第二章 文獻探討
燃油運輸載具電動化已是世界趨勢，更是節能減碳及改善空汙的有力工具，在傳統 能源轉換為新能源的挑戰過程中，政府推動電動機車的政策是否能滿足民眾期待的服務 品質，以達到電動機車逐漸汰換燃油機車的目標，有待深入探討。本研究由電動機車使 用者的角度出發，以服務品質為衡量基礎，藉由臺東縣地區電動機車者使用者對於電動 機車推廣政策產出的政府服務品質量測，瞭解使用者對於電動機車推廣計畫所執行推廣 內容或政策產出服務的期望認知重要度，與實際感受到的服務認知滿度之差距，並找出 提升政府服務品質關鍵因素，以創造更有利於電動機車使用的環境。因此本章，首先由 第一節我國綠色運輸政策發展及沿革，整理國內綠色運輸政策發展的脈絡；其次檢視國 內電動機車推廣政策及發展的歷程，梳理推廣電動機車的成敗因素；最後，經由服務品 質及滿意度衡量電動機車使用者的期待與落差彙整相關文獻，建構本研究的衡量工具。
綠色運輸政策發展沿革
壹、綠色運輸的意義及特性
「綠色」是人們在大自然中最常接觸的顏色，植物中的綠色源來自於葉綠素，是色 彩中的三原色之一，綠色代表著「自然」、「生命」、「健康」、「平衡」、「協調」、「和平」、
「療癒」、「新鮮」、「年輕」、「希望」等象徵；「運輸」係指使用各種運送工具(運具)將人 或貨物從某地(起點)運至目的地(終點)的過程。世界各國對於「綠色運輸」的見解為以 對環境衝擊較小、與自然不相衝突、具有永續使用等特色的運具移動方式。
許添本（2000）在「廿一世紀交通工程發展趨勢」一文中定義綠色運輸為：「採用 低汙染、適合都市環境、對於健康有益的運輸工具，來完成社會經濟活動的一種交通概 念。一般綠色運具（green modes of transportation）包括徒步、腳踏車、大眾運輸（輕軌 電車）等。此外，交通部運輸研究所（2012）在「101 年運輸政策白皮書」中對於綠色 運輸的涵意解釋：「基於環境永續與人本關懷之理念，透過發展低碳運輸系統、加強運 輸需求管理與提升運輸能源使用效率等方針，以及公共運輸發展導向規劃、先進資通訊 與綠能科技應用等方式，達成環境保護、節能減碳、便捷無縫等目標之運輸」，綜合上 所述我們可以得知，在現今的社會當中賦予綠色運輸具有「永續使用」、「以人為本」、「環 保低碳」的意義及功能性。
貳、節能減碳的綠色運輸政策
基於減少溫室氣體減量及永續能源發展，2008 年我國訂頒「永續能源政策綱領」，
以發展「能源、環保與經濟」為目標，以「高效率」、「高價值」、「低排放」及「低依賴」
二高二低為施政原則，在「淨源節流」的政策網領引導之下，由能源供應面的「淨源」
及與能源需求面的「節流」做起，其中節流部分列出運輸部門計畫目標：
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(1) 建構便捷大眾運輸網，紓緩汽機車使用與成長。
(2) 建構「智慧型運輸系統」，提供即時交通資訊，強化交通管理功能。
(3) 建立人本導向，綠色運具為主之都市交通環境。
(4) 提升私人運具新車效率水準，於 2015 年提高 25%。
參、綠色運輸政策發展歷程 一、國家節能減碳總計畫
聯合國在1997 年京都議定書訂定之後的 12 年後，2009 年 12 月哥本哈根會議提出 哥本哈根協議，初步達成應控制全球溫度上升的幅度不能超過全世界在工業化之前的平 均溫度的2℃，並要求於 2010 年 1 月 31 日前，已開發國家應提出其於 2020 年的量化減 量目標，開發中國家則需提出國家適當減排行動，以儘快的抑制全球及各國溫室氣體排 放量的增長。
為因應全球氣候變遷與減少碳排放的世界潮流，我國於1995 年開始制定的交 我國交通運輸政策便隨著國際氣候協定，針對碳排滅量的要求力度增加，也逐步的 調整運輸政策的內容以便符合減少碳排的要求，2009 年行政院成立「行政院節能減碳推 動會」明確訂定減少碳排目標，並綜整先前各級機關各自執行的節能減碳計畫，再結合
圖2- 1 國際氣候協定與我國運輸政策制定時間軸 資源來源:研究者自行整理
1997-京都議定書 訂定溫室氣體排放量 於2012 年降至 1990 年
水準平均再減5.2%
2009-哥本哈根協議 延續京都議定書，訂定保持 全球溫度上升低於攝氏2 度
2015-巴黎氣候協定 力球將全球溫度上升控制
在攝氏1.5 度內。
2008
永續能源政策綱領
2009
國家節能減碳總計畫
2012 運輸政策白皮書
1 版 2020 運輸政策白皮書
2 版 1995 交通政策白皮書
1 版 2002 交通政策白皮書
2 版
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各部會規劃「國家節能減碳總計畫」，訂定國家節能減碳總目標，加速落實各部門節能 減碳策略措施及實踐分年目標，藉由政策全面引導低碳經濟發展，並形塑節能減碳社會。
其中成立運輸推廣組由交通部負責，規劃執行推動建構綠色運輸網路計畫，以「降低運 輸部門碳排放，建構便捷與智慧型運輸系統，推廣低碳燃料使用，紓緩汽機車使用與成 長」為目標，在此階段綠色運輸已是國家節能減碳總計畫內重要的一環。
二、運輸政策白皮書
