................97 表 5-2 歷年颱風續) .........................................98 歷年颱風災害一颱風災害一覽災害一覽表(續表 5-3 竹北市轄竹北市轄區內可能易遭區內可能易遭受可能易遭受河水暴漲危害地區河水暴漲危害地區 ..........99 表 5-4 竹北市轄竹北市轄區內發生火災點位一覽區內發生火災點位一覽表 .......................105 表 5-5 日間人員傷亡間人員傷亡人數估計員傷亡人數估計(單位人數估計單位:人單位人)...........................112 表 5-6 夜間人員傷亡間人員傷亡人數估計員傷亡人數估計(單位人數估計單位：單位：人) ........................113 表 5-7 通勤時間人員傷亡時間人員傷亡人數估計員傷亡人數估計(單位人數估計單位：單位：人).................114 表 5-8 建物損傷建物損傷件數估計損傷件數估計(單位件數估計單位：單位：間)................................115 表 5-9 日間人員傷亡間人員傷亡人數估計員傷亡人數估計(單位人數估計單位:人單位人)...........................118 表 5-10 夜間人員傷亡間人員傷亡人數估計員傷亡人數估計(單位人數估計單位：單位：人) ......................119 表 5-11 通勤時間人員傷亡時間人員傷亡人數估計員傷亡人數估計(單位人數估計單位：單位：人)...............120 表 5-12 建物損傷建物損傷件數估計損傷件數估計(單位件數估計單位：單位：間)..............................121 表 6-1 災時目標災時目標與防災系統規劃與防災系統規劃重規劃重點表 ...........................126 VII.

(10) 新竹縣竹北市都市防災空間系統示範計畫表 6-2 防救據點設置標準防救據點設置標準表標準表 .............................................127 表 6-3 高速公路以東高速公路以東防災生活圈避難據點以東防災生活圈避難據點類型防災生活圈避難據點類型一類型一覽 ........148 表 6-4 高速公路以東高速公路以東防災生活圈避難據點以東防災生活圈避難據點收防災生活圈避難據點收容人數一覽容人數一覽 149 表 6-5 高速公路以西高速公路以西(豆子埔溪以南以西豆子埔溪以南)防災生活圈避難據點豆子埔溪以南防災生活圈避難據點類防災生活圈避難據點類型一覽 ...................................................................153 表 6-6 高速公路以西高速公路以西(豆子埔溪以南以西豆子埔溪以南)防災生活圈避難據豆子埔溪以南防災生活圈避難據點防災生活圈避難據點收容人數一覽容人數一覽 ............................................................153 表 6-7 高速公路以西防災生活圈避難據點類高速公路以西(豆子埔溪以以西豆子埔溪以北豆子埔溪以北)防災生活圈避難據點防災生活圈避難據點類型一覽 ...................................................................156 表 6-8 高速公路以西防災生活圈避難據點收高速公路以西(豆子埔溪以以西豆子埔溪以北豆子埔溪以北)防災生活圈避難據點防災生活圈避難據點收容人數一覽容人數一覽 ............................................................157. VIII.

(11) 圖次圖次圖 1-1 研究範圍圖................................................................4 研究範圍圖圖 1-2 評估與檢討項目評估與檢討項目說與檢討項目說明圖 .............................................6 圖 1-3 研究流程圖..............................................................10 研究流程圖圖 2-1 2007 年防災空間系統規劃執行年防災空間系統規劃執行程序執行程序.........................29 程序圖 3-1 竹北市行竹北市行政區域圖...................................................32 政區域圖圖 3-2 竹北市附近地區地質竹北市附近地區地質土壤示意圖 ............................33 圖 3-3 新竹縣水新竹縣水文圖 ..........................................................34 圖 3-4 新竹縣斷層新竹縣斷層位置圖斷層位置圖...................................................34 位置圖圖 3-5 竹北市半徑竹北市半徑三半徑三十公里內活斷層公里內活斷層分斷層分佈示意圖..............36 圖 3-6 竹北市鄰里範圍圖...................................................39 竹北市鄰里範圍圖圖 3-7 竹北(含斗崙竹北含斗崙)都市計畫圖含斗崙都市計畫圖 .........................................47 圖 3-8 變更竹北都市計畫(中華路細部變更竹北都市計畫中華路以西中華路以西工以西工業區附近地區區附近地區)細部計畫(第一次通盤檢討計畫第一次通盤檢討)範圍圖第一次通盤檢討範圍圖 .................................48 圖 3-9 擬定竹北（定竹北（含斗崙地區）含斗崙地區）都市計畫(十興都市計畫十興路附近地區十興路附近地區) 路附近地區細部計畫範圍圖 ......................................................49 圖 3-10 擬定「竹北(斗崙地區竹北斗崙地區)(台科斗崙地區台科大附近地區台科大附近地區)細部計畫大附近地區細部計畫」細部計畫」範圍圖 .....................................................................50 圖 3-11 擬定竹北（定竹北（含斗崙地區）含斗崙地區）都市計畫(竹北高中附近地都市計畫竹北高中附近地 IX.

(12) 新竹縣竹北市都市防災空間系統示範計畫區)細部計畫範圍圖細部計畫範圍圖................................................50 細部計畫範圍圖圖 3-12 變更竹北（體育公園附近地區)細部計畫變更竹北（斗崙地區）斗崙地區）(體附近地區細部計畫 (第一次通盤檢討第一次通盤檢討)範圍圖第一次通盤檢討範圍圖 .......................................51 圖 3-13 變更高速鐵路新竹車站特定區計畫示意變更高速鐵路新竹車站特定區計畫示意圖.............53 圖 3-14 高鐵特定區都市計畫圖暨基地土地使用分區圖.53 基地土地使用分區圖圖 3-15 防止延燒計畫圖止延燒計畫圖 ....................................................54 圖 3-16 園區救災路線區救災路線示意圖 .............................................54 圖 3-17 計畫範圍內交通系統示意計畫範圍內交通系統示意圖 ...................................60 圖 3-18 新竹縣災害防救通報系統.......................................61 新竹縣災害防救通報系統圖 3-19 災情通報查報體系之一：災情通報查報體系之一：平時發生災害時.............62 時發生災害時圖 3-20 災情通報查報體系之二：災情通報查報體系之二：災害應變中心成立災害應變中心成立時 .....63 圖 3-21 竹北(含斗崙竹北含斗崙)計畫範圍內警察消防據點點位圖含斗崙計畫範圍內警察消防據點點位圖.......65 計畫範圍內警察消防據點點位圖圖 3-22 竹北(含斗崙竹北含斗崙)計畫範圍內物資據點含斗崙計畫範圍內物資據點 .........................66 圖 3-23 竹北(含斗崙竹北含斗崙) 含斗崙醫療據點位圖 ..................................68 圖 3-24 竹北(含斗崙竹北含斗崙)計畫範圍內各學校現況圖含斗崙計畫範圍內各學校現況圖..................71 計畫範圍內各學校現況圖圖 3-25 竹北(含斗崙竹北含斗崙)都市計畫公含斗崙都市計畫公園綠都市計畫公園綠地區位圖園綠地區位圖..................72 地區位圖圖 3-26 高速鐵路新竹車站特定區計畫公園綠高速鐵路新竹車站特定區計畫公園綠地園綠地可供避難區可供避難區位圖 .......................................................................73 圖 3-27 竹北(含斗崙竹北含斗崙)都市計畫加油站用地區位圖含斗崙都市計畫加油站用地區位圖 ..............74 X.