依據國際相關氣候政策相繼加強溫室氣體減少排放的程度，我國於 1995 年起制定 交通策白皮書，一直到2020 年由交通部提出運輸政策白皮書內將「安全」、「效率」、「品 質」及「綠色」為四大施政主軸(如圖 2-2)，將綠色運輸發展視為施政主軸，以「建構永 續低碳運輸環境」、「減少溫室氣體排放並改善空氣污染」及「提升民眾生活品質」做為 政策目標。
綠色運輸計畫期許我國在運輸項目下的溫室氣體排放量於2050 年時應降至 2005 年 排放量50%以下，來達成「營造潔淨運輸環境」人本交通的發展願景。除了訂定減少碳 排放的目標外，綠色運輸發展還包括：「發展公共運輸系統，強化需求管理」、「建構低 碳、低污染之運輸環境」及「提升運輸系統與運具能源使用效率」等三大政策方向，各 政策方向項下還包括「多元誘因提升公共運輸運量」、「強化運輸需求管理」、「推動環島 自行車道升級及多元路線整合」、「推動運具電動化」、「推動運輸業溫室氣體減量」、「強 化運輸場域節能減碳及減污措施」、「汰換高污染及高能耗運具」、「發展智慧型運輸系統 及提升車輛能效標準」、「建構高能源使用效率綠運輸網絡」等9 項主要發展策略，其中 由於電動機車具有低汙染、低碳排及高能效的特性與發展策略中「推動運具電動化」、「汰 換高污染及高能耗運具」及「發展智慧型運輸系統及提升車輛能效標準」的目標不謀而 合。
圖2- 2 運輸政策目標
資料來源: 交通部，2020 年版運輸政策白皮書
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鑑於電動機車於綠色運輸計畫內的重要性，在計畫中便載明將由中央以獎勵、補助 等方式來擴大使用電動機車的誘因，另外由地方政府營造電動機車之友善使用環境（停 車優惠及建置充電設施、租賃補助）來推動，由此可見電動機車在綠色運輸中已是不可 或缺的要角。
國內外電動機車政策推廣
壹、國際電動機車政策推廣狀況
國際上日漸認同以電動車輛取代燃油車輛，德國聯邦參議院建議 2030 年起，取消 汽柴油、混合動力等內燃機引擎車輛於歐洲道路車輛行駛之型式認證(type approval)，
挪威(2025 年)、英國(2030 年)、荷蘭(2025 年)和印度(2030 年)相繼研議立法以電動車輛 取代汽柴油車，以減少碳排和空污。目前除臺灣外，荷蘭、法國、德國、美國、日本、
印度與印尼等國家，為鼓勵電動機車使用，亦提供購車補助或賦稅減免等鼓勵措施，如 表2-1 所示。
表2-1 主要國際電動機車鼓勵購車推廣政策
國家 主要補助內容
西班牙 購買電動機車最高補貼 750 歐元。
荷蘭 阿姆斯特丹補助市民汰換老舊汽油機車，補助金額為新購電動機車售價之 30%，最高不超過 750 歐元。
法國 中央政府補助900 歐元(約新臺幣 3 萬 600 元)或減免 27%購車稅，巴黎補助 車價之33%。
德國 中央減免10 年牌照稅，慕尼黑另補助購車 1000 歐元(約新臺幣 3 萬 4,000 元)。
美國 購車減免聯邦稅10%(上限 2,500 美元)州政府如奧勒岡與加州亦額外減免地 方稅。
日本 經濟產業省補助認可車款價差之1/4，地方政府(如:靜岡縣、濱松市)亦額外 加碼
印尼 購買電動車輛免徵10%奢侈稅。
印度 中央補助純電動二輪車7,500~2 萬 2,000 盧比(約新臺幣 3,300 元~9,700 元)，
德里補助車價15%，減免 12.5%加值稅。
資料來源：經濟部工業局108 年度電動機車能源補充設施及其標準建置計畫成果報告、
臺灣電動機車產業發展白皮書及研究者自行綜整 貳、國內電動機車政策推廣狀況
一、首部電動機車的誕生緣起
在 1990 年代以前國內曾因為能源危機由政府投入經費補助學界發展電動車，1974 年時由清華大學二十多位專家學者研製完成的「清華一號」，之後並將車輛小部分生產 交由電信局及郵局使用，此時是國內最早研究開發電能車的源頭，此時 1990 年代初期
8 規模，訂定「電動機車性能及安全測試規範(Taiwan E-scooter Standard,TES)」，
符合規範者可有購車補助，並補助廠商設置充電設施。（尤浚達、林炳明，
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年代 重要政策內容
2014 至 2017
白牌重型電動機車2015 年量產上市，首度採用交換式電池。
環保署訂定「淘汰二行程機車及新購電動二輪車補助辦法」，補助鼓勵淘汰二 行程機車及新購電動二輪車。同時要求直轄市及縣（市）政府應依地方特性，
運用所屬空氣污染防制基金，加碼辦理補助。(環保署，2016)
經濟部制定「電動機車產業創新躍升計畫」，以因應電動機車產業面臨問題，
提出「推動產業鏈整合」、「打造友善使用環境」、「推動高性價比車款」、「推 動創新營運模式」及「提高購車與使用誘因」等5 大策略。(經濟部，2017)
行政院於2017 年公共工程建設及重大施政計畫─「智慧電動機車能源補充設 施普及計畫」，規劃2018 年至 2022 年推動國營事業-中油加油站建置 1,000 站
行政院於2017 年公共工程建設及重大施政計畫─「智慧電動機車能源補充設 施普及計畫」，規劃2018 年至 2022 年推動國營事業-中油加油站建置 1,000 站