(13) 圖次圖 3-28 竹北(含斗崙竹北含斗崙)都市計畫變電所區位圖含斗崙都市計畫變電所區位圖 .....................75 圖 4-1 竹北市居民災害經驗竹北市居民災害經驗圖 ...........................................83 圖 4-2 竹北市居民災害經驗種類北市居民災害經驗種類分析圖驗種類分析圖 ............................83 圖 5-1 竹北市轄竹北市轄區內可能易遭區內可能易遭受可能易遭受河水暴漲危害地區點位河水暴漲危害地區點位 ..99 圖 5-2 經濟部水利署淹水分析水利署淹水分析演分析演算流程圖.......................100 算流程圖圖 5-3 竹北市 600 公釐淹水潛勢圖釐淹水潛勢圖..................................101 潛勢圖圖 5-4 竹北市 450 公釐淹水潛勢圖釐淹水潛勢圖..................................102 潛勢圖圖 5-5 竹北市 350 公釐淹水潛勢圖釐淹水潛勢圖..................................103 潛勢圖圖 5-6 竹北市 200 公釐淹水潛勢圖釐淹水潛勢圖..................................104 潛勢圖圖 5-7 竹北市火災潛勢分佈竹北市火災潛勢分佈圖 .........................................109 圖 5-8 斷層分斷層分佈圖 ............................................................111 圖 5-9 竹北市日竹北市日間傷亡人數圖傷亡人數圖 .........................................116 圖 5-10 竹北市夜竹北市夜間傷亡人數圖傷亡人數圖 ........................................116 圖 5-11 竹北市通勤竹北市通勤時間傷亡時間傷亡人數圖傷亡人數圖.................................117 人數圖圖 5-12 竹北市建物損傷棟竹北市建物損傷棟數圖損傷棟數圖 ........................................117 圖 5-13 竹北市通勤竹北市通勤時間傷亡時間傷亡人數圖傷亡人數圖.................................118 人數圖圖 5-14 竹北市日竹北市日間傷亡人數圖傷亡人數圖 ........................................122 圖 5-15 竹北市夜竹北市夜間傷亡人數圖傷亡人數圖 ........................................122 圖 5-16 竹北市通勤竹北市通勤時間傷亡時間傷亡人數圖傷亡人數圖.................................123 人數圖 XI.

(14) 新竹縣竹北市都市防災空間系統示範計畫圖 5-17 竹北市建物損傷棟竹北市建物損傷棟數圖損傷棟數圖 ........................................123 圖 6-1 竹北市防救災避難生活圈示意竹北市防救災避難生活圈示意圖 ..........................133 圖 6-2 無避難據點區域短期避難據點區域短期避難方短期避難方向避難方向示意圖 ....................134 圖 6-3 中油加油站(油影響範圍示中油加油站油 1)影響影響範圍示意範圍示意圖 ..........................136 圖 6-4 佑順加油站影響範圍示佑順加油站(油加油站油 5)影響影響範圍示意範圍示意圖 ..........................136 圖 6-5 中油加油站(油影響範圍示中油加油站油 2)影響影響範圍示意範圍示意圖 ..........................138 圖 6-6 全國加油站(油影響範圍示國加油站油 3)影響影響範圍示意範圍示意圖 ..........................138 圖 6-7 中油加油站(油專中油加油站油專)影響油專影響範圍示影響範圍示意範圍示意圖 .........................139 圖 6-8 中油加油站(油影響範圍示中油加油站油)影響影響範圍示意範圍示意圖 .............................139 圖 6-9 火災防救災空間系統示意火災防救災空間系統示意圖 ...................................141 圖 6-10 震災防救災空間系統示意震災防救災空間系統示意圖 .................................143 圖 6-11 洪災防救災空間系統示意洪災防救災空間系統示意圖 .................................144 圖 6-12 高速公路以東高速公路以東防災生活圈示以東防災生活圈示意防災生活圈示意圖 .........................150 圖 6-13 豆子埔溪以南防災生活圈示豆子埔溪以南防災生活圈示意防災生活圈示意圖 .........................154 圖 6-14 豆子埔溪以北防災生活圈示豆子埔溪以北防災生活圈示意北防災生活圈示意圖 .........................158. XII.

(15) 摘要摘要關鍵詞：都市防災、防災空間系統規劃手冊、避難據點、避難圈域一、研究緣起近年來，因為全球環境變遷造成的氣候異常，且都市的無限制擴展與環境敏感地的過度開發，不僅造成開發地區遭受自然災害侵害的機率大增（Nirupama and Simonovic, 2007），亦使城鄉發展面臨脆弱度（vulnerability）大幅提昇的威脅（Adger, 2006; Cutter et al., 2000）。故如何透過土地使用規劃或空間系統規劃策略的應用，降低天然災害的風險與損害，是許多地方政府與規劃者共同關心的課題（Nelson and French, 2002）。國內關於都市防災規劃的相關法令規定，主要在「都市計畫通盤檢討實施辦法」與 2000 年頒布的「災害防救法」，內容雖皆顯示地方政府應著手都市防災規劃及擬訂地區災害防救計畫，然而這些法令，在如何落實城鄉規劃的空間災害防救計畫這部分，一直缺乏明確的規範，造成都市計畫在進行通盤檢討時，無法針對地區發展、土地使用與防減災相關工作的推動，提出具體的土地使用與空間發展的整合策略（陳亮全等，2003；何明錦、洪鴻智，2007）。本研究選定新竹縣竹北地區為防災空間系統規劃示範地區，進行竹北地區都市防災相關資料蒐集、資料庫建立與土地使用現況與設施調查：包含相關的土地使用現況調查、政府統計資料蒐集、防救災主要設施的調查與簡易評估，以及相關之問卷調查與訪談，並擬定竹北地區防災空間系統計畫與繪製相關計畫圖：依據防災設施需求估計與資源供給現況，擬定防災空間系統計畫，包含：包括防災路線、避難、消防、警察、醫療及物資集散等六大防災空間系統資源資料與配置計畫圖，說明各項都市防災整備計畫的可行規劃內容及配套的土地使用或都市規劃策略計畫。二、研究方法及過程本研究採用三種研究內容，分別是都市防災空間分析、防災據點之檢討與評估、居民參與及專家座談這三種方法；透過都市防災空間分析，將資料落實於 GIS 地理資訊系統後，並將數據落實於空間層面上藉以發現重要之地理防災訊息；而防災據點之檢討與評估，可藉由竹北地區都市防災資源調查以及各項災害風險評估和 TELES 地震災害系統等評估過程建構竹北都市防災系統；透過居民參與及專家座談之進行，則可蒐集到在地居民對於防災相關議題的切身感受，藉此輔以研究結果更臻成熟。. XIII.

(16) 新竹縣竹北市都市防災空間系統示範計畫三、重要發現經過本研究對竹北市都市計畫地區進行防救災系統檢討，以及對民眾進行防救災問卷調查後，檢列以下幾點重要發現: 1. 竹北市目前並無重大災害發生，當地居民對於災害感受度不高，未來民眾對於防救災觀念需政府機關和相關單加強宣導，有效導入民眾防救災觀念，以保障人民生財產的安全。 2. 本次研究計畫發現竹北市工業區並無任何防救災體系，並且有部分工業區目前無人使用和管理，此區可能為竹北市潛在危險處，應加速工業區附近之公共設施開闢，以提供防救災避難據點和救災物資。 3. 本次規劃竹北防救災計畫中，新竹縣政府前之光明六路為一重要東西向防救災緊急道路，未來須加強道路上建築物之結構強度，以確保災害發生時防救災道路可提供避難人員通往避難據點及車輛運送物資至個防災據點之機能。 4. 有關竹北市淹水潛勢係依經濟部水利署所提供 600 公釐作洪災預測資料，有鑑於民國 98 年八八水災事件案例經驗，顯示目前災害潛勢模擬預測之最大數值稍嫌不足，因此日後進行相關洪災模擬時，建議以更高的數值進行分析，使其更能符合台灣本土災害潛勢分析之實際情況。四、主要建議事項根據研究發現，本研究針對竹北市防災系統，提出下列具體建議。以下分別從立即可行的建議、及長期性建議加以列舉。建議一加速推動地區防災生活圈:立即可行之建議主辦機關：新竹縣政府協辦機關：無在防災生活圈的劃設上，可以鄰近學校為中心優先劃設，以居民願意使用率最高的學校設施作為主要的避難據點，社區鄰里公園作為次要的避難據點，進行各防災生活圈的規劃。同時檢討該生活圈鄰近的物資、醫療、消防、警察等支援單位，檢討生活圈是否有危險據點（例如加油站或是變電所）以及生活圈本身避難救援道路的有效性，以期達到真正安全的防災生活圈的觀念，保障人民生命財產安全。建議二加速公共設施開闢、強化設施檢討:立即可行之建議主辦機關：新竹縣政府協辦機關：無. XIV.

(17) 摘要目前高速公路以東之避難生活圈域，缺乏消防據點，此區包含竹北六家高鐵區，發展迅速，未來人口密集，故必須加強此區消防資源，建議於光明六路和自強南北路口設置消防單位據點，並可和鄰近之六家派出所做為此區救災指揮中心，以應付目前實際需求。且本次計畫執行與評估時，計畫範圍內仍有許多公共設施仍處開發或未開發階段(如竹北含斗崙都市計畫文大一、二、三，各細部計畫公共設施，高鐵特定區生醫園區、學校用地)，以致評估各據點收容人數時無法精確估算，建議未來待發展完成可更落實確切據點收容人數與服務範圍的劃分，並針對據點內各項防救災避難設施進行更細部的檢討。建議三對於操作防災手冊建議:立即可行之建議主辦機關：內政部建築研究所協辦機關：無以往手冊操作防災避難圈域時，多以避難據點為中心劃設以半徑 500m 之圓形圈域，本研究計畫則以各避難據點出入口為起點，以實際可行走步行距離 500m，劃設出不規則之避難圈域服務範圍，建議後續可以不同形式作為研究方法進行討論。建議三斗崙區公一開闢的迫切性:立即可行之建議主辦機關：新竹縣政府協辦機關：無竹北市豆子埔溪以北避難生活圈域部分，目前現況已開闢的公共設施據點，可能因為面積不足或無法直接連街緊急道路等因素，皆較不適宜設置物資收放據點，故本研究建議加速此區公 1 的劃設和開闢，未來以公 1 作為物資集散據點，以滿足災害時所需之緊急民生物資和救災資源。且為了竹北市北邊工業區部分防災設施缺乏的現況(目前僅能建議設置區外之緊急道路)，未來除針對工業區的不同災害類型做後續檢討外，也需配合公 1 設施的開闢建置此生活圈的防災系統。建議四排水設施的加強:中長期建議主辦機關：新竹縣政府協辦機關：無依據洪災潛勢所做之分析，竹北市淹水潛勢區位於文大一和文大三之區域，未來建議此兩校區需設置排水設施，另外對於洪災潛勢區內之道路：東西向的勝利七街、南北向的莊敬北路、文忠路和縣政二路部分路段等，建議做道路架高等工程，以確保災害發生時，此區民眾能及時疏散和避難。. XV.

(18) 新竹縣竹北市都市防災空間系統示範計畫. XVI.

(19) 摘要 ABSTRACT Keywords: Disaster prevention urban, Handbook of spatial system planning for urban disasters prevention, shelter, Evacuation Range I. Introduction and Methods Laws and acts related to disaster prevention urban planning in Taiwan focus on “Regulations to Implement Comprehensive Review of Urban Planning” and “Disaster Prevention Regulations” promulgated in 2000. Although the contents show the local government should set about planning for urban disasters prevention and establish regional disaster prevention program. However, these laws and acts always lack specific regulations on how to fulfill spatial planning for township disasters prevention. When comprehensively reviewing urban planning, integrated strategies of land utilization and spatial development can’t be concretely proposed for the regional development, land utilization and promotion of disaster prevention. In this paper, we selected Jhubei, Hsinchu County as demonstration region of spatial system planning for urban disasters prevention to collect related data of disaster prevention urban at Jhubei, establish database, land utilization and facility investigation, including related land investigation, collection of statistic data from government, investigation and simple evaluation of disaster prevention facilities as well as related questionnaire and interview. Meanwhile, we planned spatial system planning for urban disasters prevention and draw related planning diagrams at Jhubei; according to the estimation of disaster prevention facilities and current situation of resources supply, spatial system planning for urban disasters prevention is planned to include: disaster prevention route, evacuation, fire control, police, medical treatment and collection and distribution of commodities, describing the planning contents in preparation of disaster prevention urban and land utilization or urban planning strategies. II. Important Discovery 1. No major disasters take place in Jhubei City. Local residents don’t pay attention to disasters prevention. The government organizations and related units should strengthen the public about disasters prevention in the future. 2. No disasters prevention system is provided to industrial parks in Jhubei City. Moreover, some of industrial parks are not operated and managed. These regions could be potentially dangerous to Jhubei City. Public facilities near industrial parks should be accelerated to install, so that can provide shelter locations for XVII.

(20) 新竹縣竹北市都市防災空間系統示範計畫 disasters prevention and commodities. 3. Guangming Sixth Road, in front of Hsinchu County Government Hall, is an important emergency road for east-and-westbound disasters prevention. The building structure on that road must be strengthened to ensure it can provide evacuators and functions that vehicles transport commodities to shelter location when a disaster takes place. 4. Flood potential in Jhubei City is based on 600cm provided by the Water Resources Agency, Ministry of Economic Affairs as flood prediction. Owing to case experience from a flood on August 8, 2009, it shows the maximum value of currently simulated prediction for disaster potential is slightly insufficient. Therefore, the larger value is suggested when simulating related floods in the future, so that can meet the actual situation of potential analysis on disasters prevention in Taiwan. IV. Major Suggestions According to study findings, we propose the following concrete suggestions for disaster prevention system in Jhubei City. The following list immediate suggestions and long-term suggestions, respectively. (1) Immediate Suggestions 1. Accelerating livelihood locations for disasters prevention In planning livelihood locations for disasters prevention, adjacent schools can have high priority. School facilities that residents have maximum willingness are used as major shelter locations based on maximum utility. Community parks are used as subordinate shelter locations to plan each livelihood location for disasters prevention. In the meantime, dangerous locations (for example, gasoline or transformer station) and effectiveness of rescue roads for livelihood locations are reviewed. 2. Accelerating the development of public facility and strengthening facility review The current shelter in the east of freeway lacks a fire control location. This region includes the high speed rail at Liuchia, Jhubei, which fast grows and has dense population. Therefore, the resources of fire control at this region must be strengthened. It is suggested an intersection between Gungming 6th Road and Ziqiang South and North Road be used as a fire control location, and can collocate with adjacent Liuchia Police Station as a rescue command center，to cope with the current requirements. 3. Recommendation to handbook of disasters prevention. XVIII.

(21) 摘要 When the evacuation range is defined according to the handbook, a shelter location will be used as a center to plan a circular region with a radius of 500m. In this study, each entrance of shelter location is used as the starting point to plan the irregular evacuation range according to a distance of 500m on foot. We suggest it can be discussed as study methods by different ways later. (2) Long-term Suggestions The shelters in the north of Douzipu Creek in Jhubei City have been developed as public facility locations. They are less inappropriate to set up commodity locations because of insufficient area or unable to directly connect emergency roads. Therefore, this study suggests Gongdao 1 at this region be accelerated to plan and develop. Gongdao 1 is used as a commodity location in the future to meet emergency commodities and rescue resources when a disaster takes place. Potential regions to flood in Jhubei City are located at Wendayi and Wnedasan campus. We suggest drain facilities need to be installed at these campuses in the future. In addition, for roads at regions that could flood like east-and-westbound Shengli Seven Street, south-and-northbound Zhuangjing North Road, Wenzhong Road and Xianzheng 2nd Road, we suggest overhead be constructed to ensure residents at that region can be evacuated in time when a disaster takes place.. XIX.

(22) 新竹縣竹北市都市防災空間系統示範計畫. XX.

(23) 第一章緒論第一章緒論本章敘述內容包括本研究之背景、目的與重要性，還有本研究之範圍與流程步驟，作為後續研究之內容之依據。. 第一節研究緣起與背景研究緣起與背景一、研究背景近年來，因為全球環境變遷造成的氣候異常，且都市的無限制擴展與環境敏感地的過度開發，不僅造成開發地區遭受自然災害侵害的機率大增（Nirupama and Simonovic, 2007），亦使城鄉發展面臨脆弱度（vulnerability）大幅提昇的威脅（Adger, 2006; Cutter et al., 2000）。故如何透過土地使用規劃或空間系統規劃策略的應用，降低天然災害的風險與損害，是許多地方政府與規劃者共同關心的課題（Nelson and French, 2002）。國內有關都市防災規劃的相關法令規定，主要在「都市計畫通盤檢討實施辦法」與 2000 年頒布的「災害防救法」，內容雖皆顯示地方政府應著手都市防災規劃及擬訂地區災害防救計畫，然而這些法令，在如何落實城鄉規劃的空間災害防救計畫這部分，一直缺乏明確的規範，造成都市計畫在進行通盤檢討時，無法針對地區發展、土地使用與防減災相關工作的推動，提出具體的土地使用與空間發展的整合策略（陳亮全等，2003；何明錦、洪鴻智，2007）。內政部建築研究所（以下簡稱建研所）為配合上述工作的推動，及試圖解決上述的問題，分別於 2000 年與 2003 年，著手都市防災規劃手冊的修訂與增修之相關工作（何明錦、李威儀，2000；李威儀、丁育群，2003）。其成果對於如何推動都市防災與防災空間系統規劃相關工作，具有重要之意義。為使防災空間系統規劃手冊的應用，能更落實及更有效的在地方政府推動。建研所從 2000 年起，即開始推動一系列的防災空間系統示範區計畫。此相關計畫的進行，是以前述兩個版本手冊為依據，擬定不同地區防災空間系統規劃進行的程序、內容與進行防災相關課題的歸納。至 2006 年為止，合計推動 20 個示範區計畫。此 20 個示範區計畫，除將兩個版本手冊擬定的空間系統規劃程序，實際於案例操作外，亦將都市防災規劃的可行模式，透過系統實質規劃，提出可行的落實方法（陳建忠、洪鴻智，2005；何明錦、洪鴻智，2007）。 2007 年建研所為因應時空環境的變遷，期望納入新的防災規劃方法，及為強化城鄉防災空間系統規劃、都市計畫與通盤檢討等相關工作的整合，乃著手新版之都市防災空間系統手冊彙編的修訂工作。第三個版本的手冊，是以何明錦、李威儀（2000）與李威儀、丁育群（2003）的工作成果為基礎，再進一步考慮區域性的地方特色、災害風險特性、使用者需求、減災策略與多元災害或全災性（all-hazards）（何明錦、洪鴻智，2007）。但此版本的手冊完成後，仍需透過不同示範區的實際操作，檢討其執行的程序與內容，以提高應用的價 1.

(24) 新竹縣竹北市都市防災空間系統示範計畫值。因此，本研究選定新竹縣竹北地區為防災空間系統規劃示範地區，作為都市計畫通盤檢討及擬定地區防災計畫之參考。二、研究目的與重要性為使防災研究計畫充分落實，本次研究擬定以下目的： (一)完成竹北地區都市防災相關資料蒐集、資料庫建立與土地使用現況與設施調查：包含相關的土地使用現況調查、政府統計資料蒐集、防救災主要設施的調查與簡易評估，以及相關之問卷調查與訪談。 (二)完成竹北地區都市防災資源確認與調查，包含： 1、調查防災資源之限制因素。 2、進行各類型災害潛勢分析。 3、篩選並標定可符合防救災需求的設施與資源。 4、劃設防災分區。 (三)完成竹北地區主要災害災損與風險之評估或模擬：例如地震災損部份，應用 TELES 系統進行模擬推估。 (四)完成竹北地區防災設施需求估計與供給檢討：根據災損模擬結果，估計各項防救災設施需求及檢討現有資源供給狀況。 (五)擬定竹北地區防災空間系統計畫與繪製相關計畫圖：依據防災設施需求估計與資源供給現況，擬定防災空間系統計畫，包含：包括防災路線、避難、消防、警察、醫療及物資集散等六大防災空間系統資源資料與配置計畫圖。 (六)研提各項都市防災整備與策略計畫研擬方向的建議：依據防災空間系統計畫內容，說明各項都市防災整備計畫的可行規劃內容及配套的土地使用或都市規劃策略計畫。而本次研究將具有以下幾點重要性： (一)對都市及建築發展方面預期貢獻本研究的規劃成果，可進一步提供都市防災與土地使用規劃整合的重要參考。特別是對於未來建研所推動防災空間系統計畫與都市計畫通盤檢討及地區災害防救計畫的整合，提供重要的參考。 (二)對於經濟建設或社會發展方面預期效益本研究預期可協助都市防災工作的推動及執行，同時降低經濟的損失。 2.

(25) 第一章緒論此外對於經濟發展與公共安全的提升，亦具有具體效益。期望透過本研究的成果降低災害造成的損失，同時能降低社會的脆弱度，以及有效降低災害對於社會的負面衝擊，促進社會的良性發展。 (三)防災規劃人員的培訓透過本研究的執行過程，可協助日後相關都市規劃的執行人員，能更深入瞭解都市防災規劃、防災空間系統規劃與減災工作推動間的關係，亦可透過境況模擬的過程，更清楚防災空間系統手冊的操作方法與應用內涵。此不但對於建研所與相關單位後續推動相關工作，提供良好的經驗，亦可培育相關的人才，以支援後續的防災工作推動。 (四)防災空間規劃技術的推廣透過本研究的成果，有利於建研所日後在空間系統規劃上的技術推廣，亦有助於地方政府在都市計畫通盤檢討的過程中，能有效的納入防災空間系統規劃的程序，使都市計畫通盤檢討關於都市防災的規劃，能更有執行依據與臻於完整。. 3.

(26) 新竹縣竹北市都市防災空間系統示範計畫第二節第二節研究範圍本次研究範圍選定竹北市內部分都市計畫區域，一為「竹北(含斗崙)都市計畫」，一為「高速鐵路新竹車站特定區計畫」。竹北(含斗崙)都市計畫面積 580.80 公頃，其計畫年期以民國九十四年為目標年，計畫人口為 59,000 人，居住密度每公頃約 340 人；高速鐵路新竹車站特定區計畫面積為 309.22 公頃，計畫目標年民國 110 年，計畫人口為 45,000 人。竹北(含斗崙)都市計畫. 高速鐵路新竹車站特定區計畫. 圖 1-1 研究範圍圖資料來源：資料來源：本研究整理、本研究整理、新竹縣政府。新竹縣政府。. 4.

(27) 第一章緒論第三節第三節研究流程一、. 研究採用之方法. 本研究採用三種研究內容，分別是都市防災空間分析、防災據點之檢討與評估、居民參與及專家座談這三種方法；透過都市防災空間分析，將資料落實於 GIS 地理資訊系統後，並將數據落實於空間層面上藉以發現重要之地理防災訊息；而防災據點之檢討與評估，可藉由竹北地區都市防災資源調查以及各項災害風險評估等過程建構竹北都市防災系統；透過居民參與及專家座談之進行，則可蒐集到在地居民對於防災相關議題的切身感受，藉此輔以研究結果更臻成熟。 (一)都市防災空間分析為符合本示範計畫規劃目的，本研究參照何明錦與李威儀(民 89 年)提出都市防災作業流程，有關防災空間系統劃設過程，包括「防災避難圈之劃設」、「防救災動線系統劃設」及「防災據點指定」等三部分；同時對於防災據點防災能力進行評估，及防救災交通評估與檢討，並依內政部建築研究所「都市計畫防災規劃手冊彙編」(2007 年)之作業程序及內容為規劃範本，針對既有研究成果進行評析與歸納整合，蒐集既有數值圖檔建立本研究分析資料庫，以竹北市為示範地區進行規劃。本研究規劃重點係以：洪災、火災及震災等自然災害作為都市防災空間系統示範計畫工作範疇。以竹北市整體規劃為範圍，以過往研究成果為基礎，針對都市防災資源進行調查與分析，其中包括都市防災限制因子，符合都市防災機能對象及環境發展現況等，並以地理資訊系統 GIS 建立各項書圖資料，作為空間分析與成果應用展示之基礎。本研究以竹北市範圍為主要對象，先行蒐集竹北市既有相關文獻與空間資料，並以整體空間系統完整性為評估切入點，進行下列項目之研究： 1、對於相關竹北地區的上位計畫、相關計畫與防災規劃研究等資料，進行彙整與分析，據以進行本研究。 2、針對竹北地區範圍內之環境現況、地區發展、開發型態及規模、土地使用現況及強度、公共設施分佈現況、建物結構、地區道路、人口組成及活動、自然環境及災害、現有都市空間資源及道路交通系統線況等資料，進行檢討與分析。 3、擬定竹北地區都市防災分區及單元範圍，並結合竹北市災害潛勢分部及相關資源條件，檢討並建構竹北市都市計畫地區都市防災空間系統架構。 5.

(28) 新竹縣竹北市都市防災空間系統示範計畫 4、按避難場所、路徑及設施、避難、消防、搶救、救護活動及復原等災害之發生時序，探討不同階段之功能性。 5、建構竹北市都市計畫地區都市防災空間系統，其中包括避難路徑、防災道路、消防與物資等系統。 6、研擬竹北地區避難場所及路徑、及其在「避難」、「救援」、「安置」及「復原」等防災空間系統上之層級及定位。 7、透過專家及在地居民的意見，進行竹北市都市防災空間系統之檢討與修正，包括防災據點(防災公園、大型開放空間、學校等醫療、警察、消防物資、避難道路、防災道路、替代性道路)之數量、避難圈劃設、區位及機能。 (二)防災據點之檢討與評估依據內政部建築研究所「都市計畫防災規劃手冊彙編」，對於防災據點的評估與檢討內容，參見圖 1-2。. 圖 1-2 評估與檢討項目說明圖資料來源：資料來源：都市計畫都市計畫防災規劃手冊彙編防災規劃手冊彙編，手冊彙編，內政部建研所，內政部建研所，2007 年。本研究分析基礎建立於防災時道路系統的評估，故對於防救災交通動線以及防災據點防災力檢討評估，以結合現場調查方式，進行防災據點通達性、安全性及有效範圍之實際機能評估，有關調查項目與調查內容參見表 1-1。根據調查結果，經由歸納分析，可獲得防災據點之評估成果，進一步將該項成果與防救災交通動線相互比對檢討後，可了解竹北市防救災動線及防災據點的使用現況及防災機能之完備性，並針對防災機能不足之防災據點，進行妥善適切之整備與規劃。 6.

(29) 第一章緒論表 1-1 防救災據點調查項目與調查內容防救災據點調查項目與調查內容調查對象. 調查項目據點本體. 據點內部建築. 1.總面積 1.分布位置 2.建築面積 3.樓層數 4.構造形式. 據點周邊圍牆. 1.位置 2.形式. 據點出入口. 1.數量 2.位置 3.寬度. 據點內完整可供避難. 1.位置. 面積. 2.面積. 地下停車場出入口. 1.數量 2.位置 3.寬度. 公園、學校據點本體. 各棟建築物. 1.樓層數 2.構造形式 3.使用型態. 各棟建築物開口部. 1.開口樓層 2.開口型態 3.開口面積. 公園、學校據點週邊區域. 調查內容. 周邊道路. 1.道路寬度 2.路邊停車狀況. 資料來源：資料來源：96 年度都市防災空間系統手冊彙編增修年度都市防災空間系統手冊彙編增修。都市防災空間系統手冊彙編增修。 (三)居民參與及專家座談本研究以竹北市為示範區域，針對選定之社區家計單位樣本進行直接調查，透過問卷調查方式掌握社區居民防災觀念特徵。本研究單位必須要將防災系統之思維重點呈現予竹北市當地居民瞭解，同時對於計畫制定的進展步驟，或是有關居民參與之必要性，應使居民產生共識，俾使竹北市之居民有實際感受。因此從計畫的推動階段開始，必須要以資訊公開的方式充分反映居民意見。. 7.

(30) 新竹縣竹北市都市防災空間系統示範計畫有關問卷調查之內容主要可分為四個部分：1、居民遇到巨大災害時其避難行為特性；2、居民對於居住環境、交通等方面的看法；3、巨大災害發生時，居民避難空間移動的問題；4、首訪者之個人屬性。相關竹北居民參與的方法與內容，參見表 1-2。本研究擬以集會、問卷調查為主要蒐集當地居民意見之方法，於計畫初期先以集會方式(二次專家學者座談會)，瞭解專家以及竹北市居民之意見，並利用此意見設計問卷內容；並於問卷調查後，針對所得知居民意見，納入本研究計畫方案中進行修正，俾確立面對各種災害類型之防災空間機能的整建。藉此機制之運作下，可以充分反映居民的災害風險意識，同時於推動社區防災生活區的過程，也能建立風險共識的生活體，而最終目的則在於建立能反映不同災害風險的防災生活圈。. 表 1-2 居民參與方法之內容參與方法. 內容. 小集會 (口頭報告). (1) 舉行兩次專家學者座談會，第一次專家學者座談會針對現地航照圖、都市計畫圖集相關文獻資料進行討論並蒐集具代表性的在地建議。 (2) 第二次專家學者座談會則針對問卷調查結果重新檢視防災空間系統的規則有效性. 問卷調查 (中間時期報告). 計畫單位將依各里抽樣戶數，並派調查員進行問卷調查，協助居民問卷填答。. 資料來源：資料來源：本研究整理。本研究整理。二、預計可能遭遇之困難及解決途徑本研究在發放問卷的部分，若遭遇以下困難，可能會造成調查結果誤差： (一)問卷施測時，遇到住家大門深鎖，以致訪談人員無法順利訪問住戶。 (二)居民警戒心重，以致訪談人員到該戶訪查時，常會被誤認是詐騙集團，而無法順利訪問。 (三)受訪者無法即刻問卷內容，造成受訪者對問卷內容選項偏誤。 (四)問卷內容選項過多，造成受訪者失去耐心，填答失據。 (五)受訪者若為老年人，常會有聽力不好與溝通不良的問題，使得訪談過程並不如預期順利。 (六)受訪者習慣使用流利的台語或客語交談，但訪談人員的台語或客語能力並不如受訪者來得好，因此常會有溝通上的問題。 8.

(31) 第一章緒論 (七)因竹北市較少有大型災害經驗，居民對問卷選項多半反映感受不深。. 9.

(32) 新竹縣竹北市都市防災空間系統示範計畫三、研究步驟本研究研究步驟如圖 1-3 所示：評估範圍確認. 1. 2. 3. 4.. 相關文獻回顧都市防災空間分析規劃目標設定災害類型. 竹北市都市防災綱要確認現地勘查與業務主管人員訪談. 第一次專家、學者、居民座談會. 1. 防災生活圈 2. 避難空間體系 3. 收容場所設置 4. 道路系統設置 (含避難路徑) 5. 消防、醫療、物資、警察等系統. 基本資料建檔與分析. GIS 輔助. 各類型災害潛勢分析居民參與過程、問卷調查實施. 竹北市防災據點評估運用 Excel 軟體防災據點修正檢討. 第二次專家、學者、居民座談會. 竹北市防災空間系統確立結論與建議. 圖 1-3 研究流程圖資料來源：資料來源：本研究整理. 10.

(33) 第一章緒論. 11.

(34) 新竹縣竹北市都市防災空間系統示範計畫第二章文獻回顧都市防災規劃領域中，合理的防救災規劃標準及改善管理計畫為防災規劃不可或缺的規劃重點，故本研究將就藉由對都市災害與都市防災之定義、土地使用規劃與災害防救、國內都市防救災相關研究、都市防災空間配置規劃程序等相關研究之彙整，針對竹北都市計畫防災規劃與改善計畫進行探討，以作為防災規劃之依據。. 第一節都市災害與都市防災定義都市災害與都市防災定義，本研究參考「岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫」(2005，內政部建築研究所)對其做出以下都市災害種類及防災相關定義。一、都市災害種類（一）自然災害都市自然災害主要指自然發生於都市中，且非人為所能產生的災害型態，例如地震、海嘯、水災、旱災、土石流等。（二）人為災害都市人為災害主要指經人為而發生於都市中的災害型態。例如都市火災、地質災害、產業公害、交通事故等。（三）複合性災害都市複合性災害包含了受人為因素影響的自然災害，及受自然因素影響的人為災害。複合性災害對都市環境的破壞最為嚴重，通常因為不同因素的加入，而使災害內容變質，並加強的原有的破壞性，造成都是受害規模的擴大。二、都市防災的定義（一）從狹義觀點而言從狹義觀點而言，都市防災定義主要為建築防災，其應建立在都市計畫區內之有關都市空間，公共設施、公用設備及建築物等，包含了對風水災害、震災、火災、危險物災害等所有之預防、災害搶救及重建之工作（二）從廣義觀點而言從廣義觀點而言，都市防災定義之層級則擴及國土保全。依日本建設行政之規劃，其主要涵蓋都市行政、河川行政(河川整備、砂防、山坡地崩塌，海岸等災害防治及復舊)、道路行政(各種層級道路規劃、道路設施及防震災之整備)等三大項，同時並應做到一貫性、全面性的考量，使都市防災能面面俱到、發揮最佳功效，並能與日常生活結合，不浪費資源的有效利用。 12.

(35) 第二章文獻回顧三、避難據點說明避難據點通常泛指大規模災害發生時，可以提供作為民眾避難，或救治傷害等用途之設施或場所。四、防救災避難道路說明防救災避難道路的劃設，常因各區域內道路狀況的不同、道路層級不同以及都市人口密度不同，而有不同的指定方式。其包含救災道路、避難道路及替代道路等三部分：（一）救災道路救災道路為擔負救災物資、器材及人員運送，與提供救援、消防、醫療等活動的進行之道路，其功能主要為使救災物資及救災者，能在最短時間內抵達災區或避難據點。（二）避難道路避難道路之功能在於使避難者在災害發生時，能避開災害且安全抵達避難據點。（三）替代道路替代道路之功能，主要為當救災及避難道路因災害破壞或其他因素，而失去救災或避難功能時，可以作為備用火勢替代之用。. 13.

(36) 新竹縣竹北市都市防災空間系統示範計畫第二節土地使用規劃與災害防救 Nelson and French (2002) 從美國 Northridge 地震的經驗，發現高品質的土地使用規劃，確實可有效降低地震損失。然地方政府欲透過都市計畫或土地使用規劃工具，推動防減災工作並非易事。因欲成功推動減災的土地使用政策，尚需具備下列條件（May, 1996; Comerio, 2004）：(1)停止對高風險土地使用與開發行為的財政或公共設施補貼；(2)地方政府需更有彈性及有能力決定未來適合的土地開發模式（或目標）；(3)需持續強化減災與災害風險的知識與相關政策的落實。這些事項並非單純的土地使用管制即可達成，而需清楚掌握都市發展隱含的災害風險特性、分布與其可能的時空變遷，以配合提出可行的災害風險管理措施。Olshansky (2001) 觀察美國洛杉磯郡，1971-1994 年間的地震防災經驗。發現單純提供地震資訊，對於地方土地使用政策的推動並無太大幫助。因問題的真正關鍵，在於災害資訊提供的內容是否能有效支援災害風險管理。地方政府執行災害風險管理，在地震災害資訊提供上，須明確指出不同地區災害風險的相對關係與位置，及這些災害特性的可能變遷。然現有關於土地使用與地震風險分析的相關文獻，仍偏重在現況或不同土地使用計畫的情境分析（Burby et al., 1998; Olshansky and Wu, 2001; 陳亮全等，2003）。這些文獻雖對於都市現況及土地使用計畫的風險分析，及評估不同土地使用計畫的減災效應具有重要貢獻。然多忽略城鄉發展對於地震風險的衝擊，致使在應用於土地使用規劃時，無法針對未來土地使用轉變後的高災害風險地區，提出適當的防減災策略（Davidson et al., 2003）。欲進行都市發展的地震風險分析，需有合適的災害損害或風險評估工具。此工具需能提供下列資訊：(1)潛在的災害源與發生災害的可能性；(2)可能發生災害損失的地區，(3)可能發生的災害潛勢與影響，(4)災害可能引發的社會經濟衝擊（Olshansky, 2001; Hung and Chen, 2007）。近來在國際間，關於地震損害評估工具的開發非常迅速，包含美國的 HAZUS（NIBS, 1999）、日本東京都地震災害評估系統（Uitto, 1998），及國內的 HAZ-Taiwan 與 TELES 等（羅俊雄等， 2002；何明錦、洪鴻智，2007）。另對於洪災的潛勢與風險分析，國內亦有以國家災害防救科技中心的研究為基礎，提出的洪災潛勢與風險評估系統（洪鴻智、陳羚怡，2007）。這些系統開發的主要目的，即在於提供地震損害與風險的相關資訊，以作為土地使用與防災空間系統規劃的決策支援（Menoni and Pergalani, 1996）。從土地使用規劃的角度探討災害風險分析需扮演的角色，可知災害風險資訊提供，除需考慮城鄉發展對災害風險的衝擊外，尚需瞭解影響土地使用變遷的因素，及這些因素可能對災害風險特性與其空間分布的衝擊（Dai et al., 2001）。這些因素皆需在進行防災空間系統、土地使用規劃與災害風險管理過程，詳細的分析及納入防減災策略評估的考量（Ho et al., 2007）。本次研究計畫探討竹北市之防災系統針對於「竹北(含斗崙)都市計畫」及「高速鐵路新竹車站特定區」兩處都市計畫區，研提各項竹北市都市防災整備與策略計畫研擬方向的建議：依據防災空間系統計畫內容，說明各項都市防災整備計畫 14.

(37) 第二章文獻回顧的可行規劃內容及配套的土地使用或都市規劃策略計畫。. 15.

(38) 新竹縣竹北市都市防災空間系統示範計畫第三節國內都市防救災相關研究一、國內都市救災相關研究成果早期國內都市防災的相關研究與文獻在相關領域中被探討的並不多，加上政府與民眾對都市防救災之觀念尚未建立，因此缺乏符合我國民情的都市防災理論與體系。然而，自日本阪神大地震後，國內學術界開始意識到都市防救災問題的重要性:因此，在內政部建研所的推動下，從 1993 年起開始都市防救災的相關研究工作，多年以來亦有諸多之研究成果（如表 2-1 所示）。. 計畫名稱. 表 2-1 國內都市救災相關研究表. 年期主要研究內容 1. 國內既有研究現況檢討分第七中心議題/建 1993 2. 析。未來發展趨勢。築與都市防災 3. 研究方案研擬。. 研究成果 1. 提出研究主題架構系統。 2. 提出研究課題即建議。 3. 提出分年分期執行計畫 1. 整體防災計畫體系。 1. 訂定進、中、長程研究都市與建築防災 2. 國內外防救災課題規劃分計畫名稱。整體研究架構之 1995 析。 2. 提出各項研究子題及規劃 3. 防災計畫整體研究架構之研子題研究說明。訂依據前期研究架構，以都市防災提出都市計畫防災系統規對策作為主題: 劃之實施要領: 1. 探討日本及英國有關都市防 1. 自然災害防災計畫研都市計畫有關都訂。市防災系統規劃 1996 2. 災理論及案例分析。研擬都市計畫防災內容架 2. 都市及社會災害防災之研究構。計畫研訂。 3. 研訂都市計畫防災計畫標 3. 都市計畫防災系統課的、課題與對策。題系統之研訂。延續前期之成果，作有系統之整理與研究: 1. 國內外最新文獻再回顧研訂一套可落實操作之都市計畫防災規 1997 2. 探討安全都市體系之都市防災生活圈「都市計畫防災規劃作業劃作業研究 3. 都市防災基盤等與都市計畫細部設計原則」。的應對關係。 4. 探討國內既有都市計畫防災計畫課題。 16.

(39) 依據台北市都市計畫防災系統從都市計畫防災規劃之成果: 系統檢討時值空 1. 研究台北市防救災道路至否間之防災功能 1998 可發揮功能。（一）-防救災交 2. 檢討道路空間系統之有效面通動線系統及防積與寬度。救據點 3. 探討防救災據點之有效開放空間與通達性。依據台北市都市計畫防災系統從都市計畫防災規劃之成果: 系統檢討時值空 1. 檢討學校、公園等防救據點間之防災功能 1999 之防救功能。（二）-學校、公 2. 檢驗防救據點及據點上硬體園及大型公共設設施之防災機能。施等防救據點參考日本「區域防災計畫」之操都市計畫防災規 2001 作方法，建構國內都市計畫防災規劃之操作規範。劃手冊 1. 評估 HAZ-Taiwan 系統應用於城鄉規劃與防救災規劃之應用 HAZ-Taiwan 可行性與限制。系統進行都市計 2002 2. 以台北市士林區進行境況模畫防災規劃方法擬，分析地震災害潛勢、危與方式探討險度與災感度分佈。 1.. 實地調查、都市更新區劃設分析、地表重力加速度、土壤液化與淹水潛勢等災害潛勢分析，檢討並發現以都市防災觀點周邊地區防災的重探討車站特定區 2003 嘉義車站要課題。都市設計準則之 2. 利用問卷分析後織架構，於擬定都市設計中提出:a.土地及建築物管制原則、b.交通運輸系統規劃原則、c.開放空間及植栽綠化設計原則、d. 透過. 第二章文獻回顧 1. 地區內之防救災道路均可確保計畫之要求。 2. 避難道路為配合消防運作，寬度應提高至八米。 3. 學校作為防救據點應維持 80％的有效開放面積。 1. 公園因地形、設施及區位因素，限制其避難功能。 2. 考量防救據點周邊環境影響對據點防救災效能之影響。 3. 以日本經驗檢視地區內防救據點之現況。彙整國內外都市防救災相關研究之成果，與防救災計畫之操作，編定適合國內之「都市計畫防災規劃手冊」提出HAZ-Taiwan 應用於都市計畫防救災規劃之四個應用層面: 1. 地區防災計畫擬定。 2. 都市計畫通盤檢討。 3. 都市更新選址與規劃。 4. 都市開發與建設之審議。 1. 藉由文獻與理論的回顧，整理都市設計規範管制內容，利用專家問卷的方式求得都市設計規範與都市防災規劃之關聯性。 2. 檢討嘉義車站周邊地區防救災能力潛在的影響因子，提出具體改善計畫，作為相關防災規劃準則之參考。 17.

(40) 新竹縣竹北市都市防災空間系統示範計畫建築管制原則、e.建築附加 3. 應用防災的研究成物與廣告物設置之管制原則果，結合都市設計規等五項原則性規範內容。範，以落實安全都市與形塑都市風格、特色的規劃理想。 1. 以多準則決策方法中灰關聯 1. 防災避難據點之問題分析與熵值權重法，幅以地界定。都市危險據點對理資訊系統分析，評估都市 2. 界定影響避難據點適避難空間系統影 2004 防災避難據點之適宜性。宜性之評估指標。響評估模式之研 2. 結合災害潛勢影響，以修正 3. 都市防災避難據點適究及檢討現有都市防災避難據宜性評估。點之規劃。 4. 防災避難據點之整備減災計畫。資料來源:1 資料來源:1、 :1、張尚文、張尚文、杜建宏，杜建宏，2005， 2005，岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫，示範計畫，內政部建築研究所。內政部建築研究所。 2、 2、何明錦、何明錦、黃定國，黃定國，1997， 1997，都市計畫防災規範作業之研究，都市計畫防災規範作業之研究，內政部建築研究所。內政部建築研究所。 3、 3、陳建忠、陳建忠、黃建二，黃建二，2004， 2004，鳳山市都市計畫防災空間系統規劃示範計畫，規劃示範計畫，內政部建築研究所。內政部建築研究所。. 18.

(41) 第二章文獻回顧二、防災空間系統示範區計畫本部份的文獻，主要欲說明與回顧建研所近年推動的防災空間系統規劃的主要成果，內容包含建研所歷年進行之都市災害防救空間規劃的研究成果。. 表 2-2 國內都市防救災系統規劃示範地區研究成果表. 計畫名稱. 年期. 台北市都市防災空間系統規劃示範計畫. 1997. 市都市防災空間系統規劃示範計畫. 2000. 市都市防災空間系統規劃示範計畫. 2002. 市都市防災空間系統規劃示範計畫. 2002. 大里市都市防災空間系統規劃示範計畫. 2002. 台中市都市防災空間系統規劃示範計畫. 2002. 地方層級都市防災規劃與改善管理計畫之研擬-【台北縣中和市防災空間系統規劃示範計畫】. 2003. 嘉義. 南投. 斗六. 主要研究內容研究成果 1. 藉由日本防救災規劃經 1. 訂定都市防災空間驗，研擬台北市防救災系系統六大系統。統。 2. 劃定出 96 個直接避 2. 擬定台北市內直接避難難全與 66 個緊急避區域及階段性避難區域。難圈。 1. 依步行距離劃分三種層 1. 建構嘉義市防救災級的避難圈域。資訊網資料庫。 2. 結合 GIS 系統與 2. 建立嘉義市防救災 HAZ-Taiwan 系統建構都體系之組織與事務市防救災據點資料庫。分派之權責。針對都市防災空間系統，採用兩階段評估法: 透過「蒙地卡羅機率檢 1. 劃定震災危險度以進行」，選取出南投市「總體性災害評估」。測模式災害危險度較高之地 2. 選取危險度程度較高之地區，進行「個別性災害區，並進行災害評估。評估」。 1. 採用檢討都市計畫公共 1. 將斗六市依不同屬設施用地方式來調查開性劃分三種層級之放空間之數量與面積。避難生活圈。 2. 研擬斗六市內三種層級 2. 提出斗六市全市防之避難生活圈。災公園構想。 1. 規劃大里市都市防災空間。 1. 探討大里市防災空間規劃。 2. 擬定中長期防災執行計畫。 2. 研擬市區內短期與中長期收容據點。 3. 畫設中長期收容據點與避難生活圈。 1. 「防災大分區」與 1. 分析台中市都市結構與「區域中心」概念之防災空間實質環境。建立。 2. 擬定台中市都市防災系 2. 提供非都市計畫地統。區防災規劃之參考。 1. 整合中和市之防救災據點資訊，建立一 1. 中和市都市防災現況探討與防災對策之研擬。套地區性防救災據 2. 防救災資料庫管理系統點管理體系與計畫。之建置。 2. 中和市危險據點、土 3. 中和市都市防救災系統石崩塌及潛勢災害之規劃。對避難據點影響評估之規劃。 19.

(42) 新竹縣竹北市都市防災空間系統示範計畫 3.. 都市發展策略規劃之研究 - 都市防災系統規劃員林鎮. 2003. 3.. 1.. 市都市防災空間系統規劃示範計畫. 苗栗. 縣礁溪鄉都市防災空間系統規劃示範計畫. 2003. 2. 3. 4. 1.. 宜蘭. 2003. 2. 3.. 1.. 台南市都市防災空間系統規劃示範計畫. 2. 2004. 3. 4.. 1.. 市都市防災空間系統規劃示範計畫鳳山. 2004. 2. 3.. 都市地震防災空間系統規劃與. 1.. HAZ-Taiwan. （TELES）系統應用整合之研究；子計畫二 - 新竹市防災空間系統規劃 20. 2004. 防救災避難據點系統及建。整體防救災體系之建構。員林鎮防救災空間系統危險度評估。研擬苗栗市都市災害救助防災生活圈。檢討並評估地區危險度。摸擬推估震災之損失。擬定防災空間系統規劃與實施計畫。檢討礁溪鄉都市防災課題。研擬礁溪鄉都市防災應變計畫。探討都市防災系統之具體行動方案。探討災害防救體系及避難圈域系統。研擬台南市都市防救災資料庫管理系統。探討台南市都市內部災害防禦管理機制。擬定台南市都市防救災系統。. 1. 員林鎮資料庫置 2. 員林鎮. 2.. 檢討鳳山市都市防災資源。研擬鳳山市災害救助的防災生活圈。探討鳳山市短、中長期之防災空間計畫。應用 HAZ-Taiwan （TELES）繪製新竹市各類災害風險圖與進行防救災需求估計。提出 HAZ-Taiwan （TELES）應用於防災空間系統規劃的特性與相關課題。. 1. 2. 3.. 1. 2. 3.. 1. 2. 3. 1.. 2. 3. 4.. 1. 2. 3.. 1.. 2.. 3.. 建立防救災空間支援系統。員林鎮防救災據點之危險影響評估。員林鎮都市防災空間系統實質規劃。員林鎮都市防災之應變對策分析與研擬。規劃苗栗市都市防災生活圈。建構苗栗市都市空間資源資訊。建議苗栗市規劃都市防災間緊急與中長期實施事業。建立礁溪鄉都市防災空間應變系統。建構礁溪鄉都市防災體系。擬定礁溪鄉都市防災應變之行動方案。建立台南市防救災據點管理體系與計畫。建構都市計畫避難間系統資料庫。劃設都市防救災路線選定及避難圈域。評估台南市危險據點及災害潛勢堆規劃避難據點之影響。擬定鳳山市都市計畫防災系統。劃設鳳山市防災避難生活圈。建議鳳山市都市防災空間系統規劃短、中長期的實施事業計畫。提出地方政府應 HAZ-Taiwan （TELES）應用方法與可能面臨的問題。進行不同地震災害潛勢與相關風險分析。針對都市防災六大空間系統提出現況檢討，以及防災空間.

(43) 第二章文獻回顧系統規劃之建議。成太保市及朴子市都市計畫之防災空間系統規劃。檢討太保市及朴子市所在周邊之實質空間配置缺失。提出落實防災空間系統規劃所需配合之短、中、長期行動方案。參考各學區範圍及地理空間特徵，劃設 12 個防災生活圈。提出立即可行與短、中、長期建議，劃設防災。擬定防災空間規劃內容與程序，提供地方政府可行之操作程序、內容與應用方法。完成規劃區都市防災 6 大系統之地震防災空間規劃及危險處所等 7 個部份之防救災設施進行調查與評估。完成岡山鎮地區基礎避難圈域之劃設。推估災難發生時之避難人數、避難空間需求，進行供需檢討。完成災害敏感地區避難據點之規劃建立岡山鎮防災公園整體準則。透過調查了解規劃區內公共設施不足的現況。建構新莊市之都市防災空間系統架構。. 1. 完. 縣太保市及朴子市都市防災空間系統規劃示範計畫. 對防災避難設施與據點進行調查與評估。透過災情摸擬分析推估災情，並輔以疊圖方式呈現空間分布情形。. 1. 針. 嘉義. 2004. 2.. 地理資訊系統分析各據點之區位屬性。針對居民進行問卷調查，並探討災害時可能採取之避難行為及影響及避難行為之因素。綜合討論現行防災空間系統所需架構。. 2.. 3.. 1. 透過. 市都市防災空間系統規劃示範計畫永康. 2. 2005 3.. 園縣龍潭石門地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 1.. 桃. 2005. 2.. 評估石門地區地震災害潛勢、易致災性與風險分佈。透過實地調查方式，調查規劃區防救災相關設施進行評估。. 1.. 2.. 1.. 2.. 1.. 都市防災空間系統規劃示範計畫岡山鎮. 2005. 從淹水前是覆蓋率與危險據點空間影響評估據以指定，並依 921 地震之受災經驗，採比例法推估其個避難階段之預期人數。. 2.. 3. 4.. 1.. 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. 2005 2.. 新莊市之實質環境、都市計畫現況、潛在自然災害之種類與分布等資訊之分析。實地調查規劃區內之現有防救災設施與設備等空間資源之現況分佈。. 1.. 2.. 21.

(44) 新竹縣竹北市都市防災空間系統示範計畫 1.. 台東市都市防災空間系統規劃示範計畫. 1. 2. 2005. 3.. 4.. 新化鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 2006. 文獻回顧與分析。防災資源調查與限制分析。空間系統規劃指導原則，引入遙測影像及地理資訊系統。都市防災空間建設計畫。都市防災空間分析。防災據點之檢討與評估。之。防災空間系統建構。. 1. 2. 3. 居民意見調查 4.. 2.. 1.. 2. 3.. 相關理論文獻研究之回顧。 2. 透過二手資料與現況調查檢視研究範圍內現有之空間資源配置情形。 3. 應用情境分析法進行震災摸擬。文獻回顧與分析。 1. 潛在災害及防救災影響因子調查。 2. 鄉民暨行政體系意見調查。 3. 都市防災空間系統實質規劃。 1.. 竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫頭份鎮. 都市防災空間系統規劃示範計畫民雄鄉. 2006. 2006. 1.. 2.. 1.. 2.. 彙整與建置都市防災空間系統基礎資料庫，並運用地理資訊系統作為輔助工具。提供完整防救災資訊、基礎避難圈劃設與分析、避難圈域內建物震害危險度評估、災害敏感地區與避難據點規劃。檢討與建構新化鎮六大防災空間系統計畫圖，並規劃防災生活圈。協助新化鎮居民參與規劃新化鎮。提出短、中、長期改善建議。 1. 完成六大防災空間系統之防災空間配置規劃，並劃設 11 個防災生活圈。透過調查防救災空間系統設施資源配置不足，以供都市計畫通盤檢討之參考。建置民雄鄉危險因子分佈資料庫、防救災困難地點及六大防災空間系統配置。劃設避難圈域與次級避難生活圈。. 資料來源: 資料來源: 1、 1、張尚文、張尚文、杜建宏，杜建宏，2005， 2005，岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫，劃示範計畫，內政部建築研究所。內政部建築研究所。 2、本研究整理。本研究整理。各示範區之都市防災空間系統規劃研究，乃進一步結合建研所關於 HAZ-Taiwan 系統（或 TELES）、都市防災空間系統規劃作業程序與防災空間系統示範區計畫三個層面的研究成果。此階段之各示範區計畫規劃程序與內容，主要根據第二版「都市防災空間規劃手冊」(李威儀、丁育群，2003)，進行防災空間系統規劃。第二版手冊重要之突破，乃納入災害風險分析工具應用的概念。特別是何明錦、洪鴻智（2004）、陳建忠、宋立垚（2005）、葉世文、王聖銘（2005）、陳建忠、洪鴻智（2005）等，已應用 HAZ-Taiwan（或 TELES）工具進行地震災害境況模擬。另何明錦、張益三、陳建忠（2005）則應用淹水潛勢資料，進行災害潛勢疊圖分析，而使此階段的示範區計畫，已漸跳脫傳統主 22.